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今天借著山東省《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》再跟大家聊一聊，裁撤招商部門(mén)的本質(zhì)究竟是啥。
裁撤招商部門(mén)，需要看三條信號(hào)：
第一，7月30日，山東省十部門(mén)發(fā)文，《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》指出：事業(yè)單位要正式行文解除其與編制內(nèi)工作人員的人事關(guān)系，并在規(guī)定期限內(nèi)核銷(xiāo)相關(guān)人員的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息。
商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)招商引資機(jī)構(gòu)屬于行政編制的約在55%，屬于事業(yè)編制的約在42%，真正實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)和管理的僅有3%。
如果各地均按照這個(gè)趨勢(shì)，以全國(guó)三十萬(wàn)招商人員來(lái)計(jì)算的話(huà)，將打破10多萬(wàn)人的“鐵飯碗”。
第二，上海市委、杭州市委曾在2017年提出取消街道招商引資職能，并取消相應(yīng)的考核指標(biāo)及獎(jiǎng)勵(lì)。
第三，上海市目前多數(shù)園區(qū)都在實(shí)行市場(chǎng)化招商引資的方式。
以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為例，浦東新區(qū)政府成立了上海陸家嘴集團(tuán)，由集團(tuán)負(fù)責(zé)園區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目簽約合作事宜等，沒(méi)有設(shè)置園區(qū)管委會(huì)。
在園區(qū)的建設(shè)和招商過(guò)程中，地方政府沒(méi)有投入大量的資金，而是按照商業(yè)原則和股份公司制來(lái)經(jīng)營(yíng)園區(qū)，集團(tuán)的所有經(jīng)營(yíng)行為都要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，集團(tuán)的利潤(rùn)來(lái)源于招商引資項(xiàng)目的稅收和租金，招商引資已經(jīng)成為純粹的市場(chǎng)行為，項(xiàng)目談判的結(jié)果直接影響集團(tuán)的利潤(rùn)。
另如，蘇州工業(yè)園是由中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府首腦牽頭實(shí)施的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，中新兩國(guó)合資成立了蘇州工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的招商引資工作。作為園區(qū)的招商主體，開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)大約80平方公里的土地進(jìn)行招商引資通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作成功簽約引進(jìn)了蘇州中心等重大項(xiàng)目，推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2000年以后，蘇州市開(kāi)始采用市場(chǎng)化方法開(kāi)展招商引資工作，地方政府逐漸退出了招商引資的第一線(xiàn)，主要專(zhuān)注于市場(chǎng)管理和投資服務(wù)，把招商任務(wù)交給了專(zhuān)業(yè)的招商部門(mén)，通過(guò)各類(lèi)商業(yè)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，提高招商引資的效率。
如此看來(lái)，裁撤招商部門(mén)轉(zhuǎn)而成立招商公司未來(lái)將成為一種趨勢(shì)。
為什么？究其本質(zhì)，在于招商引資本就是一種市場(chǎng)行為。
各地區(qū)在現(xiàn)階段如何開(kāi)展招商引資工作，是由本地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育程度決定的。
市場(chǎng)發(fā)育程度高的地區(qū)，招商引資的市場(chǎng)化程度必然更高，各種市場(chǎng)主體和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以完全承接政府的某些經(jīng)濟(jì)職能，甚至在承接以后比地方政府履行的效果更好，而地方政府也可以把精力集中在公共服務(wù)方面，以?xún)?yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，在更高的層面統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)的招商引資工作。
而市場(chǎng)發(fā)育程度較低的地區(qū)，招商引資的行政化色彩必然濃厚，在缺乏市場(chǎng)主體和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)幫助的情況下，地方政府要在招商引資中發(fā)揮建設(shè)性作用，指導(dǎo)招商部門(mén)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)和各類(lèi)企業(yè)形成高效的招商引資體系。
問(wèn)題就在于，地方政府如果過(guò)于直接的介入招商引資活動(dòng)中，既占用了大量的行政資源，又不能保證招商的效率。
比如“全民招商”模式下，地方領(lǐng)導(dǎo)秉持著“眾人拾柴火焰高”的心態(tài)，將招商任務(wù)層層攤派，文旅局被要求招引文旅項(xiàng)目，教育局被要求招引教育項(xiàng)目，如果不能按期完成，該單位的領(lǐng)導(dǎo)就不能晉升或連任，單位的福利待遇也會(huì)受到影響。
因此，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的招商引資機(jī)構(gòu)來(lái)完成招商運(yùn)作，不僅可以把其他政府部門(mén)和事業(yè)單位從招商引資活動(dòng)中解放出來(lái)，還能讓招商引資這項(xiàng)活動(dòng)變得專(zhuān)業(yè)化。
借力中介，到底行不行？
如果政府要退居幕后，專(zhuān)心打造營(yíng)商環(huán)境，未來(lái)必做的一項(xiàng)工作就是：探索和完善招商引資機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置和運(yùn)行機(jī)制，使其適應(yīng)日趨專(zhuān)業(yè)化的招商引資需求。
招商引資中介機(jī)構(gòu)通常掌握更豐富的社會(huì)資源和信息資源，未來(lái)地方政府也將必然會(huì)越來(lái)越重視各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)在招商工作中發(fā)光發(fā)熱。讓中介機(jī)構(gòu)承接一部分招商引資職能，以減輕招商引資機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)壓力。
但是，依編者來(lái)看，現(xiàn)在某些招商中介機(jī)構(gòu)存在著一個(gè)最為致命的問(wèn)題：誠(chéng)信。
而且這不是個(gè)例，編者在與多個(gè)地方招商部交流時(shí)了解到，地方給某中介機(jī)構(gòu)一大筆錢(qián)委托招商費(fèi)用，結(jié)果對(duì)方壓根就沒(méi)給推過(guò)什么有效項(xiàng)目，導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中介招商這種行為十分反感，直言被“傷怕了”。
原因在于，上述委托招商的模式只是付費(fèi)、推項(xiàng)目的淺層合作，并沒(méi)有讓政府和中介機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和分享收益。
因此，慧產(chǎn)科技集團(tuán)為解決這一痛點(diǎn)，推出了一種創(chuàng)新的合作模式——通過(guò)與地方政府共同出資，成立合資招商公司，實(shí)行“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益”的招商引資新機(jī)制。（欲了解合作細(xì)則請(qǐng)聯(lián)系文末名片咨詢(xún)）
