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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
01張國清：不斷增加含“新”量與含“智”量
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后，是科技創(chuàng)新。重慶近年來不斷推動建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。
2023年，重慶全市研發(fā)投入強度達(dá)到2.45%、提高0.09個百分點，萬人發(fā)明專利擁有量19.98件、增長23.79%，R&D人員總量超24.3萬人、增長19.4%，綜合科技創(chuàng)新水平居全國第8位、保持西部第1位。
張國清先后到了國測時柵科技有限公司、廣域銘島數(shù)字科技有限公司、重慶醫(yī)療器械質(zhì)量檢驗中心和重慶材料研究院有限公司等。上述公司聚焦不同領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新。
比如，國測時柵科技有限公司致力于精密技術(shù)及器件自主可控研究，積極服務(wù)高端裝備重大需求；廣域銘島數(shù)字科技有限公司是工業(yè)數(shù)智化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)公司，致力于關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與算法創(chuàng)新。
張國清提到，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦重點領(lǐng)域，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，深入推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，持續(xù)增加高質(zhì)量科技供給。
要加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵發(fā)展共性技術(shù)開發(fā)、中試驗證、檢驗檢測、孵化轉(zhuǎn)化等服務(wù)機構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游互利合作、融通創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
要加快數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)賦能，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動人工智能落地應(yīng)用，不斷增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)含“新”量、含“智”量。要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極拓展高新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用場景，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
02張國清：防止“內(nèi)卷式”惡性競爭
?此次在重慶，張國清提到了防“內(nèi)卷式”惡性競爭。今年7月30日，中共中央政治局召開會議，提到要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。
要強化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。這是中央政治局會議首次用“內(nèi)卷式”描述一些行業(yè)的競爭狀況，有著極強的現(xiàn)實針對性。一段時間以來，部分行業(yè)以創(chuàng)新之名行惡性競爭之實，在一定程度上干擾了市場秩序，讓合理成本、合理利潤進(jìn)入不合理狀態(tài)，客觀上成為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的阻礙。
比如電信行業(yè)。今年8月，《人民郵電報》刊文稱，基礎(chǔ)電信企業(yè)苦“內(nèi)卷式”惡性競爭久矣。為了爭奪新增用戶，不少基層企業(yè)出現(xiàn)惡性價格戰(zhàn)、策反用戶、詆毀競爭對手等行為，同時競爭手段不斷翻新，屢禁不止。“內(nèi)卷”還出現(xiàn)在一些地方政府身上。
一些地方以不切實際的優(yōu)惠條件吸引企業(yè)，給企業(yè)承諾過多的補貼和稅收優(yōu)惠，造成越招商財政越緊張的亂象。就在前不久，張國清在《人民日報》撰文提到，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競爭。
張國清此次在重慶調(diào)研時又著重強調(diào)，要通過進(jìn)一步全面深化改革，健全發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的體制機制和政策體系。要落實好稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等支持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資等加大投入，培育更多瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)。
要增強國家高新區(qū)等載體的技術(shù)策源、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育功能，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，打造具有全球競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
要因地制宜發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域合理布局，防止低水平重復(fù)建設(shè)和“內(nèi)卷式”惡性競爭。
03張國清：因地制宜是答案
?說回重慶。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，如何防“內(nèi)卷式”惡性競爭？張國清也已經(jīng)點出了答案——因地制宜、合理布局。在科創(chuàng)布局方面，重慶已經(jīng)有了動作。
2023年7月10日召開的重慶市科技創(chuàng)新和人才工作大會，提出了“416”科技創(chuàng)新布局，系統(tǒng)重塑重慶市域科技創(chuàng)新體系：聚力打造數(shù)智科技、生命健康、新材料、綠色低碳4大科創(chuàng)高地，積極發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等16個重要戰(zhàn)略領(lǐng)域，加快構(gòu)建“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，持續(xù)動態(tài)調(diào)整、迭代升級。
這是重慶新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基石和源頭。再進(jìn)一步來看，“416”科技創(chuàng)新布局離不開高質(zhì)量的教育與科研，這是擺脫“內(nèi)卷”的源頭活水。今年8月，《重慶日報》刊文提到，創(chuàng)新破萬“卷”，破解問題的關(guān)鍵，就在于變革。唯有開辟全新的賽道、開拓“新藍(lán)海”，才能進(jìn)入高水平的競爭狀態(tài)。開辟新賽道，離不開創(chuàng)新和科研。數(shù)據(jù)顯示，過去5年，重慶全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量增長1.9倍，科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別增長6倍和2倍。
04張國清：推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競爭。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場涉及方方面面，要突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)、重點突破，把有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來”，把不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘“破除掉”，在推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等方面不斷取得新進(jìn)展新成效。要按照《決定》部署，重點抓好以下幾個方面。
（一）規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，《決定》強調(diào)要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。要加強公平競爭審查剛性約束，落實自2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》，細(xì)化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題，全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘。要強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，在完善市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定法律規(guī)則的同時，健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭制度，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，全面加強競爭執(zhí)法司法。
要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競爭。
要規(guī)范招投標(biāo)市場，完善招投標(biāo)制度規(guī)則，及時廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實施項目全流程公開管理，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。
（二）強化統(tǒng)一的市場監(jiān)管。
針對監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)法尺度不一致、監(jiān)管能力不匹配等問題，《決定》強調(diào)要提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。要加強市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確市場監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則，強化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給；完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法；統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，增強監(jiān)管穿透力。
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動的技術(shù)支撐，《決定》強調(diào)要健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，增強我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和話語權(quán)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。對涉及人民群眾生命安全的重點產(chǎn)品，要加快強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，強化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。要深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定管理，防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品服務(wù)和要素資源自由流通的行為。
（三）完善要素市場制度和規(guī)則。
要素市場是整個市場體系的基礎(chǔ)，《決定》強調(diào)要推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。
重點是要深化要素市場化改革，破除阻礙要素流動的體制機制障礙，引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。要健全統(tǒng)一高效的要素市場體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價；完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，促進(jìn)金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本；培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，推動區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機構(gòu)互聯(lián)互通，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
要完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，把政府定價嚴(yán)格限定在自然壟斷經(jīng)營、重要公用事業(yè)等必要范圍內(nèi)，防止政府對價格形成不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，綜合考慮生產(chǎn)成本、社會可承受能力等因素，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制，理順價格關(guān)系，增強價格彈性，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
（四）完善流通體制。
流通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“血脈”，《決定》對此從技術(shù)支撐、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、物流成本和能源管理等方面作出部署。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用促進(jìn)萬物互聯(lián)趨勢，推動流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，提升貨物倉儲、周轉(zhuǎn)、配載效率，提升流通體系敏捷化、智能化水平。要健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強化商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，推進(jìn)“一單制”等適應(yīng)多式聯(lián)運一體化運作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機制，解決物流數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙。
要降低全社會物流成本，深化綜合交通運輸體系改革，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，打通“公轉(zhuǎn)鐵”、內(nèi)河航運、多式聯(lián)運、國際物流等堵點卡點，推動社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降。
要深化能源管理體制改革，加快能源市場體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻，根據(jù)不同行業(yè)特點逐步實行網(wǎng)運分開；建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機銜接機制；優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制，促進(jìn)油氣高效靈活調(diào)運。
（五）加快培育完整內(nèi)需體系。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，必須把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來?！稕Q定》從投資和消費兩個方面提出了改革舉措，有利于擴(kuò)大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費。要完善促進(jìn)投資體制機制，統(tǒng)籌用好各類政府性資金，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，充分釋放放大效應(yīng)；深化投資審批制度改革，持續(xù)破除民間投資各類準(zhǔn)入壁壘，圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項目審批流程、提高審批效率，加強重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)和用地、用海等要素保障，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。
要完善擴(kuò)大消費長效機制，從增加收入、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費環(huán)境等方面綜合施策，促進(jìn)消費持續(xù)穩(wěn)定增長；對住房、汽車等部分領(lǐng)域存在的限制性措施，要因地制宜優(yōu)化調(diào)整，缺乏合理性的及時清理取消；圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等供需矛盾突出的領(lǐng)域，推動擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，合理增加公共消費。當(dāng)前以發(fā)布新品、開設(shè)首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟(jì)成為激活消費新動能的重要形態(tài)，要因地制宜積極推進(jìn)，培育壯大新型消費。
