慧產(chǎn)科技集團
官方公眾號
招商洞察
招商熱點精準洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
不久前廣州市商務(wù)部門公布的“招商引資20條”引起了廣泛關(guān)注。作為全市招商體制的一次重大革新，本次改革提出要建立全市招商項目“首談制”、嚴控各區(qū)通過“政策比價”相互搶項目，強化招商過程中的市級統(tǒng)籌和規(guī)范招商秩序。
在近年來中央不斷強化構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠的背景下，國內(nèi)各大城市也在紛紛升級招商引資的相關(guān)做法，總體方向跟本次廣州“招商引資20條”基本一致，都是強化全市統(tǒng)籌，避免內(nèi)部無序競爭。例如，佛山就出臺政策明確“強化全市招商引資一盤棋，分片區(qū)規(guī)范統(tǒng)一招商政策”，重慶也提出要強化招商項目統(tǒng)籌，實施重大項目“首談制”。
因此，未來廣州如何真正做到既要各區(qū)競爭又要避免無序也成為本次招商體制改革成功與否的關(guān)鍵。
現(xiàn)實中的各區(qū)招商競爭
鼓勵區(qū)域競爭是改革開放以來中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的一大特征。各地政府部門通過對政策、項目、人才等資源的充分競爭，市場效率得以釋放，經(jīng)濟發(fā)展因此提速。國內(nèi)著名經(jīng)濟學(xué)家張五常曾以“地方政府競爭”理論對此進行總結(jié)，將其視為改革開放以后中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡的重要基礎(chǔ)性制度。
對于廣州而言，過去二十多年來通過撤市設(shè)區(qū)等一系列行政區(qū)劃調(diào)整后形成了內(nèi)部十一區(qū)各有所長的競爭格局，中心城區(qū)側(cè)重金融商貿(mào)和科技研發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)，外圍城區(qū)則側(cè)重發(fā)展汽車、電子制造、高端裝備等第二產(chǎn)業(yè)，各區(qū)在競爭中快速發(fā)展，共同締造了如今廣州三萬億GDP的龐大經(jīng)濟體量。
不過，正如一些對地方政府競爭模式的深入分析，當(dāng)各地招商引資競爭逐步演變成競相靠超低稅率、超低地價和高補貼等特惠政策時，在總量上也容易會出現(xiàn)過度競爭甚至招商內(nèi)卷，這一現(xiàn)象在廣州十一區(qū)競爭某些新興產(chǎn)業(yè)時也不同程度的存在。
以廣州正在全力發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，今年初公布的《廣州促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》提出要“加快推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑'一核兩極'高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間布局”，這其中的“一核兩極”指生物島、中新知識城和南沙科學(xué)城，分別位于黃埔和南沙，但從各區(qū)公布的政策看，在上述全市統(tǒng)一布局之外的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺并不鮮見。
作為全市三甲醫(yī)院數(shù)量最多、醫(yī)療科研資源豐富的越秀一早提出要打造粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。2023年越秀區(qū)公布的資料顯示，截至當(dāng)年有超2000家生命健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)落戶，全區(qū)還建成多個生命健康創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺和14個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，匯集上萬名生命健康高層次人才。
另一個中心城區(qū)荔灣也提出要打造粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥健康綜合試驗區(qū)，去年底公布的《廣州市荔灣區(qū)促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策》表示將重點打造“一島一港”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，在海龍圍科創(chuàng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)和創(chuàng)新資源集聚。
白云區(qū)也在去年10月召開生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，要求全區(qū)大力發(fā)展健康醫(yī)療、生物醫(yī)藥、醫(yī)工融合、保健康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)療器械制造、醫(yī)學(xué)檢驗檢測、醫(yī)藥商貿(mào)流通、技術(shù)研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)抓出實效、抓出高質(zhì)量。
在類似的圍繞特定產(chǎn)業(yè)的招商競爭之下，各區(qū)競相給出的政策補貼也讓一些財力較為薄弱的區(qū)在兌現(xiàn)承諾時顯得吃力，曾有區(qū)表示要“砸鍋賣鐵兌現(xiàn)優(yōu)惠”。
市統(tǒng)計局在2022年發(fā)布的一篇關(guān)于厘清廣州工業(yè)內(nèi)部發(fā)展脈絡(luò)的文章中建議，“各地各部門在土地使用、高精尖項目引進和布局，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施規(guī)劃上，均應(yīng)本著'廣州一盤棋'考量，堅決杜絕市內(nèi)各區(qū)的無序競爭而產(chǎn)生的內(nèi)耗效應(yīng)，同時防止企業(yè)為了享受各種優(yōu)惠政策而在市內(nèi)各區(qū)之間遷移而影響主業(yè)的情況?！?/span>
對于當(dāng)前各區(qū)的招商競爭行為，廣州市現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心創(chuàng)始院長江浩告訴南都記者，十一區(qū)在招商中互相競爭的現(xiàn)象一直都存在，確實有一些區(qū)互相競爭存量項目的情況，這在當(dāng)前的經(jīng)濟管理體制下無可避免，但各區(qū)也需要盡量避免單純出于考核的壓力互相挖存量項目，把上級部門鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部都搞一遍最后什么都做不精，更智慧的做法是努力做大自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化長板產(chǎn)業(yè)的聚集，而不是只響應(yīng)政策不顧實際區(qū)情去盲目補短板。
全市統(tǒng)籌招商如何真正落實
為了平衡各區(qū)過度競爭、強化全市統(tǒng)籌，本次公布的“招商引資20條”也提出了一系列新舉措，其中包括其他城市采用的“首談制”。
根據(jù)這一舉措，市投資促進部門將根據(jù)市級招商項目線索，精準匹配與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、要素環(huán)境相適應(yīng)的區(qū)作為項目首談區(qū)，原則上項目首談區(qū)洽談超過一定期限仍無實質(zhì)性進展的項目，則由市級部門統(tǒng)籌其他區(qū)跟進。
按照這一原則，未來廣州在引入產(chǎn)業(yè)項目時將優(yōu)先考慮項目特點和區(qū)情的匹配度，盡量把項目匹配給已經(jīng)形成同類產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)，通過強化集聚效應(yīng)促使產(chǎn)業(yè)規(guī)模按照自身發(fā)展的規(guī)律持續(xù)發(fā)展壯大。
此前重慶也采取了類似做法，將總投資額10億元（外資1000萬美元）以上重大產(chǎn)業(yè)項目采取首報首談管理，避免區(qū)縣同質(zhì)化惡性競爭。特別是重慶還提出對違反有序競爭、互挖存量項目等違規(guī)情況進行約談、通報，并在績效考核時予以扣分，增強制度剛性約束力。
作為參考，未來廣州在實施“首談制”時也需要注意政策細節(jié)，包括如何認定“實質(zhì)性進展”，賦予“首談區(qū)”多久的洽淡期限才合適，一旦出現(xiàn)違反“首談制”的無序競爭行為該如何處置等，只有對這些細節(jié)處理恰當(dāng)才能讓“首談制”真正發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用。
“招商引資20條”提出的另一條規(guī)范招商秩序的措施是即將研究出臺重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的指引文件，以此指引各區(qū)基于自身比較優(yōu)勢開展項目引進。
早在2021年廣州就公布了詳細的全市產(chǎn)業(yè)地圖，將全市12個區(qū)（含空港經(jīng)濟區(qū)）3~5年內(nèi)可供開發(fā)利用的564個產(chǎn)業(yè)用地（總面積超過90平方公里）悉數(shù)公布，地圖還詳細列明了各區(qū)入駐的龍頭企業(yè)信息供意向投資企業(yè)參考，引導(dǎo)其向?qū)?yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，各區(qū)已經(jīng)收儲的地塊基本上都有適配對口的產(chǎn)業(yè)類型。
將這份產(chǎn)業(yè)地圖和市發(fā)改委公布的近三年全市重點建設(shè)項目清單對照可以發(fā)現(xiàn)，近期全市新引入的產(chǎn)業(yè)項目大部分都落在地圖所指引的產(chǎn)業(yè)平臺上，但也有小部分項目并未完全按照地圖指引進行布局，比如指引中以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的老城區(qū)依然落戶了氫燃料電池生產(chǎn)基地項目。
以此作為對照，本次提出的各區(qū)重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)指引如何更好的發(fā)揮全市統(tǒng)籌的作用也值得后續(xù)觀察。
除了采取上述各種加強招商統(tǒng)籌的措施，江浩也建議全市招商管理體制改革還應(yīng)該繼續(xù)加強化市場力量和專業(yè)機構(gòu)的參與，廣州目前很缺諸葛亮式的高參和店小二式的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
在他看來，以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、訂單招商、資本招商這些市場化的招商行為比單純靠行政力量招商更為有效，這些舉措廣州雖然也有但還需要大幅度加強，“招商不能僅靠政府的力量，光靠體制內(nèi)各部門大家都累，廣州的市場力量很大、各種專業(yè)機構(gòu)服務(wù)能力強，這是廣州的優(yōu)勢和強項，一定要充分的調(diào)動起來一起招商?！?/span>
