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地方財(cái)政收入目前有兩大塊，一是稅收，二是非稅收入。
稅收通常代表著一個(gè)地方的財(cái)政質(zhì)量。在一般情況下，稅收收入占比越高，財(cái)政收入的質(zhì)量越高。從發(fā)展方向看，財(cái)政收入應(yīng)以“稅收收入”為主，“非稅收入”所占比例應(yīng)當(dāng)越來(lái)越少才是。
前段時(shí)間財(cái)經(jīng)十一人對(duì)各省的罰沒收入做了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)這一項(xiàng)收入最多的地區(qū)基本都來(lái)自不發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如東北的黑龍江、吉林、遼寧，西南的廣西、貴州、云南，華北的天津、河北、內(nèi)蒙古等等。（“罰沒收入”是指執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)，對(duì)違法違章者罰款的款項(xiàng)、沒收的贓款和贓物變價(jià)款?！傲P沒收入”屬于“非稅收入”。）
文中還指出，“罰沒收入占比”不應(yīng)過高，而且不應(yīng)增長(zhǎng)過快。在很多城市中，這個(gè)比值是長(zhǎng)期穩(wěn)定的，甚至是下降的。
從2022年?duì)I商環(huán)境最好的省份排名可以看出來(lái)，罰沒收入越低的地方，營(yíng)商環(huán)境也越好。因此，罰沒收入越高的地區(qū)，對(duì)企業(yè)來(lái)說就越不具有吸引力。
相比于收稅，罰沒收入一是“不可預(yù)測(cè)”，二是罰款的部門對(duì)罰不罰誰(shuí)、該罰多少有很大的操作空間。（據(jù)編者了解，有很多現(xiàn)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)罰的現(xiàn)象，甚至錢直接進(jìn)了執(zhí)法人員的口袋。）正是因?yàn)檫@樣，雖然罰沒收入占全部財(cái)政收入的比例不大，但對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響甚大。說白了就是，“錢沒多少，但影響很大。”所以，一個(gè)地區(qū)“罰沒收入”與稅收收入的比值除了可以反映當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的質(zhì)量，還可能揭示出營(yíng)商環(huán)境差等一系列問題的存在。
通常來(lái)說，“罰沒收入占比”過高或過快可能傳遞出來(lái)幾個(gè)信號(hào)：一是企業(yè)少而且效益差，缺少稅源；二是整個(gè)城市的法治環(huán)境差，企業(yè)違規(guī)，市民違章、部門違法；三是營(yíng)商環(huán)境差，適宜企業(yè)生長(zhǎng)的土壤與氣候還未成型與成熟；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，稅源渠道還不夠?qū)挸ǎ晃迨枪藏?cái)政支出過大，僅有的稅收不足以支撐；六是公權(quán)執(zhí)法過度，民眾負(fù)擔(dān)過重。
“罰沒收入”雖然是各地財(cái)政收入報(bào)表中不起眼的一個(gè)項(xiàng)目，但經(jīng)常引發(fā)關(guān)注。比如2021年底，國(guó)辦督查室公開通報(bào)，河北省霸州市政府違規(guī)下達(dá)任務(wù)，組織運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，亂罰款、亂攤派。再如，2022年7月，媒體報(bào)道山東省成武縣交通局在貨車未違法之前，向貨車司機(jī)出售罰款“月票”。
編者曾看過一篇采訪，北方某市財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人曾經(jīng)對(duì)記者說：“今年財(cái)政收入下滑明顯，土地收入滑坡和留抵退稅帶來(lái)了財(cái)政壓力，其中很重要的一個(gè)表現(xiàn)就是非稅收入占比又上來(lái)了。”
上述負(fù)責(zé)人還曾表示，今年上半年，他所在城市的非稅收入在一般公共預(yù)算中的占比已經(jīng)接近40%，以前年景好的時(shí)候，非稅收入僅占一般公共預(yù)算的10%，而且，這一情況也出現(xiàn)在他所了解的其他部分城市中。
前兩年，受疫情影響財(cái)政收入大多都在負(fù)增長(zhǎng)的情況下，罰沒收入?yún)s不降反升。中央也因此下達(dá)了幾分整改文件：2019年頒布《營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)罰沒收入治理提出明確要求；2020年12月出臺(tái)《罰沒財(cái)物管理辦法》，成為第一份綜合性規(guī)范文件；2021年1月22日，全國(guó)人大常委會(huì)通過《行政處罰法》修訂草案，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法和罰沒程序，強(qiáng)化制約監(jiān)督機(jī)制。
懲治的目的是教育，警示威懾潛在的違法者，而不應(yīng)當(dāng)成一種創(chuàng)收的方式。當(dāng)前，全國(guó)各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)正由過去的拼政策、拼資源、拼土地，向比環(huán)境、比信用、比服務(wù)轉(zhuǎn)變。資本是趨利的、逐利的，哪里是營(yíng)商環(huán)境的高地，哪里就是資金流入的洼地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土。
打造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，需要有溫度的執(zhí)法。執(zhí)法工作涉及面廣量大，關(guān)系到企業(yè)家對(duì)政府的信任。執(zhí)法部門不能辦了一個(gè)案子，垮掉一個(gè)企業(yè)、下崗一批職工。要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)，特別是要保護(hù)企業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展，才能讓營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好。
