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地方招商引資是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一招，在構(gòu)建公平競爭的全國統(tǒng)一大市場背景下，招商引資不規(guī)范稅費(fèi)優(yōu)惠政策等行為也成為審計(jì)關(guān)注焦點(diǎn)。
近期，一些省份陸續(xù)公開了2023年當(dāng)?shù)仡A(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告（下稱“審計(jì)報(bào)告”），在肯定地方招商引資積極作用的同時(shí)，也指出存在的一些問題，其中就包括違規(guī)給予土地出讓、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、與稅收掛鉤的財(cái)政返還等優(yōu)惠政策。
湖南審計(jì)報(bào)告稱，3個(gè)市本級9個(gè)縣違規(guī)出臺土地出讓、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策，通過向民營企業(yè)墊資或變相返還等方式給予招商優(yōu)惠，其中向未達(dá)履約條件的企業(yè)提前兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.87億元。
云南審計(jì)報(bào)告指出，1個(gè)市、1個(gè)縣和2個(gè)高新區(qū)管委會(huì)違規(guī)自定政策給予企業(yè)與稅收掛鉤的財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)，兌付資金2.77億元。
為了吸引企業(yè)入駐，一些地方違規(guī)給予稅費(fèi)減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政返還等優(yōu)惠政策，形成惡性的引資競爭，破壞公平競爭全國統(tǒng)一大市場。
為此，不久前國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《公平競爭審查條例》（下稱《條例》），為促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求起草單位起草的政策措施不得含有給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，這對清理稅費(fèi)優(yōu)惠和禁止地方濫用稅費(fèi)優(yōu)惠招商引資將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將促使各地全面清理違規(guī)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減少企業(yè)間的不公平競爭，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另外，還將增加政策透明度，便于企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。
事實(shí)上，近年來從中央部委到部分地方，已經(jīng)加快清理地方濫用稅費(fèi)等優(yōu)惠政策招商引資。
審計(jì)署于2023年底披露，針對違規(guī)返還財(cái)政收入問題，55個(gè)地區(qū)清理廢止違規(guī)出臺的稅收返還優(yōu)惠，規(guī)范招商引資行為。
今年審計(jì)署重點(diǎn)工作之一，是深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象，提出有針對性、操作性的建議。今年6月底審計(jì)署報(bào)告建議，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，對地方保護(hù)、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題開展專項(xiàng)治理。稅務(wù)總局在年初部署今年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅治理地方違規(guī)招商引資中的涉稅問題。
近日提交十四屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議的《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》在部署下半年財(cái)政重點(diǎn)工作時(shí)稱，支持全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本和物流成本，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力。
近年來不少省份已經(jīng)發(fā)文要求，地方逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場、與稅費(fèi)收入掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策等。
除了一些地方濫用招商引資稅費(fèi)等優(yōu)惠政策外，一些地方招商引資項(xiàng)目謀劃不扎實(shí)，項(xiàng)目落地率和投產(chǎn)質(zhì)效低，相關(guān)政策沒落地，也是普遍存在的一個(gè)問題。
河北審計(jì)報(bào)告稱，2縣2020年以來招商引資簽約項(xiàng)目68個(gè)，有30個(gè)項(xiàng)目尚未開工或已停工；某市9個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)整體土地利用率50.07%，近三年投產(chǎn)的46個(gè)項(xiàng)目均未達(dá)到省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目畝均稅收不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)。
遼寧審計(jì)報(bào)告指出，招商引資保障和項(xiàng)目推進(jìn)不到位。19 個(gè)開發(fā)區(qū)招商引資制度、基礎(chǔ)設(shè)施配套等保障措施未落實(shí)；21 個(gè)開發(fā)區(qū) 660 個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)遲緩。
浙江審計(jì)報(bào)告指出，招商引資項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管，未達(dá)預(yù)期績效。8個(gè)縣存在招商引資項(xiàng)目履約監(jiān)管不到位、引進(jìn)項(xiàng)目未落地，以及項(xiàng)目績效不佳等問題。
甘肅審計(jì)報(bào)告稱，重點(diǎn)審計(jì)了15個(gè)省直部門、86個(gè)縣、66個(gè)省級開發(fā)區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、科技創(chuàng)新、招商引資等政策落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目未開展準(zhǔn)入評估，惠企獎(jiǎng)補(bǔ)資金未落實(shí)。
對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的這些問題，各地加快整改。
比如，甘肅審計(jì)報(bào)告稱，相關(guān)單位堅(jiān)持邊審邊改、立行立改。其中，11個(gè)縣建立招商引資項(xiàng)目前期評估審查準(zhǔn)入機(jī)制。兌現(xiàn)各類惠企扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金824.96萬元。
