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01 新格局下的變化和優(yōu)勢
首先要說的是我們新格局下的開放。所謂新格局就是指以內(nèi)循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局。我們整個中國從1950年到現(xiàn)在，已經(jīng)經(jīng)過了兩個格局、兩種循環(huán)狀態(tài)。
第一個循環(huán)狀態(tài)是1950年到1980年左右，這30多年時間，是一個比較絕對的內(nèi)循環(huán)的階段。第二個循環(huán)狀態(tài)是1980年改革開放到2010年，這個三十年是一個比較絕對外循環(huán)的階段，也就是以外循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)的階段。
那么現(xiàn)在，我們進(jìn)入到了一個以內(nèi)循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)的階段。這個階段跟上世紀(jì)50年代到80年代內(nèi)循環(huán)也是有區(qū)別的。那時候是比較絕對的內(nèi)循環(huán)，現(xiàn)在是內(nèi)循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)的概念。
所以整個中國進(jìn)入新格局，就是指我們已經(jīng)進(jìn)入了以內(nèi)循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)的階段。那么在新格局下，以內(nèi)循環(huán)為主，實際上并不妨礙開放。
中央提出來的戰(zhàn)略，是在新格局下要更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放。這三個“更”,好像是個形容詞，但在實踐當(dāng)中，三個“更”不是光說說而已，具體表現(xiàn)為中國這十年的開放形成了五個新的特點， 不同于過去40年的開放。這10年的開放和過去40年的開放既一脈相承，又呈現(xiàn)出新格局下的五個新特點。
第一個特征，中國的外貿(mào)政策過去是出口導(dǎo)向，鼓勵出口、推進(jìn)出口，所以我們的出口以每年百分之十幾、二十幾的速度在不斷增長?，F(xiàn)在我們轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭畛隹?，也鼓勵進(jìn)口，而且由于過去幾十年對進(jìn)口不那么在乎，主要鼓勵出口，所以最近十年，我們是更多地推出鼓勵進(jìn)口的各種措施。
中國政府推出了一個進(jìn)博會(中國國際進(jìn)口博覽會),我們從2018年開始，每年搞一個月，在上海舉辦。在這一個月里，上萬個外資，各種各樣的跨國公司把新產(chǎn)品，都拿到展覽館來推銷。以前搞展覽會，有出口的，有進(jìn)出口綜合的，但是幾十萬平方米專門搞一個進(jìn)口的進(jìn)博會，這在全球是獨一無二的。所以這都說明我們很重視進(jìn)口的事情，希望達(dá)到 進(jìn)口、出口雙向平衡。
第二個特征，就是中國從過去幾十年高度重視引進(jìn)外資轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭钔赓Y進(jìn)入中國，也鼓勵中國企業(yè)走出去投資。比如2017年到2022年這五年，中國企業(yè)走出去投資的每年有1000億美元左右，五年投出去5000多億美元。
當(dāng)然這個五年，中國引進(jìn)外資平均每年也是1600億美元左右，五年我們引進(jìn)了8000億美元左右的外資。相對來說，進(jìn)來投資大于走出去投資。但是如果我們知道上世紀(jì)80年代到2010年這30年走出去投資沒有超過5000億，你就知道我們現(xiàn)在走出去投資力度變得很大了，不管是一帶一路，還是其他地方，總而言之，我們投資政策是雙向驅(qū)動的。
第三個特征，過去幾十年，我們開放總是以沿海開放為主，不管是1983年啟動的中國沿海27個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，還是到了80年代后期啟動的五大沿海特區(qū)，還是90年代初啟動的上海浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等等，還有就是90年代啟動的保稅區(qū)，到2010年前一共批了68個保稅區(qū)，都在沿海?？傊袊母镩_放最初的二三十年，只要有開放的新政策，總是在沿海先推但是最近十年，中國開放的政策，要么不推出，推出就是東中西同步發(fā)展。
比如中央推出了自貿(mào)區(qū)，這個自貿(mào)區(qū)是我們國家最高水平的跟世界合作的投資自由、金融自由、貿(mào)易自由、人員進(jìn)出就業(yè)自由、數(shù)字流動自由和貨物流動自由，實行六個自由。這樣的開放政策一推出來，分為十年五個批次，一共批準(zhǔn)了22個區(qū)域，就是東中西同步。
第四個特征，在產(chǎn)業(yè)政策上，我們過去跟外國合資，一般是看得見、摸得著的產(chǎn)品，合資的范圍就寬，動力就大，或者批得也快、發(fā)展得也快。看不見摸不著的就比較謹(jǐn)慎，進(jìn)展不多。那么現(xiàn)在，不管看得見的、看不見的，都是全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的開放。
比如說過去幾十年外資辦工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)，這個產(chǎn)品是看得見、摸得著，制造過程都很直觀。第二個是建筑業(yè)，第三個是房地產(chǎn)業(yè)，第四個百貨商店，所有這些都是看得見、摸得著的。那個時候?qū)ν赓Y辦銀行、辦保險、搞基金、搞各種虛擬的事業(yè)，包括證券公司都比較謹(jǐn)慎。外資來搞教育衛(wèi)生文化，門檻也比較高，管得也比較緊，外資搞服務(wù)貿(mào)易，這樣的案例幾乎很少。
最近10年，外資的保險公司、基金公司各個方面就普遍推開了。所以總體趨勢，就是全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的開放，把服務(wù)貿(mào)易開放、金融開放，政府管得比較嚴(yán)的教育衛(wèi)生文化行業(yè)，也都有了很多開放。
第五個特征，中國的開放從原來的流量要素的開放，比如說進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)外資的數(shù)量，這些流量要素上你追我趕來推動工作、定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟叵蛑贫鹊拈_放。制度的開放就是規(guī)則、規(guī)制、體制標(biāo)準(zhǔn)要跟國際接軌，使得中國的營商環(huán)境更國際化、法制化、市場化，這些方面都在推動。
中國最近十年出現(xiàn)了生產(chǎn)方式的重要調(diào)整，也就是制造業(yè)的加工方式的重要變 化。1990年到2010年之間，在20多年里，中國的制造業(yè)如果一年進(jìn)出口貿(mào)易有1萬億的話，那么50%是一般貿(mào)易的加工方式，50%是加工貿(mào)易的加工方式。
所謂一般貿(mào)易的加工方式叫“一頭在內(nèi)，一頭在外”,從原材料、零部件或者整個產(chǎn)業(yè)鏈都在 國內(nèi)，然后把它生產(chǎn)出最終產(chǎn)品以后出口到國外，這種貿(mào)易叫一般貿(mào)易出口。
第一件事是中國要搞自由貿(mào)易協(xié)定，要推動國內(nèi)搞一批自由貿(mào)易試驗區(qū) FTI。第二件事是中國幾十年的加工貿(mào)易“兩頭在外，大進(jìn)大促”,要推動兩個轉(zhuǎn)變。
第一個轉(zhuǎn)變是 在沿海搞加工貿(mào)易，要轉(zhuǎn)變到中國內(nèi)陸同樣可以搞。第二個轉(zhuǎn)變是加工貿(mào)易兩頭在外，要變 成“一頭在內(nèi)，一頭在外”。跑到中國內(nèi)陸，如果搞兩頭在外，國外的貨運到廣州、上海就到位了。但是如果到內(nèi)地，要 從上海再把貨通過運輸2000、3000公里到中國重慶、成都、西安、鄭州，這樣就會帶來 大量的物流成本和極多的不方便。所以只有“一頭在內(nèi)，一頭在外”才可能做好這件事。
02對外開放的五大任務(wù)
黨的二十大再次強調(diào)推進(jìn)高水平對外開放，部署了五個方面的任務(wù)：一是以推動制度型開放為重點，貫通內(nèi)外循環(huán)。經(jīng)過 幾十年的改革開放，中國以參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的 “要素流量型開放”為主，轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主，穩(wěn) 步擴(kuò)大規(guī)制、規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等“制度型開放”的新 階段。要通過高水平對外開放，讓中國的超大規(guī)模單 一市場成為全球要素資源的強大引力場，這就需要打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，讓內(nèi)循環(huán)外循環(huán)有效貫通起來。
二是以服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為重點，建設(shè)貿(mào)易強國。近年來，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)保持世界第二位。但 對比發(fā)達(dá)國家的服務(wù)貿(mào)易高附加值的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對比中國40年來貨物貿(mào)易的發(fā)展速度，中國服務(wù)貿(mào)易存 在逆差規(guī)模大、結(jié)構(gòu)效益不高等問題，巨量的貨物貿(mào) 易對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理應(yīng)具有的帶動優(yōu)勢沒有發(fā)揮出 來。黨中央對此高度重視，曾連續(xù)多年召開中國國際 服務(wù)貿(mào)易交易會，習(xí)近平總書記幾次發(fā)表重要講話， 有關(guān)部門還專門出臺了《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》。可以預(yù)見，未來中國服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易額的比重將逐步提升，服務(wù)貿(mào)易中數(shù)字貿(mào)易的比重也將逐步提升，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易將與貨物貿(mào)易一道，共同支撐中國貿(mào)易強國建設(shè)。
三是以高質(zhì)量共建“一帶一路”帶動全域全方位對外開放?！?/span>一帶一路”倡議在改變世界經(jīng)濟(jì)版圖的同時， 也在深刻影響和塑造著中國對外開放的格局。其中，中歐班列的開行和運營，堪稱“一帶一路”建設(shè)的典范。在中歐班列的帶動下，沿線通道經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、樞 紐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為內(nèi)陸城市對外開放拓展了新空間。要繼續(xù)突破一些瓶頸和障礙，加快形成以中歐班列為依托、沿線主要樞紐為支撐、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合 的國際經(jīng)貿(mào)合作大通道。特別是要考慮通過運力布局 的優(yōu)化調(diào)整，為帶動全域全方位對外開放作出新的更 大貢獻(xiàn)。四是實施“自貿(mào)港+自貿(mào)試驗區(qū)+高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略。
作為最高水平的開放平臺，海南自由貿(mào)易港建 設(shè)已進(jìn)入具體施工階段，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè) 總體方案》要求，將于2025年封關(guān)運作。
總的來看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)的基本方向是“三零”,即“零關(guān) 稅”“零壁壘”和“零補貼”,由邊境外措施向邊境后開放轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)營商環(huán)境的趨同化。要重點圍繞高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涉及的準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單管 理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面形成突破，為中國參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則談判和全球經(jīng)濟(jì)治理探索新經(jīng)驗，形成新示范。
是以“人民幣國際化+高質(zhì)量走出去”深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。二十大報告提出，“有序推進(jìn)人民幣 國際化”。預(yù)計未來15年，隨著中國跨境貿(mào)易、大宗物資進(jìn)口、中國企業(yè)海外投資逐步推行以人民幣結(jié)算，人民幣國際化將取得重大進(jìn)展。2024年變成了4.7%。人民幣在支付結(jié)算中的比重有望每年增加1個百分點， 到2035年達(dá)到17%左右。
