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少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)因缺少科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研、縝密的前期策劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位與實(shí)際市場(chǎng)基礎(chǔ)、需求脫節(jié)，項(xiàng)目招引不足致土地常年“沉睡”。

缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、偏離主要產(chǎn)業(yè)、剛性約束不足，是少數(shù)園區(qū)土地撂荒的主要原因。

在土地供應(yīng)期間，深化“畝均論英雄”理念，對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，土地出讓時(shí)明確每塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)、能耗、污染排放、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、單位產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)。

超大型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)變成了物流建材倉(cāng)庫(kù)，項(xiàng)目爛尾致重金建設(shè)的GMP廠(chǎng)房（良好生產(chǎn)規(guī)范廠(chǎng)房）“沉睡”多年，數(shù)千畝示范基地近半地塊荒廢……

開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園等園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)。近期，湖北、安徽、山東、山西、云南、寧夏、黑龍江等地，少數(shù)“安靜的園區(qū)”里大片土地閑置，甚至出現(xiàn)開(kāi)荒種地，個(gè)別甚至成為“僵尸園區(qū)”“空心園區(qū)”。

受訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士分析，少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源利用率低，根源在于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位不準(zhǔn)，貪大求快盲目上馬，重前端出讓、輕后程管理，應(yīng)加快完善用地效益考核與監(jiān)督機(jī)制，提升園區(qū)開(kāi)發(fā)效益，推動(dòng)閑置低效土地資源“用起來(lái)”“活起來(lái)”。

項(xiàng)目涼了土地荒了

土地資源的高效利用，是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障和支撐?，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)別地方在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位、園區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套等方面，存在定位不清、規(guī)劃不明、貪大求快等問(wèn)題，致少數(shù)園區(qū)土地荒廢閑置，制約著園區(qū)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)定位脫離市場(chǎng)需求，園區(qū)招商缺少競(jìng)爭(zhēng)力吸引力。

中部城市一處占地約1100畝，總建筑面積逾100萬(wàn)平方米的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，招商定位為“超越傳統(tǒng)工業(yè)園的超大型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。而如今園區(qū)里不少水泥路面已損毀，綠化帶隨處可見(jiàn)廢棄的建材和白色垃圾，一些租戶(hù)甚至在空地上開(kāi)荒種菜。

園區(qū)物業(yè)工作人員表示，由于周邊是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，二者之間存在同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，園區(qū)招商較為困難，目前廠(chǎng)房一層大多租給一些倉(cāng)儲(chǔ)物流、家居建材等公司當(dāng)倉(cāng)庫(kù)，二層及以上大多空置待租。

據(jù)查詢(xún)，目前園區(qū)內(nèi)存續(xù)企業(yè)只有10家，除少數(shù)精密機(jī)械加工、汽車(chē)零配件公司外，鮮有與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)。

經(jīng)調(diào)查，少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)因缺少科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研、縝密的前期策劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位與實(shí)際市場(chǎng)基礎(chǔ)、需求嚴(yán)重脫節(jié)，項(xiàng)目招引不足致土地常年“沉睡”，園區(qū)運(yùn)營(yíng)難上加難。

資金、資源、審批等配套保障跟不上，引進(jìn)項(xiàng)目難以真正落地。

在中部城市的一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)里，走進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園A棟建筑是閑置廢棄的GMP廠(chǎng)房。專(zhuān)業(yè)人士表示，GMP廠(chǎng)房潔凈度等級(jí)較高，建設(shè)成本高，項(xiàng)目爛尾后巨資建成的廠(chǎng)房閑置浪費(fèi)。

透過(guò)玻璃門(mén)，可以看到檢測(cè)室里一排排生物制品實(shí)驗(yàn)設(shè)備，蒙著一層厚厚的灰塵，一套裝配好的工業(yè)制水系統(tǒng)機(jī)械上顯示生產(chǎn)時(shí)間為2017年。由于年久失修，有的房間出現(xiàn)漏水、墻皮發(fā)霉脫落，有的天花板掉落，有的地面還長(zhǎng)出青苔。

“之前有一家生物醫(yī)藥集團(tuán)要來(lái)投資，后來(lái)項(xiàng)目推進(jìn)不力爛尾了，設(shè)備好多年沒(méi)人用過(guò)，建成的宿舍樓和專(zhuān)家樓大部分空置?！眻@區(qū)一名工作人員說(shuō)。

山東大學(xué)教授王忠武說(shuō)，受市場(chǎng)因素和企業(yè)自身因素影響，少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的落地項(xiàng)目因資金鏈斷裂等問(wèn)題，致項(xiàng)目爛尾多年、人去樓空，土地“白天曬太陽(yáng)，晚上曬月亮”。

產(chǎn)業(yè)興，則園區(qū)興。少數(shù)園區(qū)在招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)“撿到籃子里都是菜”，忽視業(yè)態(tài)打造，一些項(xiàng)目“水土不服”而效益低下，難以形成產(chǎn)業(yè)集群、上下游協(xié)同的業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)。

中部一個(gè)以煤電為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，近年來(lái)著力打造固廢綜合利用工業(yè)園區(qū)，然而十余年過(guò)去了，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)較少，整體發(fā)展緩慢。

這個(gè)占地?cái)?shù)千畝的工業(yè)園區(qū)，被多條街道分割成數(shù)十個(gè)地塊，但寬闊的主街道上車(chē)輛寥寥，近一半地塊處于荒廢狀態(tài)，有的地塊已長(zhǎng)滿(mǎn)近一人高的蒿草。

“目前，這里正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)僅有幾家，占地不足整個(gè)園區(qū)面積的三分之一。到了晚上，園區(qū)樓房?jī)?nèi)幾乎沒(méi)有燈光亮起。”園區(qū)一名工作人員說(shuō)。

受訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為吸引企業(yè)入駐，少數(shù)園區(qū)對(duì)企業(yè)來(lái)者不拒，對(duì)企業(yè)優(yōu)劣、規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)鏈配套等情況缺乏科學(xué)評(píng)估，存在“小而亂”的現(xiàn)象，整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。

“安靜”背后的資源浪費(fèi)

少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“安靜”的背后，存在資產(chǎn)閑置、項(xiàng)目延期甚至爛尾等問(wèn)題，降低了土地利用效率，制約了園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。究其根本，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、偏離主要產(chǎn)業(yè)、剛性約束不足，是少數(shù)園區(qū)土地撂荒的主要原因。

缺乏科學(xué)規(guī)劃，定位不準(zhǔn)盲目上馬。少數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位一味追熱點(diǎn)，并未有效考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)招商盲目化、有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)等困境。

上述固廢綜合利用園區(qū)一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，粉煤灰等固廢利用的社會(huì)效益明顯，但經(jīng)濟(jì)效益不理想。近年來(lái)，地方政府多次發(fā)文推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)，但該園區(qū)招商困難，大量建設(shè)用地閑置。

東北一縣的開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)初期，房地產(chǎn)市場(chǎng)火熱，招引了不少門(mén)窗、木業(yè)等企業(yè)入駐。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生重大變化，加上相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)方式粗放、行業(yè)門(mén)檻偏低競(jìng)爭(zhēng)力不足，開(kāi)發(fā)區(qū)部分企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難，出現(xiàn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

貪大求快偏離主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，造成資源浪費(fèi)。山東一地級(jí)市審計(jì)局審計(jì)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，脫離本地實(shí)際和地方產(chǎn)業(yè)特色，一味追求新能源新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施過(guò)程中又按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，甚至向房地產(chǎn)、金融等非主業(yè)板塊發(fā)展，特色高端制造業(yè)推進(jìn)步伐慢，帶動(dòng)輻射作用不足。

受訪(fǎng)的部分基層干部反映，少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)貪大求快盲目鋪攤子，先把廠(chǎng)房建起來(lái)，從而形成投資、用于抵押，后期卻無(wú)法匹配入駐企業(yè)的實(shí)際需求。比如，輕重工業(yè)對(duì)廠(chǎng)房設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需求不同，企業(yè)入駐以后要么拆了重建，要么另外新建，造成資源浪費(fèi)。

用地剛性約束不嚴(yán)，易產(chǎn)生圈而不建、占而不用等問(wèn)題。云南一地方住建局介紹，少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地供給時(shí)，重前端出讓、輕后程管理，存在土地出讓政策不合理、降低準(zhǔn)入門(mén)檻隨意供給等現(xiàn)象，滋生了一些企業(yè)變相囤積工業(yè)用地問(wèn)題。

受訪(fǎng)的部分開(kāi)發(fā)區(qū)干部認(rèn)為，少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)企業(yè)拿地后的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、稅收等剛性約束不嚴(yán)，對(duì)未達(dá)到預(yù)期效益的工業(yè)用地收回條件沒(méi)有設(shè)置規(guī)范的約束條款，未采取有效措施讓企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任或引導(dǎo)企業(yè)退出，一定程度上助長(zhǎng)企業(yè)出現(xiàn)多占少用、占而不用、占地待漲等問(wèn)題。

“受土地指標(biāo)限制，現(xiàn)在有開(kāi)發(fā)區(qū)陷入無(wú)地可用的困境，部分‘僵尸企業(yè)’卻占著地、效益差，制約了開(kāi)發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展?！币幻_(kāi)發(fā)區(qū)干部說(shuō)。

全生命周期“體檢”閑置土地

盤(pán)活閑置、低效工業(yè)用地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，圍繞項(xiàng)目的全生命周期發(fā)展，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、效益標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制等各環(huán)節(jié)，都需要各個(gè)園區(qū)根據(jù)區(qū)域定位和自身?xiàng)l件完善供應(yīng)土地的“體檢”標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜創(chuàng)新土地供應(yīng)方式和管理方式，讓土地存量變?yōu)榘l(fā)展增量。

項(xiàng)目質(zhì)量是園區(qū)發(fā)展的生命線(xiàn)，既要從源頭嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，也要從嚴(yán)監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)淘汰更新低效低質(zhì)的項(xiàng)目。

在項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，銀川市工信局園區(qū)服務(wù)管理科科長(zhǎng)雍艷慧說(shuō)，各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)杜絕“撿到籃子里都是菜”的盲目行為，立足實(shí)際科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊密?chē)@主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)，積極招引投資強(qiáng)度高、技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”。

在項(xiàng)目準(zhǔn)出方面，不少受訪(fǎng)的基層干部認(rèn)為，應(yīng)該明確低效用地的標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的運(yùn)行管理情況，及時(shí)淘汰低效、低質(zhì)項(xiàng)目，從源頭減少“問(wèn)題項(xiàng)目”產(chǎn)生，不斷提升園區(qū)的發(fā)展質(zhì)效。

在土地供應(yīng)的全生命周期里，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位明確土地的建設(shè)規(guī)劃、使用標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督指標(biāo)等，完善供地機(jī)制及用地效益考核機(jī)制。

寧夏石嘴山高新區(qū)黨工委副書(shū)記劉新福建議，在土地供應(yīng)期間，深化“畝均論英雄”理念，對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，土地出讓時(shí)明確每塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)、能耗、污染排放、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、單位產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)，納入土地供應(yīng)合同，并按照實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期供地。

受訪(fǎng)的基層干部說(shuō)，供地后可實(shí)行全程監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)建立“一企一檔”項(xiàng)目庫(kù)和信息共享機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目竣工時(shí)間、畝產(chǎn)效益、畝均稅收等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查和考核，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。

創(chuàng)新土地供應(yīng)和利用方式，促進(jìn)存量土地“二次開(kāi)發(fā)”“騰籠換鳥(niǎo)”，是盤(pán)活用好閑置低效用地的有效方式。

“除了加強(qiáng)事前審查、事中監(jiān)管，對(duì)沒(méi)有生命力的項(xiàng)目及時(shí)收回閑置土地，及時(shí)‘止血’?！蓖踔椅湔J(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化地方政府、開(kāi)發(fā)區(qū)的主體責(zé)任，明確簽約未履約、履約未開(kāi)工、開(kāi)工未續(xù)建、建設(shè)未投產(chǎn)、投產(chǎn)未達(dá)產(chǎn)等不同情形，實(shí)行預(yù)警機(jī)制和觸發(fā)機(jī)制，差異化啟動(dòng)退出程序，同時(shí)鼓勵(lì)各地采取協(xié)商收回收儲(chǔ)、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式，盤(pán)活閑置低效用地。

比如，在石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)夭扇∽赓U盤(pán)活、政府收儲(chǔ)、司法拍賣(mài)等方式，2018年以來(lái)共處置“僵尸企業(yè)”66家，盤(pán)活低效用地4872畝，增加固定資產(chǎn)投資43億元。

在山東冠縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)夭扇』刭?gòu)、共同開(kāi)發(fā)等方式，2020年以來(lái)累計(jì)盤(pán)活1506畝閑置土地或廠(chǎng)房，引進(jìn)數(shù)十個(gè)新項(xiàng)目，投資額過(guò)百億元，取得良好成效。