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近年來(lái)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以其“活的機(jī)制開(kāi)展研發(fā)和研發(fā)服務(wù)”特點(diǎn)成為國(guó)家高新區(qū)一支不可忽視的創(chuàng)新力量，在此背景下，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、中國(guó)高新區(qū)研究中心榮譽(yù)主任王勝光帶著研究團(tuán)隊(duì)奔跑于全國(guó)各個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間，展開(kāi)了大量的調(diào)研工作。

記者就新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“新”在哪里，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在高新區(qū)的發(fā)展情況，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法，高新區(qū)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持措施，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)等話題，采訪了中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院胡貝貝。

什么是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“新”在哪里？

胡貝貝：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是我國(guó)科技體制背景下自下而上成長(zhǎng)起來(lái)的一類研發(fā)力量，是不同領(lǐng)域和創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的主體，在我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模性需求拉動(dòng)，地方政府大力度政策支持，以及技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式變革（科研范式變革、產(chǎn)業(yè)范式變革、創(chuàng)新范式變革等）的激發(fā)等因素作用之下，通過(guò)重組、新建、衍生、轉(zhuǎn)型等方式發(fā)展起來(lái)的新型科技創(chuàng)新組織。我認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“新”重點(diǎn)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是新的功能定位。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之所以產(chǎn)生并呈現(xiàn)繁榮發(fā)展態(tài)勢(shì)，首要的是它在創(chuàng)新體系中的獨(dú)特價(jià)值和作用，它不同于傳統(tǒng)的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)和高校，也不同于企業(yè)研發(fā)力量，它是定位于服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，面向產(chǎn)業(yè)開(kāi)展研發(fā)和研發(fā)服務(wù)的主體，是提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給、促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合的組織力量。

二是新的業(yè)務(wù)布局邏輯。不同于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)在研發(fā)活動(dòng)上集中于科技創(chuàng)新鏈專門(mén)環(huán)節(jié)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要采用科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等業(yè)務(wù)相融通的模式。在其建設(shè)過(guò)程中，可能是從科學(xué)研究業(yè)務(wù)開(kāi)始，也可能是從成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)開(kāi)始，但發(fā)展到一定階段普遍都會(huì)形成貫穿創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)布局。這種布局邏輯是契合其功能定位的，各業(yè)務(wù)板塊的協(xié)同和融通有利于機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，也有利于研發(fā)成果的高效率轉(zhuǎn)化。

三是新的投入組建方式。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)往往采用多元主體投入共建的方式進(jìn)行組建。通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研等多元主體共同建設(shè)，有利于圍繞科技與產(chǎn)業(yè)融通，將各方資源在一個(gè)組織體內(nèi)進(jìn)行深度融合。

四是新的決策管理機(jī)制。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多采用政產(chǎn)學(xué)研多元主體共同組成理事會(huì)（董事會(huì)）開(kāi)展決策的機(jī)制。政產(chǎn)學(xué)研各方作為建設(shè)主體進(jìn)行投入，帶來(lái)了理事會(huì)（董事會(huì)）成員多元化的基礎(chǔ)。同時(shí)，多元主體通過(guò)理事會(huì)進(jìn)行意見(jiàn)表決，可以實(shí)現(xiàn)制衡，保持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位不偏移。

五是新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)要按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行，要通過(guò)面向市場(chǎng)的研發(fā)和服務(wù)來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)性收入，實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展；要通過(guò)靈活的用人機(jī)制來(lái)吸引和激勵(lì)人才，以實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展等。

總的來(lái)看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是一類具有公益與市場(chǎng)混成組織屬性的新型科技創(chuàng)新組織。

請(qǐng)您談一談高新區(qū)里新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的總體發(fā)展情況？

胡貝貝：截至2021年底，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共計(jì)2412家。其中，國(guó)家高新區(qū)是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)重要的積聚、培育載體和平臺(tái)。截至2021年底，我國(guó)國(guó)家高新區(qū)中，有125家園區(qū)內(nèi)注冊(cè)有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。位于國(guó)家高新區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到850家，占全國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總量的35.24%。像南京高新區(qū)、合肥高新區(qū)、廣州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)等27 家國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量均在10家及以上。并且基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，高新區(qū)內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量和占全國(guó)的比重近幾年呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)家高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展主要呈現(xiàn)三個(gè)特征。

一是起步早。高新區(qū)是我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和發(fā)展的先行區(qū)。國(guó)家高新區(qū)特別是發(fā)展水平較高的高新區(qū)，基于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的需求更為迫切。比如目前大家所說(shuō)的我國(guó)第一家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)——深圳清華大學(xué)研究院，就位于深圳高新區(qū)。再比如東莞松山湖高新區(qū)，基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，大概是從2006年就開(kāi)始布局建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，2007年引進(jìn)建設(shè)了廣東華中科技大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院，之后又與多所大學(xué)、院所達(dá)成共建協(xié)議，建設(shè)了一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

二是質(zhì)量高。從目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，高新區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在發(fā)展水平和質(zhì)量上總體表現(xiàn)較好。比如從人才隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，2021年，高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員均值為106.67人／家，高于全國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)92人/家的總體水平；高新區(qū)研發(fā)人員均值為69.81人／家，也顯著高于全國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)59人／家的平均水平。從研發(fā)和孵化成效看，以專利數(shù)據(jù)來(lái)看，高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有有效專利均值51.29件／家，也明顯高于全國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)44.24件／家的整體表現(xiàn)；以服務(wù)企業(yè)和孵化企業(yè)數(shù)量來(lái)看，高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量占全國(guó)的35.24%，但2021年度服務(wù)企業(yè)的數(shù)量占當(dāng)年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)數(shù)量的40.08%，累計(jì)孵化企業(yè)數(shù)量占新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)孵化企業(yè)數(shù)量的60.49%。尤其是其中涌現(xiàn)出來(lái)一批代表性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，成為我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中的典型。如東莞高新區(qū)的廣東華中科技大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展建設(shè)，擁有了一支600余人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和1000多人的工程化團(tuán)隊(duì)，建設(shè)了30個(gè)科研與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，累計(jì)申請(qǐng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)600余件，參與起草了云制造、射頻、車(chē)間制造執(zhí)行數(shù)字化通用要求等標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)，累計(jì)孵化企業(yè)898家，其中包含70家自主創(chuàng)辦企業(yè)、62家高新技術(shù)企業(yè)（占松山湖總數(shù)10.6%）、1家創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)、7家新三板掛牌企業(yè)（占松山湖總數(shù)22%）和2家上市后備企業(yè)（占松山湖總數(shù)8.8%）。又如中關(guān)村園區(qū)的京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，每年實(shí)施約50項(xiàng)世界一流的科研項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化率超60%；截至2021年7月，已經(jīng)累計(jì)實(shí)施科研項(xiàng)目213項(xiàng)，其中具有國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平的項(xiàng)目約45%，“有感知能力的柔性電子皮膚”“金屬透明電極”“多孔石墨材料”等11項(xiàng)成果為世界首創(chuàng)，截至2021年底，累計(jì)培育科技企業(yè)達(dá)108家，總估值超1700億元。再如位于寧波高新區(qū)的西北工業(yè)大學(xué)寧波研究院，雖然2019年才注冊(cè)成立，到2023年已經(jīng)培育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目28個(gè)，引進(jìn)和孵化企業(yè)40余家。

三是探索快。在機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行模式和機(jī)制探索方面，高新區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更加積極和活躍，也形成了可以借鑒的模式。比如在產(chǎn)業(yè)需求把握和產(chǎn)學(xué)研合作方面，但由于缺乏有效的機(jī)制建設(shè)，效果差異很大。位于杭州高新區(qū)的北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng)新研究院探索出了“點(diǎn)面體”產(chǎn)學(xué)研融通模式，形成面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化體系?！包c(diǎn)模式”，即面向重大產(chǎn)業(yè)需求的聯(lián)合項(xiàng)目攻關(guān)。北航杭州研究院以重大攻關(guān)項(xiàng)目為牽引，通過(guò)與領(lǐng)軍企業(yè)組成緊密的聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)，探索共同立項(xiàng)、共同投入、共享收益的聯(lián)合攻關(guān)模式，推動(dòng)形成重大的具有引領(lǐng)性、變革性的成果?！懊婺Ｊ健?，即與企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心等創(chuàng)新聯(lián)合體，旨在通過(guò)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等探索出與各類創(chuàng)新主體的長(zhǎng)效合作機(jī)制?！绑w模式”，即以開(kāi)放式共性技術(shù)研發(fā)或服務(wù)平臺(tái)為核心的創(chuàng)新共同體。北航杭州研究院通過(guò)規(guī)劃建設(shè)無(wú)人系統(tǒng)安全控制演示與驗(yàn)證平臺(tái)、工業(yè)機(jī)器人操作系統(tǒng)開(kāi)源平臺(tái)等共享技術(shù)平臺(tái)，為企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體提供研發(fā)、轉(zhuǎn)化所需的軟硬件設(shè)備、技術(shù)服務(wù)，旨在依托現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)發(fā)展形成共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)能力。北航杭州研究院通過(guò)“點(diǎn)”“面”“體”產(chǎn)研融合模式，擴(kuò)展了合作維度，完善了成果轉(zhuǎn)化體系，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目攻關(guān)到院企長(zhǎng)期合作到服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展再到引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全覆蓋。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與其他科技創(chuàng)新主體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同上，位于廣州高新區(qū)的廣東粵港澳大灣區(qū)國(guó)家納米科技創(chuàng)新研究院（以下簡(jiǎn)稱“廣納院”）進(jìn)行了很好的探索。廣納院將自己明確定位于聚焦技術(shù)創(chuàng)新鏈4—6級(jí)，從事應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，填補(bǔ)基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用之間的鴻溝。1—3級(jí)是基礎(chǔ)研究，廣納院與國(guó)家納米中心、中科院香港研究所、華中科技大學(xué)、華南理工大學(xué)等高校與院所進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)這些成果有效轉(zhuǎn)移到廣納院的平臺(tái)進(jìn)行4—6級(jí)的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)或產(chǎn)品創(chuàng)新。進(jìn)而，到7—9級(jí)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，廣納院依托產(chǎn)業(yè)化基地和園區(qū)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化和技術(shù)轉(zhuǎn)移至企業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育納米產(chǎn)業(yè)集群。

在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面，京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心探索協(xié)形成了“雙課堂、雙導(dǎo)師、雙身份、雙考核”的“四雙”模式。“雙課堂”即學(xué)生不僅需要在大學(xué)學(xué)習(xí)專業(yè)理論課程，還需在中心學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，并以真實(shí)項(xiàng)目為基礎(chǔ)組隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練?！半p導(dǎo)師”即學(xué)生將會(huì)受到兩個(gè)導(dǎo)師的聯(lián)合指導(dǎo)，其一是所在大學(xué)的學(xué)術(shù)導(dǎo)師，負(fù)責(zé)指導(dǎo)理論學(xué)習(xí)；其二是來(lái)自中心及企業(yè)的創(chuàng)新導(dǎo)師，負(fù)責(zé)指導(dǎo)課題研究或創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練。“雙身份”即學(xué)生在中心牽頭或參與真實(shí)項(xiàng)目科研轉(zhuǎn)化或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目訓(xùn)練，可獲得立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持并分享成果轉(zhuǎn)化收益?！半p考核”即除專業(yè)理論成績(jī)外，協(xié)同院也將科技成果產(chǎn)業(yè)化成效作為考核標(biāo)準(zhǔn)，雙達(dá)標(biāo)后授予學(xué)位。在可持續(xù)發(fā)展方面，京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心探索形成了科技、金融、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)機(jī)制，即以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)，立項(xiàng)后通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基金給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，成果出來(lái)后通過(guò)技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)基金跟進(jìn)，或技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式獲取收益，獲取的收益又可以反過(guò)來(lái)支撐研發(fā)活動(dòng)開(kāi)展。由此形成良性循環(huán)。

從地方調(diào)研來(lái)看，有哪些高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展得不錯(cuò)？您認(rèn)為有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法？

胡貝貝：根據(jù)我們的調(diào)研，其實(shí)有不少高新區(qū)在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面都有很好的思路，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。比如廣州高新區(qū)、合肥高新區(qū)、南京高新區(qū)等。其中我印象最深的是東莞松山湖高新區(qū)。

東莞在改革開(kāi)放之初，利用香港、臺(tái)灣和國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展，引進(jìn)我國(guó)首家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，開(kāi)啟了“世界工廠”的制造之路，形成了獨(dú)特的“東莞模式”。2007年，東莞的電子信息制造、裝備制造、紡織服裝制造、食品制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，全市生產(chǎn)總值占全國(guó)的比例超過(guò)1%，占廣東的比例超過(guò)10%。然而東莞也意識(shí)到這種“兩頭在外，大進(jìn)大出”“貼牌生產(chǎn)—全球銷(xiāo)售”的粗放式發(fā)展模式不可持續(xù)，所以從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始就探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路子。松山湖高新區(qū)在2007年就引進(jìn)建設(shè)了廣東華中科技大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院、東莞市集成電路創(chuàng)新中心等新型機(jī)構(gòu)。2012年以來(lái)，東莞更是以松山湖高新區(qū)為重點(diǎn)，加大力度建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如與北京大學(xué)共建北京大學(xué)東莞光電研究院、與暨南大學(xué)共建東莞暨南大學(xué)研究院等。到目前東莞市的新型機(jī)構(gòu)主要積聚在松山湖，僅松山湖高新區(qū)國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)就集聚了12家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。并且這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)完全是圍繞東莞的電子信息制造、裝備制造、紡織服裝制造等主要的產(chǎn)業(yè)群開(kāi)展研發(fā)和研發(fā)服務(wù)的，為家具、毛織、食品、服裝、造紙、鞋業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的2萬(wàn)多家企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等服務(wù)。他們孵化和提供技術(shù)支持的企業(yè)，如正業(yè)科技、易步機(jī)器人等，不少已經(jīng)成為東莞產(chǎn)業(yè)界的明星企業(yè)。

高新區(qū)管委會(huì)在政策、資金等方面對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有哪些扶持？

胡貝貝：由于在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方面的重要價(jià)值，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)受到了各級(jí)政府部門(mén)的大力支持和推動(dòng)。在國(guó)家層面，2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要“發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”。2019年9月，科技部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以專項(xiàng)文件的形式提出要鼓勵(lì)和支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展。十九屆五中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家著眼于科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加大了對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的關(guān)注和支持。2021年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》均強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。在地方層面，目前36個(gè)省市（31個(gè)省和5個(gè)計(jì)劃單列市）全部開(kāi)展了認(rèn)定或備案工作，35個(gè)出臺(tái)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)支持政策文件，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支持、人才引育、職稱評(píng)審、建設(shè)用地、投融資等政策配套作出規(guī)定。這是全國(guó)層面的整體情況。

從高新區(qū)層面來(lái)看，根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，截至2023年9月，有56家國(guó)家高新區(qū)發(fā)布了涉及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策文件。針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)文件有5份，分別是合肥高新區(qū)出臺(tái)的《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)招引培育方案（試行）》、包頭稀土高新區(qū)出臺(tái)的《包頭稀土高新區(qū)進(jìn)一步支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的九項(xiàng)措施》、肇慶高新區(qū)出臺(tái)的《肇慶高新區(qū)促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持辦法（試行）》、濰坊高新區(qū)出臺(tái)的《濰坊高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》以及咸寧高新區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的若干措施》。其他高新區(qū)多是在科技創(chuàng)新相關(guān)政策中提出支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的條款。

總體來(lái)看，高新區(qū)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策是緊密結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)需求來(lái)設(shè)計(jì)的，強(qiáng)調(diào)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。從支持內(nèi)容上來(lái)看，高新區(qū)涉及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策主要集中在認(rèn)定或備案、提供研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持、鼓勵(lì)人才引進(jìn)、促進(jìn)成果落地轉(zhuǎn)化、給予場(chǎng)地補(bǔ)貼、資助機(jī)構(gòu)購(gòu)置科研儀器、設(shè)備和軟件等方面。從政策力度上來(lái)看，高新區(qū)的支持力度不一。其中，成都高新區(qū)在2022年發(fā)布的《成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于加快創(chuàng)建世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干政策》中提到“對(duì)頂尖高校院所主導(dǎo)設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目情況給予5億—10億元支持”，體現(xiàn)了成都高新區(qū)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高度重視和大力支持。從支持方式來(lái)看，高新區(qū)的支持多采取獎(jiǎng)補(bǔ)形式。包括考核優(yōu)秀獎(jiǎng)補(bǔ)、平臺(tái)建設(shè)后補(bǔ)貼、研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)貼等。

從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展角度來(lái)看，您認(rèn)為主要存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)是什么？高新區(qū)應(yīng)該從哪些方面采取措施加以引導(dǎo)和扶持？

胡貝貝：我認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，已經(jīng)走過(guò)了地方自由探索和自發(fā)成長(zhǎng)的第一個(gè)階段，應(yīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。需要著眼國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展及效能提升，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索形成有效管理和支持的邏輯與范式，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

因此，目前最為緊迫的是要在頂層設(shè)計(jì)層面，針對(duì)這類科技創(chuàng)新組織，去構(gòu)建與它的功能定位、屬性特征相契合的宏觀管理邏輯和體系。包括明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新體系中的功能定位，界定這類主體的認(rèn)定和備案的基本導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建相應(yīng)的政策邏輯和統(tǒng)計(jì)制度等。從而在這個(gè)基礎(chǔ)上，能夠?yàn)榈胤浇ㄔO(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)形成科學(xué)指導(dǎo)。為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)群體的建制化發(fā)展和作用的發(fā)揮，政策資源的有效使用，以及創(chuàng)新體系主體之間的協(xié)同發(fā)展和系統(tǒng)效能提升奠定基礎(chǔ)。具體到高新區(qū)層面，我認(rèn)為可以在三個(gè)方面著力。

一是進(jìn)一步聚焦園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育高質(zhì)量的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的契合度。

二是積極探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)群體圍繞產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同和運(yùn)行模式，包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)如何能精準(zhǔn)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)需求、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以及其他科技創(chuàng)新主體如何圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展有效合作與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)等。

三是推進(jìn)分類管理和考核，對(duì)于公益性程度不同、發(fā)展能級(jí)不同的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取不同的管理方式、評(píng)價(jià)方式和支持方式，并且要建立優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)予以警告并限期整改，直至摘牌退出。防止財(cái)政資源的浪費(fèi)。