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7月31日，國新辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，介紹財政支持推動高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并就當前地方財政收支形勢、下半年施策重點、做好民生保障、深化財稅體制改革等話題作出回應。
近年來，財政部聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，持續(xù)優(yōu)化財政政策供給，加強戰(zhàn)略任務資金保障，強化財稅制度支撐，深化國際財金合作，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
財政部副部長王東偉表示，下一步，財政部將不斷加強財政宏觀調(diào)控，深化財稅體制改革，提升財政治理效能，為全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)作出更大更多財政貢獻。其中，考慮將推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，統(tǒng)籌考慮中央與地方收入劃分、稅收征管能力等因素，分品目、分步驟穩(wěn)妥實施，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環(huán)境。
來看發(fā)布會上介紹的最新財稅數(shù)據(jù)：
1、黨的二十大以來，累計新增安排專項債券11.35萬億元，支持補短板、惠民生領(lǐng)域建設(shè)項目9萬個左右。
2、今年的預算安排中，與民生密切相關(guān)的教育、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康這四個領(lǐng)域的財政支出位列前四，合計占比近50%。
3、2022年至2024年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付約30萬億元。
4、目前，我國關(guān)稅總水平為7.3%，低于9.8%的入世承諾。對約1000項商品實施較低的進口暫定稅率，與32個國家或地區(qū)相互實施優(yōu)惠的協(xié)定稅率。
5、截至2024年6月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達了8.99萬億元，下達比例是88.1%。
6、截至7月26日，今年新增地方政府專項債券已發(fā)行1.9萬億元。
7、截至7月24日，超長期特別國債已發(fā)行4180億元。
8、今年以來，中央財政已經(jīng)向地方下?lián)芰司葹馁Y金115億元。
談地方收支形勢：財力能覆蓋支出
今年以來，地方財政收支情況備受社會關(guān)注。財政部預算司司長王建凡在會上表示，上半年中央下達轉(zhuǎn)移支付8.99萬億元，地方一般公共預算收入6.6萬億元，地方一般公共預算支出11.8萬億元，“從財力端和支出端來看，財力是能覆蓋支出的。”
上半年地方一般公共預算收入同比增長0.9%，增長幅度較小。王建凡對此解釋稱，主要是去年中小微企業(yè)緩稅，抬高基數(shù)；部分能源礦產(chǎn)類產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，影響一般公共預算收入；去年年中出臺的提高個人所得稅專項附加扣除標準政策在今年產(chǎn)生翹尾減收影響。
上半年國有土地使用權(quán)出讓收入約1.53萬億元。王建凡表示，雖然土地出讓收入與去年同期相比是下降的，但降幅在收窄。
“總體看，1—6月地方財政收入增幅呈逐月回升態(tài)勢；地方一般公共預算支出中，社會保障、就業(yè)、教育、農(nóng)林水等重點支出都得到較好保障?！蓖踅ǚ脖硎?，2024年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額為10.2萬億元，截至6月底，已下達8.99萬億元，下達比例是88.1%?！翱偟膩砜?，地方財政運行總體平穩(wěn)?！?/span>
談下半年施策：指導地方加快專項債券發(fā)行使用
今年以來，財政政策靠前發(fā)力，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供了有力支撐。據(jù)財政部綜合司司長林澤昌現(xiàn)場介紹，在政府投資方面，去年1萬億元增發(fā)國債已全部下達地方，基本都已落實到項目上；今年地方政府新增債券，截至7月26日，已發(fā)行1.9萬億元，將更多新基建、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域納入專項債投向范圍，專項債額度分配向項目準備充分、使用效益好的地區(qū)傾斜；今年還安排1萬億元超長期特別國債，支持“兩重”項目，截至7月24日已發(fā)行4180億元。
林澤昌表示，財政部將加大政策實施力度，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。具體來說：
一是更好發(fā)揮政府投資帶動放大效應。根據(jù)需要和項目準備情況，及時發(fā)行并使用好超長期特別國債，積極支持“兩重”實施。指導地方加快專項債券發(fā)行使用，加快增發(fā)國債資金、中央預算內(nèi)投資等使用進度，形成更多實物工作量。
二是加力推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。目前已經(jīng)印發(fā)通知，將統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持推動“兩新”工作。
三是持續(xù)強化基本民生保障。落實好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的財稅政策，加強財政資金保障，織密織牢民生“保障網(wǎng)”。
四是加強財政收支管理。嚴格依法依規(guī)組織收入，不收“過頭稅費”。嚴控非剛性非重點支出，把財政資金用在刀刃上。強化各級政府責任，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行。
談民生保障：逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金
社會保障關(guān)系群眾的幸福冷暖和社會公平。林澤昌表示，黨的二十屆三中全會對民生保障作出新的部署，財政部門將按照中央要求，加大投入，完善機制，與相關(guān)部門一道，把老百姓關(guān)心的事一件件辦好。
在“老有所養(yǎng)”上，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。支持優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，保障好特殊困難群體基本養(yǎng)老服務需求。
在“病有所醫(yī)”上，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資機制，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。支持健全公共衛(wèi)生體系，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。加強長期護理保險制度頂層設(shè)計。
在“勞有所得”上，加強與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
在“幼有所育”上，完善生育支持政策體系和激勵機制，加強普惠育幼服務體系建設(shè)，推動建設(shè)生育友好型社會。
談消費稅改革：分品目、分步驟穩(wěn)妥實施
1994年分稅制改革特別是黨的十八屆三中全會以來，我國財稅體制不斷完善，逐步形成了現(xiàn)行地方稅體系。但隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)行地方稅制度體系不夠完善、結(jié)構(gòu)不盡合理、稅權(quán)配置不夠健全等問題日益突出。
黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出全面部署，提出明確要求。對于如何增加地方自主財力，拓展地方稅源，王東偉介紹了三方面的改革任務：
第一，拓展地方稅源。在現(xiàn)行規(guī)模較大的幾個稅種中，消費稅全部歸屬中央，主要在生產(chǎn)和進口環(huán)節(jié)征收。下一步，考慮將推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，統(tǒng)籌考慮中央與地方收入劃分、稅收征管能力等因素，分品目、分步驟穩(wěn)妥實施，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環(huán)境。研究把城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。改革環(huán)境保護稅，將揮發(fā)性有機物納入征收范圍。
第二，適當擴大地方稅權(quán)。近年來，在環(huán)境保護稅法、資源稅法、耕地占用稅法等地方稅立法中，已賦予省級地方確定具體適用稅率、稅收減免等管理權(quán)限。今后，在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的基礎(chǔ)上，探索研究在地方稅稅制要素確定，以及具體實施上賦予地方更大自主權(quán)。
第三，規(guī)范非稅收入管理。非稅收入主要歸屬地方，是地方財力的重要組成部分?？紤]將規(guī)范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。深化自然資源有償使用制度改革。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。對于收費公路問題，將按照“受益者付費”原則，推動優(yōu)化相關(guān)政策。
