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今年的招商引資是一個被中央關(guān)注的重大，近日的中共中央政治局明確提出要防止“內(nèi)卷式”惡意競爭，這也給招商引資釋放了重磅信號，后期內(nèi)卷式招商將被明令禁止。
中共中央政治局：防止“內(nèi)卷式”惡意競爭！
中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，審議《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。
會議指出，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。要大力推進高水平科技自立自強，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。要強化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。強化市場優(yōu)勝劣汰機制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。
地方招商“內(nèi)卷化”造成多方面不利影響
盲目跟風(fēng)熱點進行招商，加劇產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。一些地方不顧本地實際，盲目跟著市場熱點和科技熱點進行招商。如我們對南方一些城市招商情況進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各城市招商重點均集中在生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)，重合度達到80%以上。一些地方不看本地條件，盲目跟風(fēng)進行招商。如一些科技和人才資源較薄弱的地區(qū)，依然將芯片制造、人工智能等高科技項目列為優(yōu)先招商項目；一些自然資源和工業(yè)基礎(chǔ)比較優(yōu)勢不突出的地區(qū)，依然加入能帶來較大產(chǎn)值和稅收的工礦業(yè)招商競爭。這種同質(zhì)化競爭衍生出如下新的問題：一是出現(xiàn)互挖墻腳、相互拆臺等亂象，擾亂招商市場秩序；二是出現(xiàn)盲目引進的新產(chǎn)業(yè)項目水土不服，難以在當?shù)卦砷L，造成資源嚴重浪費；三是盲目引進的項目一旦失敗延誤了本地寶貴的發(fā)展時間。
不計成本代價進行招商，加大地方債務(wù)風(fēng)險。部分地區(qū)盲目攀比優(yōu)惠政策，秉持“你有我也有，你給我也給”原則，出臺了各種優(yōu)惠扶持政策，如租金優(yōu)惠、投產(chǎn)獎勵、融資支持、專項扶持等，但部分政策并不具備實施條件，造成較嚴重的政策負擔(dān)。如，部分地區(qū)不計土地成本代價進行招商，推出零地價、零租金等政策；部分地區(qū)不計配套建設(shè)成本代價進行招商，大舉負債進行園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等；部分地區(qū)不計用人成本代價進行招商引智，盲目引進并不亟需的各類人才，在住房、生活、入戶、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面給予各種優(yōu)惠。這些超出自身負擔(dān)能力的公共投入，既造成資源浪費，又帶來較嚴重的財政負擔(dān)問題，甚至可能引發(fā)地方系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險。
競相“貪大求全”招商，結(jié)果適得其反。許多地區(qū)出于“畢其功于一役”“一步到位”等心態(tài)，期望通過引進“大項目”“大企業(yè)”“全產(chǎn)業(yè)鏈”，帶動本地產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展和經(jīng)濟快速增長。如，競相招商投資額度較大的“大項目”，部分地區(qū)設(shè)置招商引資額度下限，少于100億元的項目不予考慮；競相招商龍頭企業(yè)、“鏈主企業(yè)”等，部分地區(qū)提出只要能招到“大企業(yè)”就可答應(yīng)“企業(yè)提出的任何要求”；競相招商全產(chǎn)業(yè)鏈，盲從全產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而忽略了本地的比較優(yōu)勢。與此相反，許多地區(qū)對數(shù)量龐大的中小微企業(yè)的招商扶持力度則相對較弱，政策支持不足。由此帶來了適得其反的結(jié)果：一是對“大企業(yè)”“大項目”的爭奪白熱化，一些地區(qū)投入了大量人力、物力、財力，但結(jié)果卻是“竹籃打水一場空”。二是盲目拉長產(chǎn)業(yè)鏈，但終因相關(guān)配套不足、水土不服等，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈脆弱，甚至出現(xiàn)只要遭受輕微外部沖擊即面臨全鏈崩盤的風(fēng)險。三是地方財政資金、土地等有限的資源向大企業(yè)、大項目過度集中，對中小企業(yè)形成了“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致了“一樹獨大、難以成林”的局面。
虛假違規(guī)招商行為增多，擾亂招商市場秩序。一是簽假合同招商。部分地區(qū)為完成招商任務(wù)進行虛假宣傳，引進多個“虛”項目，既對本地企業(yè)形成了“擠出效應(yīng)”，又嚴重損害了地方政府的公信力，甚至潛藏官商勾結(jié)、利益輸送的腐敗行為，嚴重破壞了地方營商環(huán)境。如近期某省高新區(qū)氫能汽車裝備產(chǎn)業(yè)園項目舉行啟動儀式，全程擺拍作秀，造成了不良輿情，對當?shù)貭I商環(huán)境帶來了不利影響。二是圈地式招商。部分地區(qū)對招商引進的企業(yè)在規(guī)劃和用地方面違規(guī)一路“開綠燈”，甚至以招商之名行“圈地”之實，在征地、拆遷等方面引發(fā)了一系列社會矛盾。三是降低環(huán)保標準招商。部分地區(qū)通過降低企業(yè)環(huán)保最低標準等措施來吸引投資，破壞了生態(tài)環(huán)境，損害了當?shù)氐拈L遠利益。四是違規(guī)降稅、減稅招商。部分地區(qū)違反國家稅收普惠制減免規(guī)定，大打“稅收優(yōu)惠戰(zhàn)”，通過專項資金等名義變相給予企業(yè)稅收返還，損害了公平競爭規(guī)則，擾亂了市場秩序。
地方招商“內(nèi)卷化”問題的原因剖析
招商理念轉(zhuǎn)變滯后。部分地區(qū)招商理念還在拼“土地、財稅等政策優(yōu)惠”，未能轉(zhuǎn)換到拼“產(chǎn)業(yè)鏈配套+要素供給+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”上來，招商導(dǎo)向仍是不斷加碼“外功”，而不是系統(tǒng)提升“內(nèi)功”，由此導(dǎo)致惡性競爭加劇。部分地區(qū)存在較嚴重的急功近利思想，不顧本地承載能力大小，“只想乘涼”——一味緊盯大企業(yè)、大項目，而“不愿栽樹”——引進有發(fā)展前景、能較好對接本地產(chǎn)業(yè)需求的中小微企業(yè)，進行培育，結(jié)果導(dǎo)致對大企業(yè)、大項目的爭奪日趨白熱化，對小企業(yè)、小項目卻無人問津。部分地區(qū)政府還未樹立起市場化招商理念，對招商工作干預(yù)過多，發(fā)揮企業(yè)自主招商功能的意識不強。
招商政策不完善。一是土地出讓金返還政策不完善。土地出讓金返還已被國務(wù)院明令禁止，但仍存在漏洞。部分地方政府打政策“擦邊球”，在實際操作過程中，通過各種變相方式將土地出讓金返還給企業(yè)，譬如通過基礎(chǔ)建設(shè)補貼、地方經(jīng)濟收入貢獻補貼等形式返還。二是稅收優(yōu)惠政策不完善。當前國家對地方政府在招商過程中的稅收優(yōu)惠權(quán)限、范圍和力度缺乏較為明確的規(guī)定，這為一些地方政府“暗度陳倉”、為招商引資來的企業(yè)“量身定制”稅收“先征后返”提供了機會。三是融資支持政策不完善，如針對地方政府招商引資中的政府股權(quán)投資、政府引導(dǎo)基金介入等新型融資領(lǐng)域的相關(guān)政策不完善。四是人才引進政策不完善。缺少針對地方政府招商引資中人才“適用”“實用”效果的考核評價，導(dǎo)致部分地方政府片面比拼人才引進“禮包”的大小和短期內(nèi)引進人才數(shù)量的多少。
招商監(jiān)督懲戒力度不夠。多數(shù)地區(qū)把招商引資作為硬性指標納入相關(guān)政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標，但存在考核“重頭不重尾、重量不重質(zhì)”的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方政府在招商考核中往往看重投資、產(chǎn)值、稅收等數(shù)據(jù)，特別是投資額，而對引進項目的質(zhì)量、成長性等指標不夠重視，甚至沒有納入考核指標，導(dǎo)致地方政府在招商過程中為了刷政績而片面追求數(shù)量。同時，地方政府招商全過程監(jiān)督機制還未建立起來，地方招商引資相關(guān)立法缺失，涉及招商過程中變相制定超標普惠性優(yōu)惠政策、違規(guī)出讓土地、降低資源和環(huán)境保護標準、過度讓渡政府權(quán)力、督促企業(yè)履約不到位等方面的監(jiān)督監(jiān)管審查機制還不完善，導(dǎo)致對招商事中、事后的違法違規(guī)的發(fā)現(xiàn)和懲戒力度不夠，尤其對地方領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假、以權(quán)謀私等招商行為的追責(zé)制度還不完善，倒逼相關(guān)政府部門事前采取合規(guī)招商行為的力度有限，加大了招商中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的風(fēng)險。
區(qū)域招商協(xié)作不夠。隨著經(jīng)濟一體化進程不斷加快，區(qū)域競合態(tài)勢越來越明顯，由于區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同不足，各地規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢明顯，差異性、互補性不足，導(dǎo)致各地招商引資的重點趨同。部分省、市缺少基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布的整體招商規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和內(nèi)耗巨大。同時，各地區(qū)之間缺少常態(tài)化的招商信息溝通共享和協(xié)商機制，不利于通過細分跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、建立跨區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)、開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園合作、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”等進行招商合作。在此情況下，招商引資變搶商搶資，先進地區(qū)憑借優(yōu)勢，招商項目加速聚集，而欠發(fā)達地區(qū)則招商效果不如人意，由此形成區(qū)域招商的“馬太效應(yīng)”。
解決地方招商“內(nèi)卷化”問題的政策建議
引導(dǎo)地方政府樹立現(xiàn)代招商理念。引導(dǎo)地方政府樹立“質(zhì)重于量”招商理念，按照更加重視招商質(zhì)量導(dǎo)向，合理設(shè)置招商引資考核指標。引導(dǎo)地方政府樹立“適合自己的才是最好的”招商理念，將本地比較優(yōu)勢與市場投資熱點結(jié)合起來，改“兼收并蓄”為“擇優(yōu)引資”，有選擇、有重點地引進產(chǎn)業(yè)項目，合理拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)地方政府樹立招商成本意識，加強招商成本控制，不搞血拼優(yōu)惠政策的“自殘式”招商。引導(dǎo)地方政府樹立大中小協(xié)調(diào)招商理念，既抓大企業(yè)和項目，形成龍頭帶動作用，又抓中小微企業(yè)和項目，解決就業(yè)和未來發(fā)展問題。引導(dǎo)地方政府樹立市場化招商理念，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的作用，鼓勵以商招商。
規(guī)范地方招商政策。規(guī)范地方招商引資中的土地出讓金返還政策，進一步明確要求不得以任何隱性方式進行變相返還。規(guī)范招商引資中的“先征后返”稅收優(yōu)惠政策。在當前經(jīng)濟增速下行壓力較大的背景下，招商稅收優(yōu)惠既不能搞“一刀切”，也不能放任不管，而要出臺分類指導(dǎo)政策，引導(dǎo)地方政府根據(jù)本地財政收支水平、負債水平實施合理的稅收返還優(yōu)惠政策。規(guī)范招商引資中的投融資政策，明確要求地方政府在采用股權(quán)投資時加入業(yè)績對賭條款。規(guī)范招商引資中的人才引進政策，推動建立緊缺人才目錄和人才效用評估機制，根據(jù)評估結(jié)果確定財政投入標準。規(guī)范招商引資中的環(huán)保政策，注重從源頭把關(guān)，堅決不允許招入節(jié)能不達標、環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)和項目。
強化招商監(jiān)管懲戒力度。加快推進招商引資立法，科學(xué)劃定招商引資中的地方權(quán)力紅線，明確招商項目的準入條件，加大對違法招商行為的懲罰力度。健全決策失誤責(zé)任追究制度，加大針對搞重復(fù)建設(shè)、虛假項目等違規(guī)招商行為的責(zé)任追究和懲戒力度。完善招商紀檢監(jiān)察制度，加大對官商勾結(jié)、以假亂真、騙保騙補等違法違紀招商行為的查處和懲罰力度。優(yōu)化地方政府招商引資業(yè)績評價考核體系，有效遏制招商引資中貪大求洋、好大喜功等傾向。加強招商引資項目履約情況的監(jiān)督考核，對違約企業(yè)和項目進行警示和處罰。加大對長期閑置或低效、無效項目的回收和處置力度，減少資源浪費，提高資源利用效率。
建立健全區(qū)域招商協(xié)同機制。依托城市群、都市圈等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建立高層次的區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢，按照錯位發(fā)展、差異化發(fā)展要求明確特色定位，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和招商重點，以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵建立“城市招商聯(lián)盟”“招商朋友圈”等區(qū)域聯(lián)合招商機制，多地合作一體謀劃和實施招商方案，分享招商成果，減少競爭損耗，提高招商成效。優(yōu)化東西部協(xié)作和定點幫扶政策，建立定點招商幫扶機制，加強招商信息共享和招商機構(gòu)互動。鼓勵發(fā)達地區(qū)建立“遠程人才”共享服務(wù)園區(qū)，為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供“不求所在、但求所用”的遠程人才和項目服務(wù)。鼓勵欠發(fā)達地區(qū)在人才、資源、資金等要素集聚度較高的發(fā)達地區(qū)設(shè)立“反向飛地”，推動發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移。
