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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
當(dāng)前，每個(gè)地方政府都在思考取消稅收返還優(yōu)惠政策之后，應(yīng)該怎么做招商引資？我們注意到，近年很多地方政府在實(shí)施“基金+飛地”招商模式并取得良好效果，“基金+飛地”招商模式作為一種創(chuàng)新的政府招商手段，具有提高招商精準(zhǔn)度、降低風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等諸多優(yōu)勢(shì)，在新招商時(shí)代將成為一種重要模式，各地政府也都將入局。
“基金+飛地”招商模式的內(nèi)涵
（1）基金招商
基金招商是指政府通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資的方式吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。這種方式不僅為企業(yè)提供了資金支持，還能夠引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（2）飛地招商
飛地招商是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）“基金+飛地”招商模式的結(jié)合
“基金+飛地”招商模式將基金的資本運(yùn)作和飛地的空間優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，形成了一種全新的招商引資模式。政府通過(guò)在飛地設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，吸引目標(biāo)企業(yè)入駐飛地，并利用基金的投資和增值服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚和升級(jí)。
基金+飛地”招商模式的優(yōu)勢(shì)
（1）提高招商精準(zhǔn)度
基金招商能夠基于對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的深入研究，精準(zhǔn)篩選出具有發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高招商的針對(duì)性和成功率。
（2）降低招商風(fēng)險(xiǎn)
通過(guò)股權(quán)投資的方式，政府可以與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分享收益。同時(shí)，基金的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)能夠?qū)ν顿Y項(xiàng)目進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，降低招商過(guò)程中的不確定性。
（3）優(yōu)化資源配置
飛地招商可以打破地域限制，實(shí)現(xiàn)資源的跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。將發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)資源與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地、勞動(dòng)力等資源相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（4）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
基金的投資導(dǎo)向能夠引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“基金+飛地”招商模式的實(shí)施案例分析
（1）案例一：[A市]的成功實(shí)踐
政府通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，在飛地建設(shè)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園?；鹬攸c(diǎn)投資了一批具有核心技術(shù)的初創(chuàng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的培育和發(fā)展，這些企業(yè)已成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。
（2）案例二：[B市]的經(jīng)驗(yàn)借鑒
政府與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，共同設(shè)立了產(chǎn)業(yè)投資基金，并在飛地打造了智能制造產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)基金的投資和引導(dǎo)，吸引了一批國(guó)內(nèi)外知名的智能制造企業(yè)入駐，提升了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的整體水平。
（3）案例總結(jié)與啟示
通過(guò)對(duì)以上案例的分析，我們可以得出以下啟示：一是政府要明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)合理的招商策略；二是要加強(qiáng)與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)；三是要完善飛地的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
“基金+飛地”招商模式面臨的挑戰(zhàn)
（1）政策法規(guī)不完善
目前，關(guān)于基金投資和飛地經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策法規(guī)還不夠完善，存在一些政策空白和模糊地帶，給招商工作帶來(lái)了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（2）專業(yè)人才缺乏
“基金+飛地”招商模式需要具備金融、投資、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域知識(shí)的復(fù)合型人才。目前，政府部門在這方面的人才儲(chǔ)備相對(duì)不足，難以滿足招商工作的需要。
（3）利益分配機(jī)制不健全
在飛地招商過(guò)程中，涉及到兩地政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等多方利益主體，利益分配機(jī)制不健全容易導(dǎo)致合作矛盾和糾紛，影響招商效果。
（4）項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)管難度大
基金投資的項(xiàng)目具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估和監(jiān)管難度較大。如果缺乏有效的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，容易導(dǎo)致投資失敗和國(guó)有資產(chǎn)流失。
“基金+飛地”招商模式的實(shí)施策略
（1）完善政策法規(guī)
政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基金投資和飛地經(jīng)濟(jì)的研究，制定完善相關(guān)政策法規(guī)，明確各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范招商行為，為“基金+飛地”招商模式提供良好的政策環(huán)境。
（2）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)
通過(guò)培訓(xùn)、引進(jìn)等方式，加強(qiáng)政府部門在金融、投資、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)，提高招商人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
（3）建立健全利益分配機(jī)制
在飛地招商合作中，應(yīng)充分考慮各方利益訴求，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，明確收益分成、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等事項(xiàng)，確保合作的順利進(jìn)行。
（4）加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)管
建立完善的項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)管體系，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)基金投資項(xiàng)目進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保障投資安全和效益。
詳細(xì)案例解剖：麗水經(jīng)開區(qū)“基金+飛地”招商模式
麗水經(jīng)開區(qū)作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是麗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主平臺(tái)，承載著麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史使命。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際招商引資形勢(shì)的“白熱化”，以及受到疫情影響及經(jīng)濟(jì)下行沖擊，經(jīng)開區(qū)暴露出資本不足及人才緊缺兩大招商引資“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。一是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資信心及資金保障不足，除醫(yī)藥健康、快速消費(fèi)品等少數(shù)產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)外，大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均遭遇了不同程度的打擊，企業(yè)方較多采取縮減投資規(guī)模、調(diào)整投資方向或者取消投資計(jì)劃等措施。二是市場(chǎng)項(xiàng)目篩選能力不足，在疫情沖擊之下，招商引資存在盲目性、“急功近利”性，招引項(xiàng)目層級(jí)較低或者不符合經(jīng)開區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，在專業(yè)盡調(diào)方面沒有建立起招商引資的“過(guò)濾器”“防火墻”，財(cái)政資金使用效率不高。三是招才引智發(fā)展層級(jí)不足。受疫情沖擊，高端人才往往更傾向于落戶大城市，享受更好的城市資源優(yōu)勢(shì)，麗水作為浙西南山區(qū)，物流成本制約技術(shù)流、資金流、人才流的有效集聚，對(duì)經(jīng)開區(qū)來(lái)說(shuō)招才引才形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
（1）基金產(chǎn)業(yè)為“媒”，注入強(qiáng)勁資本引擎
1.打造浙西南首家基金產(chǎn)業(yè)園。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，也是麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要支撐。麗水經(jīng)開區(qū)打造浙西南首家金融產(chǎn)業(yè)園--水街基金產(chǎn)業(yè)園，為麗水市以基金串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展植入強(qiáng)勁的資本引擎。經(jīng)開區(qū)將“金融+產(chǎn)業(yè)”列為水街基金產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方向，在招引基金、類金融企業(yè)入駐，擴(kuò)大稅源，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面持續(xù)發(fā)力，為培育基金生態(tài)圈、完善金融產(chǎn)業(yè)鏈、助推跨越式高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，水街基金產(chǎn)業(yè)園目前共引進(jìn)基金、類金融企業(yè)261家，其中員工持股平臺(tái)65家，(類)金融機(jī)構(gòu)2家，投資機(jī)構(gòu)195家，入駐企業(yè)基金規(guī)模達(dá)394億元，實(shí)現(xiàn)稅收超11億元。
2.構(gòu)筑“1+X”產(chǎn)業(yè)基金體系。經(jīng)市政府審批，由麗水高科金融投資控股有限公司、麗水南城新區(qū)投資發(fā)展有限公司、麗水金融投資控股有限公司三方共同出資成立綠色產(chǎn)業(yè)基金，并于發(fā)改備案，登記于全國(guó)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用登記系統(tǒng)。綠色產(chǎn)業(yè)基金下設(shè)麗湖基金、麗水久有基金、金汛基金、杭州君富基金、麗水綠色易連基金等五支子基金，與富浙資本、東方嘉富、上海黑盛、啟迪基金、龍慶資本、信隆行、誠(chéng)和資本、偉高達(dá)等金融公司建立交流機(jī)制，目前已獲得超過(guò)30個(gè)項(xiàng)目推薦?！拔覀?nèi)ツ暝谝崖涞佧愃?jīng)開區(qū)的中欣晶圓項(xiàng)目招商中運(yùn)用了這一招商新模式，中欣晶圓獲得了資本的投入，滿足了項(xiàng)目擴(kuò)張的資金需求;企業(yè)已開始科創(chuàng)板輔導(dǎo)，各路資本將獲得豐厚的回報(bào)，交通銀行則得到一個(gè)優(yōu)質(zhì)的客戶資源。充分發(fā)揮了政府產(chǎn)業(yè)基金的政策導(dǎo)向性和杠桿效應(yīng)，體現(xiàn)了專業(yè)的資本運(yùn)作能力，實(shí)在是一舉多得?！苯?jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)，也正是得益于基金產(chǎn)業(yè)政策，航迅科技、晶睿電子等一批重大項(xiàng)目及前沿科技型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目解決了資金保障不足等相關(guān)問(wèn)題，項(xiàng)目方能順利落地。
3.組建專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)。2020年10月，經(jīng)開區(qū)組建麗水高科金融投資控股有限公司作為綠色產(chǎn)業(yè)基金管理人，代表經(jīng)開區(qū)參與各類投資，包括政府性股權(quán)投資基金、金融股權(quán)投資、資產(chǎn)管理等，搭建起一支懂金融、懂招商、懂業(yè)務(wù)、懂政治的基金干部隊(duì)伍。目前人員15人，全員具有基金從業(yè)資質(zhì)，其中金融類從業(yè)人員8人、會(huì)計(jì)2人、法律2人?！盎疬\(yùn)作對(duì)專業(yè)性要求很高，從業(yè)人員一定要具有專業(yè)背景，良好道德、從業(yè)資質(zhì)和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。我們擁有良好的公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)控制度，執(zhí)行一整套盡調(diào)、立項(xiàng)、決策流程，建立了前置預(yù)審環(huán)節(jié)、基金動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制等全流程基金管理體系，了解項(xiàng)目投資進(jìn)展，分析研判可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出觸發(fā)‘對(duì)賭’條款后的處理措施，確?；鹂傮w安全?！备呖平鹂刎?fù)責(zé)人表示，“正是得益于專業(yè)團(tuán)隊(duì)研判筑起的防火墻，才能在提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，倒逼落地項(xiàng)目良性發(fā)展，聚力做大做強(qiáng)?！?/span>
（2）市外飛地為“引”，搭載人才集聚平臺(tái)
1.“產(chǎn)業(yè)共育”，創(chuàng)新“研發(fā)在滬，生產(chǎn)基地在麗、銷售總部在麗”模式。為解決人才不愿意落戶經(jīng)開區(qū)，招才引資發(fā)展層級(jí)不足等相關(guān)問(wèn)題，經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新運(yùn)用“問(wèn)海借力”金鑰匙，在上海浦東張江科學(xué)城及張江藥谷的核心區(qū)建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，總占地面積約18畝，總建筑面積約2.1萬(wàn)平方米，構(gòu)筑“嵌入式”融入對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展模式，讓人才“不在經(jīng)開區(qū)，卻為經(jīng)開區(qū)服務(wù)”。通過(guò)這一方法，有效解決疫情之下高端人才項(xiàng)目不足等相關(guān)問(wèn)題，科創(chuàng)飛地成立以來(lái)，累計(jì)直接上海引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目112個(gè)、總投資269.086億元，吸引了納斯達(dá)克、港股和科創(chuàng)板上市企業(yè)入駐，引進(jìn)天境生物、澤璟制藥、德琪醫(yī)藥、邁威生物等6家企業(yè)，形成了“研發(fā)在滬、生產(chǎn)基地在麗、銷售總部在麗”的新模式。
2.“科創(chuàng)共用”，導(dǎo)入“科技創(chuàng)新鏈”。依托飛地，經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)與上海大院名校和科研院所合作，與中國(guó)科學(xué)院院士、復(fù)旦大學(xué)光電研究院院長(zhǎng)褚君浩合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室;與中國(guó)科學(xué)院院士、華東師范大學(xué)化學(xué)系教授何鳴元展開產(chǎn)學(xué)研合作;與世界化學(xué)工業(yè)界第二名的國(guó)際跨國(guó)化工公司-陶氏化學(xué)(中國(guó))合作共建美國(guó)陶氏化學(xué)(麗水)水性技術(shù)研發(fā)中心，導(dǎo)入上?？萍假Y源幫助園區(qū)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、檢測(cè)中心，可以精準(zhǔn)對(duì)接前沿科研成果轉(zhuǎn)化的新興產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目孵化成功后到麗水，就變成研發(fā)中試和產(chǎn)業(yè)化基地，借勢(shì)借地借人才，逐漸形成一條完整的“孵化-加速-研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化”科技創(chuàng)新鏈條，最終實(shí)現(xiàn)科技人才“為我所用”、生產(chǎn)制造落地麗水。
3.“人才共引”，構(gòu)筑“為我所用”人才體系。重點(diǎn)實(shí)施賽會(huì)引才、以才引才、平臺(tái)引才，在長(zhǎng)三角主辦麗水(上海)半導(dǎo)體招商推介會(huì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商(招才)推介會(huì);舉辦“南明英才”選拔賽上海站、蘇州站、杭州站城市賽、選拔賽和醫(yī)療健康專場(chǎng)。兩年來(lái)，從長(zhǎng)三角引進(jìn)費(fèi)米善科技、百可半導(dǎo)體、金賦水?dāng)?shù)字科技、東岸科技等人才項(xiàng)目16個(gè)。引進(jìn)博士124人、碩士164人，獲得2021年“全省推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先進(jìn)集體”榮譽(yù)，上海“科創(chuàng)飛地”被上海大商匯商學(xué)院列為產(chǎn)業(yè)培育教學(xué)案例。
（3）“基地”政策聯(lián)動(dòng)，厚植最優(yōu)資本人才衍生沃土
1.金融惠企，基金業(yè)政策助力企業(yè)提質(zhì)增效。自水街基金產(chǎn)業(yè)園2020年9月成立以來(lái)，經(jīng)開區(qū)充分挖掘《關(guān)于支持麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金融業(yè)發(fā)展的若干政策》《麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金融業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付細(xì)則》等相關(guān)政策資源優(yōu)勢(shì)以及基金注冊(cè)效率優(yōu)勢(shì)，同時(shí)整合杭州以及北上廣深一線城市的優(yōu)質(zhì)行業(yè)資源，上市公司資源以及麗水的僑商資源，已引進(jìn)申萬(wàn)宏源營(yíng)業(yè)部，與上海久有合作成立麗水子公司，成功落地嘉立控股、白鷺資產(chǎn)、山水融資租賃麗水總公司等。其中，首批入駐企業(yè)申萬(wàn)宏源于2021年9月在麗水經(jīng)開區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)部，截至目前，已新增金融資產(chǎn)達(dá)46.6億元，為麗水經(jīng)開區(qū)帶來(lái)近7.2億元稅收?！胞愃?jīng)開區(qū)已逐步成為金融科技業(yè)的‘沃土’，對(duì)我們金融科技企業(yè)有很強(qiáng)的吸引力。”浙江東岸科技有限公司董事長(zhǎng)朱鐵成表示，得益于麗水經(jīng)開區(qū)的金融政策、金融服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)基金的參與，自入駐水街基金產(chǎn)業(yè)園以來(lái)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，管理超300億元個(gè)人不良資產(chǎn)，沉淀個(gè)人用戶體量超500萬(wàn)，免除利息罰息超過(guò)56億元，計(jì)劃于2024年申報(bào)IPO。
2.服務(wù)共通，“滬麗通”平臺(tái)推進(jìn)飛地?cái)?shù)字賦能。以飛地入駐企業(yè)需求為導(dǎo)向，以“最多跑一次”改革為牽引，加強(qiáng)“放管服”改革聯(lián)動(dòng)，加快網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，經(jīng)開區(qū)搭建的“滬麗通”平臺(tái)是麗水市首個(gè)為產(chǎn)業(yè)飛地提供數(shù)字化賦能服務(wù)的全生命周期一站式平臺(tái)，是麗水國(guó)際科創(chuàng)中心招商引資展示的窗口。平臺(tái)共設(shè)城市展廳、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)加速和園區(qū)服務(wù)四大功能板塊，為飛地重點(diǎn)培育的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，提供包括城市宣傳、園區(qū)入駐、政策解讀、人才申報(bào)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、商事服務(wù)和智慧園區(qū)在內(nèi)的七類服務(wù)，進(jìn)一步將公共服務(wù)辦理延伸至上海飛地，為入駐企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)培育及線上辦事的各流程，滿足飛地企業(yè)與麗水當(dāng)?shù)刂g的政企互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)連接、資源共享、服務(wù)便捷、響應(yīng)高效等產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求，真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的“一站式全鏈條服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)全方位的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支持。
3.“五池”聚才，建立人才雙創(chuàng)全周期服務(wù)體系。包括人才基金池、房源池、人才儲(chǔ)備池、培育池和子女優(yōu)待池。重點(diǎn)打造麗水市首個(gè)“人才金融港”，為人才項(xiàng)目提供多類型的金融服務(wù)。建設(shè)全市首個(gè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提供高水平國(guó)際化人才社區(qū)，打造全省首個(gè)人才科技法律服務(wù)中心，組建人才科技法律服務(wù)專員團(tuán)隊(duì)，建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體，提供“一站式”“全鏈條”服務(wù)，形成“引才、育才、留才、用才”的人才工作體系。“落地麗水之前我們是有擔(dān)憂的，但這邊政府在招才引智方面確實(shí)給力，讓我們把需求直接列出來(lái)，也向我們傳達(dá)了這邊可以給予的人才優(yōu)惠政策?！备叨巳瞬彭?xiàng)目浙江容祺科技有限公司總經(jīng)理陳懇表示，經(jīng)開區(qū)給予企業(yè)的人才扶持政策非常優(yōu)惠，這份堅(jiān)定有力的承諾與求賢若渴的誠(chéng)意，更加堅(jiān)定容祺在經(jīng)開區(qū)發(fā)展的決心。
