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  各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地又將迎來重大變化：近日，國務(wù)院出臺(tái)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》明確提出：建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。

新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。這意味著，緣起后浙江后興盛于多地的“畝均論英雄”和“標(biāo)準(zhǔn)地”，已經(jīng)上升為全國性政策，各地都將力推實(shí)施該政策，這將對(duì)招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生深刻影響。

國務(wù)院：建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)！

日前，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，提出4項(xiàng)重大行動(dòng)、19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及有關(guān)政策措施。

在涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域，特別值得關(guān)注的是：

（1）培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育引進(jìn)具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游專精特新企業(yè)集聚，打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。

引導(dǎo)勞動(dòng)力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢，實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化升級(jí)食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

引導(dǎo)資源能源富集地區(qū)促進(jìn)能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。

省級(jí)政府要“一縣一策”明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在潛力地區(qū)集群布局。

（2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能。

推動(dòng)同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)，構(gòu)建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺(tái)。

建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。

新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。

提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，建立投資全周期一站式服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)引入專業(yè)化運(yùn)營主體。

值得注意的是，文件在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能方面強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)，構(gòu)建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺(tái)。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。

“畝均論英雄”：源于浙江，浙江怎么做？

浙江在全國率先實(shí)施“畝均論英雄”改革，出臺(tái)全國首個(gè)省級(jí)指導(dǎo)性文件。主要做法是通過開展畝均效益綜合評(píng)價(jià)，配套實(shí)施用地、用能、金融、財(cái)政、排污等要素優(yōu)化配置政策，引導(dǎo)企業(yè)和地區(qū)走“重效益、重創(chuàng)新、少消耗”的高質(zhì)量發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置，全要素生產(chǎn)率提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2019年時(shí)任浙江省政府副秘書長陳廣勝的撰寫了，《以績效杠桿促高質(zhì)量發(fā)展——關(guān)于“畝均論英雄”改革的督查調(diào)研與建議》，認(rèn)為：

“畝均論英雄”改革是由基層先行探索、再不斷在全省總結(jié)推開的一場實(shí)踐。特別是省政府出臺(tái)指導(dǎo)意見（浙政發(fā)〔2018〕5號(hào)）以來，推動(dòng)改革進(jìn)一步從縣域部分工業(yè)企業(yè)向規(guī)上規(guī)下工業(yè)企業(yè)乃至服務(wù)業(yè)覆蓋，從單位資源要素指標(biāo)向創(chuàng)新要素指標(biāo)拓展，從資源要素差別化配置向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)制深化，并日益形成鮮明的組合拳效應(yīng)。通過督查調(diào)研，我們梳理了各地一些較有特色的典型做法。

（一）因地制宜創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法。在省里確定6項(xiàng)指標(biāo)（畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入之比）、4檔結(jié)果的基礎(chǔ)上，不少地方對(duì)評(píng)價(jià)規(guī)程、內(nèi)容和機(jī)制作了積極探索。寧波市編制企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作手冊(cè)，出臺(tái)全省首個(gè)取數(shù)規(guī)范，將評(píng)價(jià)指標(biāo)分解成59項(xiàng)數(shù)據(jù)，規(guī)定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑、統(tǒng)計(jì)規(guī)則、取數(shù)職責(zé)、工作流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、取數(shù)表式，形成綜合評(píng)價(jià)閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。海寧市整合設(shè)置科技創(chuàng)新指標(biāo)，其中包括R&D經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)明專利、省級(jí)新產(chǎn)品3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化“創(chuàng)新論英雄”。在對(duì)擁有土地使用權(quán)的所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)同時(shí)，率先對(duì)規(guī)下1畝以上工業(yè)企業(yè)設(shè)置畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收3項(xiàng)指標(biāo)，分紡織、皮革、機(jī)械電子、其他4大行業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。樂清市根據(jù)企業(yè)規(guī)模、科技含量等因素實(shí)行提檔降檔制，對(duì)年銷售收入5億元以上的行業(yè)龍頭企業(yè)和上市公司定檔為A+，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在評(píng)價(jià)時(shí)提升一檔，對(duì)占地10畝以上的規(guī)下企業(yè)和發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)保事件企業(yè)進(jìn)行降檔。

（二）多管齊下優(yōu)化資源要素配置。義烏市制定涵蓋財(cái)政、土地、能源、環(huán)境、金融、品牌、人才等方面的17項(xiàng)措施，充分運(yùn)用企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行差別化的水電氣價(jià)格、城鎮(zhèn)土地使用稅率、排污權(quán)指標(biāo)分配等政策，促進(jìn)資源要素“合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配”。溫嶺市以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向配置土地資源，出臺(tái)工業(yè)用地“先租后讓”實(shí)施意見，將具體地塊先予租賃經(jīng)營，待企業(yè)投產(chǎn)進(jìn)入穩(wěn)定期后，按照原設(shè)置條件對(duì)經(jīng)營狀況進(jìn)行評(píng)估，再啟動(dòng)土地出讓程序。常山縣作為浙江省首批被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣市之一，建立“黃綠紅”三色資源配置機(jī)制，即清理低效企業(yè)，解決黃色土地資源錯(cuò)配問題；整合能耗指標(biāo)，解決綠色能源要素高配問題；實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，解決紅色政策獎(jiǎng)勵(lì)高配問題，有效發(fā)揮了機(jī)制導(dǎo)向作用。

（三）嚴(yán)把增量項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。德清縣率先開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，按照事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管的要求，優(yōu)化投資項(xiàng)目服務(wù)管理，并明確每塊建設(shè)用地容積率、投資強(qiáng)度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等指標(biāo)，建立“7+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商機(jī)制。杭州市濱江區(qū)設(shè)置“3+2”產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入條件（畝均投入600萬元、產(chǎn)出1000萬元、稅收100萬元以上，解決就業(yè)300人以上、地下開發(fā)兩層以上），在“引資引智—孵化培育—量身供地”產(chǎn)業(yè)供地模式基礎(chǔ)上，推行“研發(fā)總部+生產(chǎn)外移+結(jié)算回城”新思路，以此篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。寧波市江北區(qū)將畝均產(chǎn)出不達(dá)標(biāo)、能源消耗過高、研發(fā)能力欠缺的項(xiàng)目列入負(fù)面清單，還實(shí)施合同履約保證金和分階段權(quán)證管理制度。

（四）切實(shí)強(qiáng)化轉(zhuǎn)型倒逼機(jī)制。紹興市柯橋區(qū)實(shí)施印染行業(yè)綜合評(píng)價(jià)以來，已促使64家企業(yè)平穩(wěn)退出，保留的50家印染企業(yè)完成階段性整治提升，并按照市場對(duì)接交易、政府收回儲(chǔ)備、土地整理利用、提升改造租售、司法強(qiáng)制處置“五個(gè)一批”方法盤活閑置低效工業(yè)用地。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)將D級(jí)強(qiáng)制限制類企業(yè)與未按時(shí)完成整改的C類企業(yè)列為環(huán)保整治重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)連續(xù)2年列入強(qiáng)制限制類且整改提升無望的企業(yè)限期關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)年度評(píng)級(jí)為C、D的企業(yè)原則上限制新增項(xiàng)目用地。杭州市上城區(qū)引入海綿城市、第五立面、開放式園區(qū)等理念，編制“城市設(shè)計(jì)+單元控規(guī)”規(guī)劃，將工業(yè)用地容積率逐步提升至3.0，以畝產(chǎn)效益為杠桿打造電子機(jī)械功能區(qū)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型“提速、提檔、提質(zhì)”。

（五）著力加強(qiáng)組織技術(shù)保障。各地都成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，形成工作合力。杭州市實(shí)行多規(guī)融合監(jiān)測，構(gòu)建空間與產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的地理信息平臺(tái)，并對(duì)1.1萬余家工業(yè)企業(yè)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、特色小鎮(zhèn)土地利用、生產(chǎn)經(jīng)營、排污能耗、規(guī)劃布局、投資意向等進(jìn)行普查梳理，建立“一企一檔、一園一檔、一產(chǎn)一檔”，形成全市工業(yè)企業(yè)和工業(yè)平臺(tái)“兩張表”、工業(yè)用地和平臺(tái)分布“一張圖”。嘉興市依托智慧城市辦公室整合形成的體制優(yōu)勢和技術(shù)基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋全市工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，著力打破部門數(shù)據(jù)壁壘，開展分行業(yè)、分區(qū)域數(shù)據(jù)挖掘分析。嘉善縣實(shí)行專班化運(yùn)作，設(shè)立專門的縣工業(yè)企業(yè)績效評(píng)價(jià)辦公室，建立多部門協(xié)同的工作例會(huì)和督查考核制度，制定抓落實(shí)的配套政策措施。

通過“畝均論英雄”改革，各地逐步摸清了工業(yè)企業(yè)家底，更通過機(jī)制撬動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合績效顯著提升。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性，對(duì)浙江省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力發(fā)揮了重要作用。

做好“畝均論英雄”的幾點(diǎn)建議

《以績效杠桿促高質(zhì)量發(fā)展——關(guān)于“畝均論英雄”改革的督查調(diào)研與建議》強(qiáng)調(diào)，“畝均論英雄”改革本質(zhì)上是一場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的效能革命。它以畝產(chǎn)效益為核心，通過資源差別化措施、要素科學(xué)化配置、政府精細(xì)化治理，形成強(qiáng)有力的績效杠桿。此項(xiàng)改革對(duì)浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，建議在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持效果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，切實(shí)抓好深化和完善工作。

（一）進(jìn)一步放大改革效應(yīng)。“畝均論英雄”改革在浙江省起步于2006年，是習(xí)近平總書記主政浙江期間提出“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”理論的具體實(shí)踐，經(jīng)過10多年迭代拓展，已日益形成一項(xiàng)在全國具有先發(fā)優(yōu)勢的制度創(chuàng)新系統(tǒng)工程。此項(xiàng)改革從機(jī)制著眼，較好抓住了有效市場與有為政府的結(jié)合點(diǎn)，十分契合中央發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是浙江省從供給側(cè)推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的有力抓手。建議進(jìn)一步提煉內(nèi)涵、深化頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮其對(duì)浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的撬動(dòng)效應(yīng)，爭取使之成為像“最多跑一次”改革那樣具有全國性示范效應(yīng)的浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江樣本。

（二）創(chuàng)新迭代評(píng)價(jià)辦法。一是深化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。除經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益指標(biāo)外，可適當(dāng)引入反映社會(huì)效益（就業(yè)吸納能力、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳等）的指標(biāo)。還應(yīng)看到，產(chǎn)業(yè)分工必然兼有高中低端，且分布于一定圓周半徑內(nèi)。因此，有必要從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，思考改革促使低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移后的區(qū)域協(xié)作配套問題，故對(duì)占地較少的小微企業(yè)評(píng)價(jià)可在指標(biāo)維度、權(quán)重設(shè)置上有所差異。二是健全分類評(píng)價(jià)機(jī)制。建議省級(jí)層面出臺(tái)企業(yè)評(píng)價(jià)分類劃分標(biāo)準(zhǔn)，便于在全省范圍開展橫向比較和結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，應(yīng)加強(qiáng)分類精準(zhǔn)指導(dǎo)。對(duì)具有國際國內(nèi)比較優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建議綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模效益、地方貢獻(xiàn)等因素，由各地細(xì)化分類評(píng)價(jià)，避免因一刀切影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極性。三是延長核算周期。建議每年綜合評(píng)價(jià)以近3年平均實(shí)績來核算，盡可能熨平因市場行情、企業(yè)并購、即期投入等帶來的波動(dòng)。四是推進(jìn)立體式評(píng)價(jià)。進(jìn)一步使園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等屬地單位參與評(píng)價(jià)，包括引入第三方評(píng)價(jià)，促使綜合評(píng)價(jià)更加客觀公正。

（三）推動(dòng)政策杠桿精準(zhǔn)發(fā)力。一是深化細(xì)化全省性政策措施。針對(duì)各地實(shí)踐中的共性問題，建議研究出臺(tái)資源要素差別化政策的若干細(xì)則，分職能部門制訂用水、用地、用能、排污等可落地的措施。適時(shí)頒布相關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章。二是創(chuàng)新政策扶持方式。從調(diào)研中感到，大多優(yōu)質(zhì)企業(yè)被評(píng)為A類，主要在乎榮譽(yù)，其次看中對(duì)新增用地的支持，對(duì)土地使用稅、水電氣價(jià)格減讓卻不太敏感。為此，要進(jìn)一步疊加運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、項(xiàng)目、人才等政策措施。結(jié)合企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建議將部分優(yōu)惠政策杠桿化，不一定直接返錢給補(bǔ)助，可以嘗試作為企業(yè)創(chuàng)新投入等匹配性扶持，更好形成政策的乘數(shù)效應(yīng)。三是優(yōu)化企業(yè)用地配置機(jī)制。在增量用地方面，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”“先租后讓”等模式，完善工業(yè)用地彈性出讓和分階段管理制度，切實(shí)提高新增用地準(zhǔn)入門檻。在存量用地方面，結(jié)合實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、“僵尸企業(yè)”處置等政策，通過嚴(yán)格土地執(zhí)法、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)懲戒、降低交易成本等手段，倒逼低效用地盤活。

（四）以數(shù)字化促進(jìn)服務(wù)監(jiān)管智慧化。一是構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)。建議以省級(jí)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)為依托，建設(shè)省、市、縣、園區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。在統(tǒng)一基礎(chǔ)軟件的前提下，允許各地進(jìn)行二次開發(fā)運(yùn)用，形成統(tǒng)分結(jié)合的運(yùn)營平臺(tái)。二是健全數(shù)據(jù)采集核實(shí)機(jī)制。對(duì)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立全省統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。按照“誰主管、誰統(tǒng)計(jì)、誰負(fù)責(zé)”原則，確保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)即時(shí)導(dǎo)入平臺(tái)，并形成分類分級(jí)共享機(jī)制。三是建立一站式的企業(yè)績效檔案。以企業(yè)社會(huì)信用代碼為編號(hào)標(biāo)識(shí)，建設(shè)全省統(tǒng)一的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)績效檔案，并與公共信用數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通，積極探索大數(shù)據(jù)挖掘分析。四是發(fā)展網(wǎng)上資源要素交易市場。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立專項(xiàng)板塊，并與省股權(quán)交易中心形成線上線下互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)存量土地、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能等指標(biāo)跨區(qū)域交易，更好實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。