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2024年8月1日，我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)——《公平競爭審查條例》（下稱《條例》）正式施行。其中規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院批準(zhǔn)，不得“給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠”。至此，以往作為招商引資重要手段的稅收優(yōu)惠，或?qū)⑼顺鰵v史舞臺。
在此之前的7月29日，國務(wù)院副總理張國清在《人民日報(bào)》撰文指出，要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競爭。
“《條例》主要是預(yù)防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施。圍繞‘預(yù)防’兩個字，在整個反壟斷法律體系中形成特殊作用?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局法規(guī)司司長彭新民介紹。
據(jù)了解，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)防的效果，《條例》作了一系列制度安排。
國家市場監(jiān)督管理總局副局長孟揚(yáng)表示，《條例》著眼構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場工作大局，明確了出臺有關(guān)政策措施的行為規(guī)則，劃定了紅線底線，從源頭上防止含有影響市場公平競爭內(nèi)容的政策措施出臺。
清理稅收洼地
“當(dāng)前，一些地方保護(hù)及市場分割行為仍未完全禁絕，妨礙商品要素自由流動，降低了資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率?！稐l例》有利于破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)?！泵蠐P(yáng)表示。
一位基層稅務(wù)部門工作人員向《華夏時報(bào)》記者回憶，2017年，一大批“霍爾果斯”開頭的影視公司忽然大批涌出，“承包”了幾乎所有電影電視劇的片頭片尾。這個和達(dá)哈薩克斯坦接壤的邊陲小城，短短時間內(nèi)迅速為人所知，成為當(dāng)時最火的城市。
那一年，霍爾果斯新登記注冊各類市場主體14472戶、注冊資本（金）2015億元，同比分別增長高達(dá)341.6%、288%。這其中，影視類、文化類企業(yè)增長迅速。2017年4月，霍爾果斯有600余家影視公司，到2018年4月，已經(jīng)增長至1600多家，一年間增長了1000多家。
吸引眾多影視公司“落戶”的，正是力度罕見的稅收優(yōu)惠政策。
據(jù)了解，為了發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)和與國外貿(mào)易交流，我國在霍爾果斯推行企業(yè)所得稅“五減五免”的優(yōu)惠政策，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠。免稅期滿后，再免征企業(yè)五年所得稅地方分享部分，采取以獎代免的方式，由開發(fā)區(qū)財(cái)政局將免征的所得稅地方分享部分以獎勵的方式對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。
免稅政策疊加現(xiàn)金獎勵，意味著在霍爾果斯注冊一家企業(yè)，不僅少交很多稅，甚至還能額外獲得資金獎勵。這在其他地方是不可能享受的待遇。
然而，霍爾果斯的稅收優(yōu)惠政策并沒有對當(dāng)?shù)仄鸬嚼瓌咏?jīng)濟(jì)的效果，反而借由優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移大量盈利，使得稅收流失嚴(yán)重。
在當(dāng)時的霍爾果斯，注冊的大多屬于“空殼企業(yè)”，這些企業(yè)在當(dāng)?shù)貨]有開展任何經(jīng)營或生產(chǎn)活動，也沒有員工和辦公場地，一個注冊地址，里面甚至能注冊上千家企業(yè)。完成注冊之后，企業(yè)通過轉(zhuǎn)入巨額利潤，來達(dá)到避稅目的。
一位中介公司員工曾對本報(bào)記者直言，國內(nèi)企業(yè)到霍爾果斯不需要投資辦廠，只需注冊企業(yè)，或把結(jié)算中心放在那，符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄的企業(yè)就可享受稅收優(yōu)惠。
這種企業(yè)只注冊不投資的招商被當(dāng)?shù)胤Q為“注冊型經(jīng)濟(jì)”。
據(jù)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，每年至少有200家企業(yè)各自向霍爾果斯注冊的子公司轉(zhuǎn)移2000萬元以上利潤，這意味僅一年時間，霍爾果斯一地就有40億元的稅收流失。
上述稅務(wù)部門工作人員告訴《華夏時報(bào)》記者，不僅是霍爾果斯，為了招商引資，不少地方都打出“稅收洼地”的招牌，借由超優(yōu)惠的政策，吸引更多企業(yè)落戶。然而，這樣以財(cái)政收入為籌碼的招商競爭，影響了資源的有效配置和市場主體的創(chuàng)新活力，也使得區(qū)域間競爭越來越激烈，不少財(cái)政緊張的區(qū)域不得不孤注一擲地押寶。
上?？苿?chuàng)集團(tuán)黨委書記、董事長傅紅巖曾對媒體感嘆：“一些引導(dǎo)基金把招商引資放到首位，但如果不考慮本地區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就背離了投資的本質(zhì)，最終會造成區(qū)域分割，阻礙全國統(tǒng)一大市場的建立。”
這很快引起相關(guān)部門的警惕。2018年，以霍爾果斯為代表，全國開始出臺收緊“稅收洼地”政策。時至2024年8月，這個“以稅招商”的模式徹底被政策所切斷。
打造全國統(tǒng)一大市場
7月30日，中央政治局會議提出，要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。
國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在答記者問時表示，近年來，發(fā)改委按照黨中央、國務(wù)院決策部署，特別是按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》有關(guān)要求，會同有關(guān)部門和地方，堅(jiān)持破立并舉、先立后破的基本原則，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一監(jiān)管，推動社會各界共識明顯增強(qiáng)，效果正在逐步顯現(xiàn)。
一方面，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)性制度。《條例》正式實(shí)施就是很重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的法律制度。另外，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從2018年的151項(xiàng)縮減到現(xiàn)行的117項(xiàng)，而且還有進(jìn)一步縮減的空間。
另一方面，下大力氣破除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種壁壘。
發(fā)改委建立了不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報(bào)制度，開展問題核實(shí)整改，緊盯經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的地方保護(hù)和市場分割等突出問題，堅(jiān)持查線索、抓整改，在政府采購、新能源汽車、能源資源、抽水蓄能等領(lǐng)域糾治了一批突出問題，還推廣了部分地區(qū)建立全省統(tǒng)一招標(biāo)文件規(guī)范文本、發(fā)布招標(biāo)文件編制負(fù)面清單等經(jīng)驗(yàn)做法。
“下一步，我們將堅(jiān)決按照黨的二十屆三中全會決定的部署要求，會同各有關(guān)方面進(jìn)一步鞏固上述成果，抓緊完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)制度，推動交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、能源市場等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)一市場建設(shè)，持續(xù)糾治重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題，著力破除地方保護(hù)和市場分割，以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)新成效為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。”肖渭明表示。
商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表李詠箑也對包括《華夏時報(bào)》在內(nèi)的記者表示，商務(wù)部將深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，以商務(wù)改革發(fā)展的實(shí)際成效，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。
