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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
2024年8月1日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式開(kāi)始實(shí)施，明確限制了依靠稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等形式的傳統(tǒng)招商模式。不僅如此，某些地方甚至向前追溯，根據(jù)政策要求追討前期違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)貼和稅收返還，給地方營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)一定負(fù)面影響，政府與企業(yè)雙方都備受折磨。對(duì)于部分區(qū)縣來(lái)說(shuō)，稅收政策和補(bǔ)貼是過(guò)去為數(shù)不多的“招商手段”，未來(lái)招商該如何進(jìn)行，成了各地緊鑼密鼓開(kāi)會(huì)討論的重要課題。而近年來(lái)，隨著“資本招商”模式逐漸處于舞臺(tái)中央，政府引導(dǎo)基金已經(jīng)成為區(qū)縣招商的主要抓手。
時(shí)至今日，各地國(guó)資對(duì)于資本招商已不陌生，全國(guó)政府引導(dǎo)基金早已遍地開(kāi)花。
這幾年隨著東部沿海及省會(huì)核心城市迎來(lái)爆發(fā)，千億基金群頻頻涌現(xiàn)，區(qū)縣級(jí)國(guó)資們也逐一加入這場(chǎng)招商爭(zhēng)奪戰(zhàn)。根據(jù)清科研究中心，2023年各級(jí)新設(shè)立引導(dǎo)基金中，區(qū)縣級(jí)基金共62支，數(shù)量占比達(dá)到57.9%；已認(rèn)繳規(guī)模達(dá)1,232.15億元，占比39.5%，同比增加22.8%。政府引導(dǎo)基金“下沉”趨勢(shì)明顯。
形成這種“下沉”趨勢(shì)的原因不難窺探——通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，地方政府能夠引導(dǎo)社會(huì)資本投向特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而促進(jìn)這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)?；通過(guò)創(chuàng)新投融資方式引入社會(huì)資本和市場(chǎng)化運(yùn)作，可以提高資金使用效率和投資回報(bào)率；產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立，既展示了地方政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展?jié)摿Γ蔡嵘顺鞘械钠放菩蜗蠛臀Α?/span>
例如，浙江省湖州市安吉縣采用“基金+直投+落地”的招商模式獲得不菲成效，截至2023年底，安吉已設(shè)立定向基金28支、行業(yè)子基金10支、自管子基金4支、直投項(xiàng)目7個(gè)，全縣各級(jí)產(chǎn)業(yè)基金累計(jì)設(shè)立規(guī)模達(dá)173.26億元。從基金招商項(xiàng)目看，安吉已累計(jì)投資本地?cái)M上市企業(yè)和招引落地項(xiàng)目57個(gè)，投資金額達(dá)40.34億元，預(yù)計(jì)撬動(dòng)項(xiàng)目方“返投”約123億元。
作為響應(yīng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》和《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等政策的重要抓手，引導(dǎo)基金能夠在以下幾個(gè)方面發(fā)揮不可替代的作用。
（1）發(fā)揮杠桿作用，整合優(yōu)質(zhì)資源
為最大限度地撬動(dòng)社會(huì)資本，可通過(guò)與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)基金支持，多渠道整合優(yōu)質(zhì)資源成立基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的招引作用，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目通過(guò)優(yōu)秀的子基金管理人向區(qū)縣招引，以基金撬動(dòng)資本、以資本導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)賦能，開(kāi)創(chuàng)“以投帶招”“以投帶引”“以投促產(chǎn)”“以投促創(chuàng)”新模式。
（2）基金覆蓋企業(yè)全生命周期，為項(xiàng)目持續(xù)助力
政府引導(dǎo)基金項(xiàng)下設(shè)立不同的產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的子基金，從而構(gòu)建在天使、VC、PE、并購(gòu)等覆蓋企業(yè)全生命周期和區(qū)縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基金集群。自項(xiàng)目孵化開(kāi)始，根據(jù)不同發(fā)展階段，匹配合適的管理機(jī)構(gòu)和基金，持續(xù)為項(xiàng)目提供支持。
（3）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
引導(dǎo)基金通過(guò)組建專業(yè)投資和基金管理團(tuán)隊(duì)，依靠團(tuán)隊(duì)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的深入研究和項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展的把控，積極參與地方政府組織的項(xiàng)目考察及調(diào)研工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為政府決策提供合理性建議。那么，如何才能高效運(yùn)作政府引導(dǎo)基金，實(shí)現(xiàn)招商目的？
首先，區(qū)縣政府需要清楚認(rèn)識(shí)，做好基金招商絕非易事，需要量力而行，對(duì)于財(cái)政困難的地區(qū)，更是要三思而后行。在基金設(shè)立前，地方政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，厘清自身優(yōu)勢(shì)及不足，圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的項(xiàng)目落地，只有因勢(shì)利導(dǎo)放大基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，才能有效提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)基金招商效率最大化。
其次，只有精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)賽道和投資方向，才能持續(xù)招引高質(zhì)量項(xiàng)目，繼而實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。把握產(chǎn)業(yè)賽道有兩層含義：一是要對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑有清晰認(rèn)知；二是能夠精準(zhǔn)判斷國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和趨勢(shì)。這需要依賴自身人才團(tuán)隊(duì)以及外部產(chǎn)業(yè)專家緊密合作，通過(guò)行業(yè)智庫(kù)和多種渠道持續(xù)更新行業(yè)知識(shí)，及時(shí)把握技術(shù)和市場(chǎng)趨勢(shì)，才能精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)。對(duì)大部分區(qū)縣政府來(lái)說(shuō)，在自身人才團(tuán)隊(duì)和研究能力有限的情況下，更需要借助外力資源。
最后，為實(shí)現(xiàn)最終地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，地方不能僅僅依靠引導(dǎo)基金。更需要有效整合多方產(chǎn)業(yè)招商資源。目前，基金招商已經(jīng)逐漸成為區(qū)縣政府招商的標(biāo)配手段，招商競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，在面對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)時(shí)，單純提供資金的基金招商手段也不一定能脫穎而出。只有實(shí)施平臺(tái)戰(zhàn)略，以基金為紐帶，整合各方資源，將引導(dǎo)基金打造成綜合服務(wù)平臺(tái)、要素供給平臺(tái)，這才是未來(lái)區(qū)縣基金招商、資本招商的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
