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 “產(chǎn)業(yè)基金＋資本招商”模式比較研究及政府投資性資本引領推動高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——杜新軍常委代表鄭州市政協(xié)的發(fā)言

一、鄭州市“產(chǎn)業(yè)基金＋資本招商”模式比較研究

（一）鄭州市產(chǎn)業(yè)基金現(xiàn)狀

一是出臺管理制度，完善運作架構。出臺《產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，成立規(guī)模200億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會，構建了“基金委—母基金—子基金”的運作架構。二是實施分類管理，強化招商基礎。戰(zhàn)略投資類基金主要采取直接投資和專項子基金投資策略?？萍挤趸惢鹬攸c支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)成長。產(chǎn)業(yè)培育類基金主要采取市場化模式和母基金投資策略。三是構建基金體系，招引領軍項目。設立母基金2只，子基金27只。參股子基金到位269億元，帶動社會投資近1000億元，投資項目250余個，支持了超聚變、比亞迪等重大項目引入。四是推進基金集聚，優(yōu)化“基金+招商”融合生態(tài)。引入中金資本、中國國新等百強私募基金機構，形成鄭東新區(qū)、高新區(qū)基金集聚高地，私募基金181只，認繳2300億元。

（二）存在問題

一是缺乏強有力的國有運作主體。負責產(chǎn)業(yè)投資和政府產(chǎn)業(yè)基金運作的公司，注冊資本低，資產(chǎn)規(guī)模小，缺乏經(jīng)營性資產(chǎn)，難以支撐前期資本投入和大型項目投資運作。二是缺乏專業(yè)化的基金管理團隊，尚未組建專業(yè)基金管理公司。三是缺乏國有資本循環(huán)發(fā)展和資金持續(xù)穩(wěn)定投入機制。產(chǎn)業(yè)母基金主要來源于市財政以及國有企業(yè)，其他主體出資積極性不高；主要支持重大產(chǎn)業(yè)項目，缺乏資金退出渠道，國有資本大量沉淀，后期投資壓力較大；缺乏收益綜合平衡機制，經(jīng)濟貢獻無法反哺到國有企業(yè)。四是缺乏“基金+招商”協(xié)同機制。基金管理團隊以及基金“募投管退”戰(zhàn)略與發(fā)改、工信、商務等部門對接不夠，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、招商引資方向把握不準，基金介入招商項目普遍較晚。

（三）對策建議

一是完善管理架構，做大基金運作主體。組建專業(yè)基金管理公司，分行業(yè)分領域組建投資團隊，加強產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈條研究，提高專業(yè)性科學性。通過資本金注入、資產(chǎn)劃轉等方式做大國有主體資產(chǎn)規(guī)模，增強投資融資和資源調(diào)配能力。制定國資授權放權清單，將經(jīng)營管理職責歸位于企業(yè)主體；完善考核激勵機制，樹立多勞多得激勵導向。二是優(yōu)化發(fā)展模式，提升持續(xù)發(fā)展能力。構建政府資本持續(xù)積累機制，每年度將一定比例地方公共財政收入作為政府股權投資母基金，從項目稅收等地方經(jīng)濟貢獻中拿出一定比例投入到政府產(chǎn)業(yè)基金；職能部門提供支持，提高基金招引培育項目IPO上市率。三是完善配套機制，規(guī)范基金運作管理。建立國資退出機制，投資協(xié)議提前約定退出方式的可豁免進場交易，對產(chǎn)業(yè)培育類基金按照市場化原則優(yōu)化基金結構。四是加強溝通聯(lián)動，提高資本招商效能。建立“基金團隊+招商團隊”聯(lián)動機制，定期溝通交流；組建基金招商專業(yè)化團隊，提供戰(zhàn)略性戰(zhàn)術化決策咨詢。

二、航空港區(qū)政府投資性資本引領高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）基本情況

航空港實驗區(qū)立足城市開發(fā)與主導產(chǎn)業(yè)培育，城市開發(fā)提供基本普惠的城市服務，科技園區(qū)為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺，產(chǎn)業(yè)投資對重大產(chǎn)業(yè)項目引入及落地提供直接資金支持，金融服務采用控股或者參股模式服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)管國有企業(yè)根據(jù)項目類型、盈利能力及風險情況等，通過全資、控股、參股等形式開展業(yè)務合作、實施項目運作，設立規(guī)模300億元的興港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用“直投+子基金”投資策略，助力先進制造、生物醫(yī)藥、航空物流等項目集聚。

（二）發(fā)展成效

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效應顯著，入園企業(yè)44家，投產(chǎn)33家，企業(yè)產(chǎn)值4.3億元；入園企業(yè)在研26個創(chuàng)新藥中，2個已進入臨床Ⅱ期、Ⅲ期階段。電子信息及半導體產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，“華銳光電”引進先進液晶面板生產(chǎn)線，可生產(chǎn)0.96—24英寸不同應用類別的顯示面板。衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)后勁十足，“合眾思壯”專注北斗核心技術研發(fā)，加大核心技術向河南轉移，助力提升核心技術芯片國產(chǎn)化水平。硅材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“上海合晶”投資12億元，是我省首個投入運營的半導體級單晶硅項目，填補了省內(nèi)空白。新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鄭州比亞迪系列項目總投資490億元，今年4月順利投產(chǎn)。

（三）存在問題

一是政策支持力度不強，比如，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園主要采取一事一議的支持政策，無法形成普遍有效的政策競爭力。二是金融支持力度有限，主要以產(chǎn)業(yè)基金方式為主且規(guī)模較小，對于風險較高的早中期創(chuàng)新項目無法形成支撐。三是容錯糾錯機制欠缺，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，投資高技術產(chǎn)業(yè)具有更高風險。

（四）政策建議

一是提升政策支持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度。省市區(qū)牽頭，系統(tǒng)優(yōu)化高技術產(chǎn)業(yè)支持政策，依法依規(guī)出臺更大力度的稅收返還等激勵政策；提高對中小型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目支持力度，出臺房租減免、設備補貼等普適性產(chǎn)業(yè)政策。二是完善產(chǎn)業(yè)金融支撐體系。擴大基金規(guī)模，設立政府產(chǎn)業(yè)引導基金，搭建投早投小投資機制；充分發(fā)揮債券、銀行、保險、專項貼息等金融手段，滿足高技術企業(yè)發(fā)展融資需要。