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吉林省長春市德惠市“十五五”規(guī)劃編制工作方案
“十五五”時期(2026-2030年)是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時期。編制好“十五五”規(guī)劃，對加快打造哈長城市群重要節(jié)點城市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化德惠新篇章，推動德惠全面振興率先實現(xiàn)新突破，具有十分重要的意義。為切實做好我市“十五五”規(guī)劃編制工作，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃“十五五”時期我市振興發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標指標、重大任務(wù)舉措、重大工程項目，打造具有德惠特色的高質(zhì)量發(fā)展體系和高品質(zhì)生活體系，努力走出高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新路，推動德惠全面振興率先實現(xiàn)新突破。
二、主要任務(wù)
德惠市“十五五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)是構(gòu)建以市發(fā)展規(guī)劃即《德惠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱規(guī)劃《綱要》)為統(tǒng)領(lǐng)，以市國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃共同組成的規(guī)劃體系。按照國家、省、市層面部署安排，我市“十五五”規(guī)劃編制對象包括發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃《綱要》要貫徹落實上級各項決策部署，提高戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束性，為各級各類規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要細化落實《綱要》和上位規(guī)劃的部署要求，提出·具體目標和工作任務(wù)。
(一) 市“十五五”規(guī)劃《綱要》
市“十五五”規(guī)劃《綱要》是綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是全市各級各類規(guī)劃的總遵循。規(guī)劃《綱要》在理念、方向、戰(zhàn)略等方面與國家、省、長春市級規(guī)劃《綱要》協(xié)調(diào)一致。規(guī)劃《綱要》由市政府組織編制，具體由市發(fā)改局牽頭承擔(dān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)和市直相關(guān)部門配合。
(二)專項規(guī)劃
市級“十五五”專項規(guī)劃以市規(guī)劃《綱要》特定領(lǐng)域為對象，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由市直相關(guān)部門按職能分工負責(zé)。
(三)區(qū)域規(guī)劃
市級區(qū)域規(guī)劃主要以市規(guī)劃《綱要》確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域等為對象，以貫徹實施全市重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決重大問題為重點，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃包括“一區(qū)三園”發(fā)展規(guī)劃，由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)負責(zé)編制。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)要按照全市“十五五”規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十五五”規(guī)劃。既要貫徹落實市級規(guī)劃涉及本地區(qū)的各項目標任務(wù)，又要突出屬地特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。
三、階段安排
根據(jù)國家和省、長春市規(guī)劃編制工作要求，我市“十五五”規(guī)劃編制工作分為前期研究、框架編制、草案制定和報批等階段。
(一)市“十五五”規(guī)劃《綱要》編制階段安排
1.規(guī)劃前期研究階段(2024年6月-2024年底)
市發(fā)改局組織各有關(guān)單位、部門研究提出擬納入國家、吉林省、長春市“十五五”規(guī)劃《基本思路》的重點內(nèi)容，開展規(guī)劃前期重大課題研究，進一步明確我市在新發(fā)展階段的戰(zhàn)略重點、功能定位和目標路徑，在此基礎(chǔ)上起草形成德惠市“十五五”規(guī)劃《基本思路》，年底前報市委、市政府。
2.規(guī)劃《綱要》框架編制階段(2025年初-市委規(guī)劃《建議》出臺前)
市發(fā)改局統(tǒng)籌組織各有關(guān)單位、部門開展專題研究，就“十五五”時期主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程、重大項目、重大平臺等，開展必要性、可行性、效果分析論證，起草形成德惠市“十五五”發(fā)展規(guī)劃《綱要框架》。
3.規(guī)劃《綱要》草案制定和報批階段(市委規(guī)劃《建議》出臺后-2026年上半年)
市發(fā)改局根據(jù)市委規(guī)劃《建議》精神，編制形成德惠市“十五五”規(guī)劃《綱要草案》，充分征求各方意見建議，組織專家論證，與省、市“十五五”規(guī)劃綱要進行銜接，報請市政協(xié)協(xié)商，依次提請市政府常務(wù)會議、市委常委會議審議討論，于2025年12月提交市人大會議審議。規(guī)劃《綱要》經(jīng)人大批準后公布和實施，并報送省、市發(fā)改委備案。
(二)市“十五五”專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制階段安排
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃參照市“十五五”發(fā)展規(guī)劃階段安排開展工作，原則上每個階段提前一個月完成，以便將其內(nèi)容納入全市規(guī)劃《綱要》。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃力爭與市“十五五”規(guī)劃綱要同年出臺，有省、市級上位規(guī)劃的，須在上位規(guī)劃頒布后2個月內(nèi)出臺。
1.規(guī)劃前期研究階段(2024年6月-2024年底)
相關(guān)部門和單位以推動全面振興率先突破為方向，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域，確定一批重點課題并組織開展研究，提出納入國家和省、市“十五五”規(guī)劃基本思路的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目，于8月底前報送市發(fā)改局;研究提出本領(lǐng)域“十五五”時期的基本發(fā)展思路，于9月底前報送市發(fā)改局銜接。
2.規(guī)劃目錄清單制定和規(guī)劃編制階段(2025年初-市委規(guī)劃《建議》出臺前)
相關(guān)部門和單位研究提出“十五五”時期擬編制的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃目錄上報市發(fā)改局，市發(fā)改局按照精簡數(shù)量、避免重復(fù)原則，統(tǒng)籌擬訂市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，報市政府批準后實施，相關(guān)部門和單位同步研究起草本領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
3.規(guī)劃銜接、審批和發(fā)布階段(市委規(guī)劃《建議》出臺后-2026年底)
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃《草案》于2025年9月底前報送市發(fā)改局進行銜接，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃印發(fā)公布后，應(yīng)及時報送市發(fā)改局備案。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制階段安排
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制參照全市編制進度安排，將重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目于2024年8月底前、基本思路于2024年9月底前，規(guī)劃框架于2025年9月底前，規(guī)劃草案于2025年10月底前報送市發(fā)改局銜接。規(guī)劃《綱要草案》按照比市級規(guī)劃適度超前的原則安排，提交本級人大會議審查批準，并報送市發(fā)改局備案。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立“十五五”規(guī)劃編制工作專班，專班領(lǐng)導(dǎo)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，專班辦公室設(shè)在市發(fā)改局，專班建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制推進規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門要提高政治站位，將“十五五”規(guī)劃編制作為今明兩年的一項重要工作，精心組織實施，選配政治素質(zhì)強、專業(yè)水平高的骨干力量組建工作專班，精心組織實施。編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由財政列入年度預(yù)算給予保障解決。
(二)強化前期研究
深入開展調(diào)研，扎實做好基礎(chǔ)情況梳理、數(shù)據(jù)匯總分析和橫向縱向?qū)Ρ妊芯?，確保規(guī)劃目標科學(xué)、任務(wù)合理。聯(lián)合高等院校、咨詢公司等外部專業(yè)智庫，聚焦更好維護國家“五大安全”、聚焦關(guān)乎德惠中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、深層次重大問題，著力形成一批實用管用的研究成果，務(wù)實提出新思路新舉措。
(三)規(guī)范編制程序
堅持“標準模板化”，按照省里制定的編制規(guī)范要求，履行規(guī)劃編制前期研究、征求意見、專家論證、報批印發(fā)等工作程序，推動規(guī)劃編制標準化水平和質(zhì)量提升。堅持“開門編規(guī)劃”，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等廣泛開展建言獻策活動，充分聽取和吸納社會公眾、專家學(xué)者、代表委員等各方面的意見建議，切實把社會期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗吸收到“十五五”規(guī)劃中來，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性。
(四)體現(xiàn)方法創(chuàng)新
在傳承以往成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力打破傳統(tǒng)思維慣性和路徑依賴，綜合運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高指標測算、意見收集等工作精細度，強化數(shù)據(jù)化支撐，提高規(guī)劃編制科學(xué)性。創(chuàng)新規(guī)劃表達方式，增加可視化元素，提高親和力、參與度，讓人民群眾看得懂、記得住。
