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  “我們擁有荔枝酒、荔枝醋等深加工專利技術(shù)，接下來(lái)，將在汕尾建設(shè)超1000畝的鮮荔枝采購(gòu)基地，并在汕尾擴(kuò)大荔枝酒、荔枝醋生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)計(jì)今年銷售額將超3000萬(wàn)元！”近期，汕尾在深圳的“反向飛地”汕尾創(chuàng)新島（深圳）引進(jìn)的汕尾市荔皇科技有限公司正計(jì)劃在汕尾布局新的荔枝深加工生產(chǎn)線，為汕尾荔枝產(chǎn)業(yè)附加值提升提供科技助力。

此前，為突破土地等要素制約，珠三角將產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移至粵東粵西粵北等后發(fā)地區(qū)的“正向飛地”模式較為常見。如今，一種與之相反的模式正在興起：粵東粵西粵北等后發(fā)地區(qū)主動(dòng)到廣州、深圳等珠三角城市建立“反向飛地”，向發(fā)達(dá)地區(qū)“借智引智”，助力后發(fā)地區(qū)在創(chuàng)新賽道上后發(fā)追趕。

去年3月，省委、省政府發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》，支持粵東粵西粵北各市在珠三角設(shè)立“反向飛地”。目前，粵東粵西粵北12市均已在珠三角城市建立“反向飛地”。

今年全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)提出，加快產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)，部署培育新質(zhì)生產(chǎn)力。記者近日在各市“反向飛地”走訪了解到，“反向飛地”主要發(fā)揮科創(chuàng)中心、孵化基地等作用，猶如嵌入發(fā)達(dá)地區(qū)的引擎，在當(dāng)?shù)刎S富的人才、科研資源等“養(yǎng)料”滋養(yǎng)下，為粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展輸送創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能。

“在有鳳的地方筑巢”

解決人才、創(chuàng)新突出短板

粵東粵西粵北到珠三角建立“反向飛地”，是有針對(duì)性的“補(bǔ)短板”舉措，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去“單向轉(zhuǎn)移”向“雙向奔赴”的轉(zhuǎn)變

“在華南理工大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院的幫助下，我們解決了從牡蠣中提取生物活性肽產(chǎn)能不足的問(wèn)題！”在位于深圳南山區(qū)金融科技大廈26樓的汕尾創(chuàng)新島（深圳）內(nèi)，汕尾五豐海洋生物科技有限公司董事長(zhǎng)施俊忠對(duì)華南理工大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院博士徐振秋表達(dá)感謝。

汕尾創(chuàng)新島（深圳）于2021年初在深圳成立，是我省較早探索設(shè)立的“反向飛地”。飛地面積約2300平方米，對(duì)接大灣區(qū)創(chuàng)新資源，運(yùn)營(yíng)至今幫助汕尾企業(yè)在深圳設(shè)立34家研發(fā)中心、引進(jìn)科研人才137名，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)47個(gè)，注冊(cè)落地汕尾企業(yè)36家，已申報(bào)217項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研發(fā)人才123人，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化落地16個(gè)。

五豐海洋科技是汕尾一家海產(chǎn)品深加工企業(yè)，主要從海產(chǎn)品中深加工提取生物活性肽。該企業(yè)進(jìn)駐創(chuàng)新島不久，就碰到了新產(chǎn)品牡蠣肽產(chǎn)量偏低的問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)新島平臺(tái)，五豐海洋科技與華南理工大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院教授趙謀明團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)合作。

趙謀明團(tuán)隊(duì)隨即派出專家赴五豐公司實(shí)地考察。“活性肽的生產(chǎn)包括酶解、精制與分離等步驟。我們發(fā)現(xiàn)五豐公司生產(chǎn)線的酶輔料用量不精準(zhǔn)，影響牡蠣肽的產(chǎn)量?！眳⑴c實(shí)地考察的徐振秋介紹。通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)線的酶用量，五豐海洋科技的牡蠣肽產(chǎn)出率增長(zhǎng)了133%。

在粵北，清遠(yuǎn)清新區(qū)的企業(yè)也嘗到入駐“反向飛地”的甜頭。

在位于廣州海珠區(qū)工美港國(guó)際數(shù)字創(chuàng)新中心的清遠(yuǎn)市清新區(qū)“反向飛地”——清新—海珠產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)中心，入駐企業(yè)廣東浪美新材料最近順利招到了急缺的電商人才。

“去年在清新區(qū)招不到合適的人才，我們一度想專門在廣州增設(shè)分公司招人。幸好去年底清新區(qū)在海珠區(qū)的‘反向飛地’成立，我們成為首批進(jìn)駐企業(yè)之一。今年，我們還計(jì)劃再招高分子材料研發(fā)人才，助力企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)?！惫径麻L(zhǎng)郭森浪說(shuō)。

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。粵東粵西粵北企業(yè)時(shí)常面臨人才難招的困境，而“反向飛地”為入駐企業(yè)帶來(lái)的最直接便利就是緩解了人才招聘難題。

在有鳳的地方筑巢?！胺聪蝻w地”就是粵東粵西粵北在廣州、深圳等全國(guó)人才高地筑巢，吸引人才“為我所用”。

“飛地經(jīng)濟(jì)”，可以讓產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素在不同發(fā)展梯度地區(qū)之間流動(dòng)，因此也具備推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的天然屬性。去年以來(lái)，我省相繼實(shí)施“百千萬(wàn)工程”“珠三角產(chǎn)業(yè)有序向粵東粵西粵北轉(zhuǎn)移”和新一輪珠三角與粵東粵西粵北對(duì)口幫扶協(xié)作等舉措。去年3月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》，鼓勵(lì)探索多種形式雙向“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”，同時(shí)支持粵東粵西粵北通過(guò)租賃辦公樓宇、設(shè)置園中園、建設(shè)孵化器、打造招商展示平臺(tái)等方式，在珠三角設(shè)立“反向飛地”。這是“反向飛地”一詞首次出現(xiàn)在省級(jí)官方文件中。“飛地經(jīng)濟(jì)”特別是“反向飛地”也被賦予補(bǔ)齊粵東粵西粵北創(chuàng)新動(dòng)能不足的重要使命。

在省里支持下，去年以來(lái)，粵東粵西粵北地市加快在對(duì)口幫扶協(xié)作的珠三角城市建“反向飛地”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，粵東粵西粵北12市均已設(shè)立“反向飛地”。其中，汕尾、河源、潮州、汕頭在深圳設(shè)立，清遠(yuǎn)、梅州、湛江在廣州設(shè)立，茂名、云浮在佛山設(shè)立，韶關(guān)、揭陽(yáng)在東莞設(shè)立，陽(yáng)江在珠海設(shè)立，“飛出地”和“飛入地”基本是對(duì)口幫扶協(xié)作關(guān)系。隨著對(duì)口幫扶協(xié)作延伸到縣一級(jí)，粵東粵西粵北縣（市、區(qū)）也大量到對(duì)口幫扶協(xié)作的珠三角區(qū)一級(jí)設(shè)立“反向飛地”。

廣州、深圳是全國(guó)人才和創(chuàng)新高地，部分非對(duì)口幫扶關(guān)系的市也積極到廣深建“飛地”。如韶關(guān)除在東莞設(shè)立“反向飛地”外，還在深圳設(shè)立韶關(guān)（深圳）離岸科創(chuàng)中心，汕尾在深圳設(shè)立“飛地”的同時(shí)，今年計(jì)劃在廣州黃埔區(qū)也設(shè)兩家“飛地”。

廣東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所教授燕雨林認(rèn)為，此前我省實(shí)施的多輪對(duì)口幫扶多集中在產(chǎn)業(yè)正向轉(zhuǎn)移，此次省里在延續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，鼓勵(lì)粵東粵西粵北到珠三角建立“反向飛地”，是看到粵東粵西粵北高質(zhì)量發(fā)展面臨突出的人才和創(chuàng)新短板后，有針對(duì)性推出的“補(bǔ)短板”舉措，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去“單向轉(zhuǎn)移”向“雙向奔赴”的轉(zhuǎn)變，這也是本輪廣東推動(dòng)對(duì)口幫扶協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

“到陽(yáng)光雨露充沛的地方孵化”

在新產(chǎn)業(yè)上與發(fā)達(dá)地區(qū)共舞

“飛入地”的“科創(chuàng)中心”功能，能夠推動(dòng)“飛出地”存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；而“飛入地”的科創(chuàng)項(xiàng)目孵化并在“飛出地”落地，則能有效為粵東粵西粵北創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)的增量。

目前，粵東粵西粵北12市的“反向飛地”主要發(fā)揮三大功能。

一是粵東粵西粵北企業(yè)在廣深等地市的“科創(chuàng)中心”，由企業(yè)進(jìn)駐“反向飛地”并設(shè)立研發(fā)中心；二是科技初創(chuàng)企業(yè)的孵化地，企業(yè)借助“飛入地”的優(yōu)秀科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)孵化后，在粵東粵西粵北地市產(chǎn)業(yè)化落地；三是粵東粵西粵北地市在珠三角的宣傳展示和招商中心。

專家認(rèn)為，“反向飛地”以“科技創(chuàng)新”為鮮明特色，前兩大功能尤為重要。

其中，粵東粵西粵北企業(yè)在“反向飛地”設(shè)立的“科創(chuàng)中心”，能夠推動(dòng)存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；而吸引“飛入地”科創(chuàng)項(xiàng)目孵化并落地，則能有效培育新興產(chǎn)業(yè)的增量，帶動(dòng)科創(chuàng)成色更足的新產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力在粵東粵西粵北布局，為粵東粵西粵北地區(qū)競(jìng)逐新賽道，甚至在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)地區(qū)共舞提供了可能。

在粵東粵西粵北設(shè)立的“反向飛地”內(nèi)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能正在萌發(fā)。

在汕尾創(chuàng)新島（深圳）內(nèi)，一家專注三維建模設(shè)備研發(fā)的科技初創(chuàng)公司十分引人注目。公司負(fù)責(zé)人張曉偉向記者演示了其研發(fā)的三維建模儀，只要在建筑物前走一圈，建模儀就能對(duì)40米范圍內(nèi)的物體進(jìn)行即時(shí)三維掃描成像。

張曉偉說(shuō)，他們本是一家在深圳鹽田的科技初創(chuàng)公司，得知汕尾創(chuàng)新島（深圳）免費(fèi)提供場(chǎng)地和支持產(chǎn)業(yè)孵化后，于去年5月入駐?！拔覀兊暮诵募夹g(shù)是編程，用算法將激光與視頻監(jiān)控等硬件融合，實(shí)現(xiàn)快速三維建模成像，該技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，設(shè)備價(jià)格也只有國(guó)外同類設(shè)備的1/3，在地質(zhì)勘探、水利和市政建設(shè)等領(lǐng)域擁有廣泛的應(yīng)用前景?！?/span>

目前，公司計(jì)劃在汕尾投資建設(shè)生產(chǎn)基地，量產(chǎn)該款三維建模成像儀。為扶持公司發(fā)展，汕尾將在市政、水利等領(lǐng)域優(yōu)先采購(gòu)公司產(chǎn)品。

“公司的研發(fā)基地將繼續(xù)設(shè)在創(chuàng)新島?！睆垥詡フf(shuō)?！肮镜暮诵募夹g(shù)人員是編程工程師，他們能夠繼續(xù)和深圳的同行交流學(xué)習(xí)?！?/span>

河源龍川縣設(shè)在深圳寶安區(qū)的“反向飛地”——河源龍川（寶安）科技創(chuàng)新中心，也有新的電子企業(yè)入駐。

河源龍川（寶安）科技創(chuàng)新中心是全省第一個(gè)園區(qū)型“反向飛地”，辦公及廠房面積達(dá)2.6萬(wàn)平方米。深圳山合子科技有限公司的研發(fā)銷售總部已入駐。

2023年揭牌的河源龍川（寶安）科技創(chuàng)新中心是全省第一個(gè)園區(qū)型“反向飛地”，圖為中心引進(jìn)企業(yè)研發(fā)的游戲手柄。南方日?qǐng)?bào)記者 張俊 攝

“我們是一家總部在深圳的游戲手柄、智能手表研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，在省外建有生產(chǎn)基地，企業(yè)原本打算將省外部分生產(chǎn)線遷回，并在深圳租賃場(chǎng)所建新的總部和生產(chǎn)基地?！鄙钲谏胶献涌萍加邢薰究偨?jīng)理助理咼穎介紹，“得知河源龍川（寶安）科創(chuàng)中心提供遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的辦公場(chǎng)地，且龍川也有配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園可供公司后續(xù)建設(shè)生產(chǎn)基地，我們果斷將新場(chǎng)地退租，搬到龍川（寶安）科技創(chuàng)新中心。接下來(lái)，我們將加快推進(jìn)到龍川建廠事宜?！?/span>

成立以來(lái)，河源龍川（寶安）科創(chuàng)中心已吸引6家企業(yè)和4家機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，并和深圳多家科研機(jī)構(gòu)或孵化器建立了柔性合作關(guān)系。

汕尾和河源龍川設(shè)立的這兩個(gè)“反向飛地”，是粵東粵西粵北“反向飛地”發(fā)展的一個(gè)縮影。

目前，為更好發(fā)揮匯聚創(chuàng)新資源的作用，“反向飛地”一般設(shè)立于珠三角地市的科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)中心，面積在幾千平方米不等，并對(duì)進(jìn)駐企業(yè)實(shí)行減免租金優(yōu)惠，“反向飛地”運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)一般由珠三角地市幫扶資金資助。

“粵東粵西粵北缺乏科技創(chuàng)新的陽(yáng)光雨露，那就到陽(yáng)光雨露充沛、科創(chuàng)項(xiàng)目多的珠三角去孵化?！毖嘤炅终f(shuō)?！胺聪蝻w地”也正有力汲取珠三角的創(chuàng)新“養(yǎng)料”，為粵東粵西粵北發(fā)展注入創(chuàng)新動(dòng)能。

“研發(fā)不是一蹴而就”

建“反向飛地”需長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光

粵東粵西粵北設(shè)立的大部分“反向飛地”成立時(shí)間不超1年，尚處在初運(yùn)營(yíng)階段，浙江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或可為廣東提供借鑒

粵東粵西粵北“反向飛地”建設(shè)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并延伸到縣一級(jí)。但不可否認(rèn)的是，除汕尾創(chuàng)新島（深圳）成立將近3年、取得階段性成效外，其他“反向飛地”均在去年或今年初成立，成立時(shí)間不超1年，尚處在邀請(qǐng)企業(yè)進(jìn)駐、完善管理的初運(yùn)營(yíng)階段，成效正在逐步顯現(xiàn)。

如何讓“反向飛地”持續(xù)發(fā)揮好科創(chuàng)中心和初創(chuàng)項(xiàng)目孵化器的作用？如何讓“反向飛地”創(chuàng)新引擎始終動(dòng)力強(qiáng)勁？

專家認(rèn)為，要從戰(zhàn)略的高度推進(jìn)“反向飛地”建設(shè)，并在省級(jí)層面加強(qiáng)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，加大扶持、精準(zhǔn)發(fā)力。

他山之石，可以攻玉。浙江是“反向飛地”發(fā)展較早的地區(qū)之一，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或可為廣東提供借鑒。

早在2012年，浙江省西部山區(qū)市衢州就在杭州建立“科創(chuàng)飛地”，并先后在上海、杭州、北京、深圳等地建設(shè)6處“科創(chuàng)飛地”。

不僅是浙江，長(zhǎng)三角江蘇、安徽等省份的地市、縣甚至鎮(zhèn)一級(jí)也到上海、杭州等地設(shè)立“科創(chuàng)飛地”。在長(zhǎng)三角一體化的大背景下，“科創(chuàng)飛地”在長(zhǎng)三角呈星火燎原之勢(shì)。

長(zhǎng)期關(guān)注、研究長(zhǎng)三角“科創(chuàng)飛地”的華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授曹賢忠在接受南方日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，高質(zhì)量發(fā)展的顯著特征就是靠創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)，后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新動(dòng)能缺乏，因此要主動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接創(chuàng)新資源。

“廣東的‘反向飛地’屬省內(nèi)飛地，與浙江省‘科創(chuàng)飛地’類似，浙江支持‘科創(chuàng)飛地’的做法可供借鑒。”曹賢忠說(shuō)，“浙江發(fā)達(dá)地區(qū)拿出土地支持山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)‘反向飛地’建設(shè)，且‘反向飛地’用地指標(biāo)可以通過(guò)‘飛出地’用地指標(biāo)來(lái)保障，這進(jìn)一步打開了‘反向飛地’的空間限制。浙江杭州市還建設(shè)了浙江人才大廈，將用于省內(nèi)各市引進(jìn)建設(shè)企業(yè)研發(fā)總部、創(chuàng)新中心等，相當(dāng)于省內(nèi)各市在杭州‘科創(chuàng)飛地’的集中地?！?/span>

曹賢忠同時(shí)建議，省支持用地指標(biāo)的異地調(diào)劑，支持“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，也要做好總量控制，否則會(huì)出現(xiàn)過(guò)多用地指標(biāo)向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，反而造成發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)后發(fā)地區(qū)的進(jìn)一步“虹吸”。

除土地要素外，建立“飛地”雙方科學(xué)的利益共享機(jī)制也十分重要。

“這也需要省級(jí)部門給予相關(guān)指引。雙方關(guān)注的焦點(diǎn)還是‘科創(chuàng)飛地’科創(chuàng)項(xiàng)目到‘飛出地’孵化和產(chǎn)業(yè)化后如何進(jìn)行收益分配?？苿?chuàng)項(xiàng)目多來(lái)自‘飛入地’，如果產(chǎn)業(yè)化后‘飛入地’沒有收益，那么會(huì)被認(rèn)為是‘飛出地’挖‘飛入地’的‘墻腳’?！辈苜t忠建議，根據(jù)長(zhǎng)三角的經(jīng)驗(yàn)，有幾種模式可供參考?！?span style="font-size: 20px; color: rgb(0, 176, 240);">一種是稅收分成，在項(xiàng)目創(chuàng)新孵化階段，‘飛出地’和‘飛入地’共同投入，科創(chuàng)項(xiàng)目到‘飛出地’投產(chǎn)后，雙方按照約定比例分享稅收；另一種模式是‘入股’運(yùn)營(yíng)，由‘飛地’雙方共同出資對(duì)科創(chuàng)項(xiàng)目進(jìn)行投資，項(xiàng)目落地后的收益由雙方按投資比例分享。”

曹賢忠認(rèn)為，廣東省內(nèi)“飛出地”和“飛入地”多為對(duì)口幫扶關(guān)系，“飛入地”對(duì)自身利益訴求相對(duì)較小，看重對(duì)“飛出地”的幫扶成效，有利于飛地的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。“且‘科創(chuàng)飛地’有助于進(jìn)一步活躍‘飛入地’的研發(fā)活動(dòng)，助力‘飛入地’打造區(qū)域性或全國(guó)性的創(chuàng)新高地，對(duì)‘飛入地’來(lái)說(shuō)是一件好事?！?/span>

燕雨林對(duì)此表示認(rèn)同。他認(rèn)為，粵東粵西粵北主動(dòng)到珠三角建“科創(chuàng)飛地”，有助于形成“研發(fā)在珠三角+生產(chǎn)在粵東粵西粵北”的雙贏模式，對(duì)珠三角來(lái)說(shuō)是利好。

“科技創(chuàng)新并不是一蹴而就的，‘科創(chuàng)飛地’建設(shè)也需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光?！辈苜t忠說(shuō)，“一般一項(xiàng)研究從開始到產(chǎn)出往往需要兩至三年時(shí)間。因此，不能奢望‘反向飛地’短時(shí)間內(nèi)就能有大成果，需要長(zhǎng)期保持投入。”

曹賢忠建議設(shè)置一些科創(chuàng)指標(biāo)來(lái)考核，如引進(jìn)多少人才、孵化多少項(xiàng)目、申請(qǐng)多少專利等，“‘科創(chuàng)飛地’的首要功能還是研發(fā)創(chuàng)新”。

“廣東‘反向飛地’建設(shè)要用好市場(chǎng)力量和政策杠桿。”燕雨林建議，在“反向飛地”運(yùn)營(yíng)、利益分享上多運(yùn)用市場(chǎng)化思維，在“飛地”政策支持上，可借鑒浙江等省份經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)層面對(duì)“反向飛地”用地等給予支持，調(diào)動(dòng)珠三角地市的積極性。