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01龔正：建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制
“我們要更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，全力落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系，努力為國家試制度、測壓力、探新路?！饼徴f。
第一，扎實推進浦東新區(qū)綜合改革試點。
今年1月綜改試點方案對外正式發(fā)布以來，157條改革任務(wù)已經(jīng)落地76條，首批授權(quán)事項清單明確的98條任務(wù)預(yù)計年內(nèi)全面落地。我們將繼續(xù)推出更多實質(zhì)性舉措。
一是深入推進首創(chuàng)性改革。推動制定浦東新區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，深化投資項目審批制度改革，全面實行基于企業(yè)信用的行政許可告知承諾制改革。
二是深入推進引領(lǐng)性開放。有序放寬服務(wù)消費市場外資準(zhǔn)入限制，推動人民幣離岸交易、離岸債券、跨境保險資管產(chǎn)品等加快突破，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺。東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)全面啟動。
三是深入推進開拓性創(chuàng)新。完善開放合作的國際協(xié)同創(chuàng)新機制，加快建設(shè)國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心，優(yōu)化科技保險服務(wù)，健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護。推進浦東新區(qū)綜合改革試點，必須加強法治保障。
我們積極配合市人大及其常委會開展地方立法工作，今年還將圍繞離岸債券、保稅維修、建筑師負責(zé)制等方面，再配合出臺一批浦東新區(qū)法規(guī)。
第二，深入推進臨港新片區(qū)建設(shè)。
今年是臨港新片區(qū)掛牌五周年，我們將以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動臨港新片區(qū)加快拓展特殊經(jīng)濟功能，打造獨立綜合性節(jié)點濱海城市。
一是著力推進規(guī)則對接。以全面落實“80條”為抓手，加快構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
二是著力提升產(chǎn)業(yè)能級。加快發(fā)展集成電路、人工智能、民用航空等前沿產(chǎn)業(yè)，加快提升跨境數(shù)據(jù)、跨境金融、高能級航運服務(wù)等特殊經(jīng)濟功能，持續(xù)做大智能汽車、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
三是著力促進產(chǎn)城融合。建設(shè)高水平的醫(yī)療、教育、商業(yè)、文旅設(shè)施，加強人才購房、租房等服務(wù)保障，加快建設(shè)“年輕的城、年輕人的城”。第三，服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。要大力引育高能級經(jīng)營主體。
一是重點引育規(guī)模型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、專項型四種類型的高能級主體。
二是增強招引質(zhì)效的四項措施，包括強化產(chǎn)業(yè)地圖指引功能、實施分類招引政策、創(chuàng)新招引模式、統(tǒng)籌招引機制等。
三是對“種子期”“初創(chuàng)期”“成長期”“成熟期”四個階段的主體，實施針對性的引育措施。
四是打造發(fā)展生態(tài)的4項舉措，包括要素供給、產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新環(huán)境、營商服務(wù)等。“要大力集聚生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)平臺，持續(xù)增強價值發(fā)現(xiàn)、資源配置、綜合服務(wù)等市場體系的核心功能。”
龔正說，一是著力推進集聚化。支持浦東、寶山、普陀、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域，打造生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺集聚區(qū)。二是著力推進融合化。支持平臺深度融合區(qū)塊鏈、大模型等技術(shù)，深化金融科技產(chǎn)品全鏈條賦能。三是著力推進國際化。吸引優(yōu)質(zhì)國際平臺落戶，支持高成長型平臺擴大國際市場優(yōu)勢，促進龍頭型平臺提升國際競爭力和輻射力。“此外，我們還將精心籌辦第七屆中國國際進口博覽會?！饼徴f。
02龔正：把原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新擺到更重要位置
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是上海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。龔正說，我們要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，充分發(fā)揮上海“五個中心”聯(lián)動發(fā)展、耦合共生、相互賦能的優(yōu)勢，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造更加有利的條件。
第一，著力強化科技創(chuàng)新策源功能。
龔正說，我們將把加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新擺到更加重要位置，進一步優(yōu)布局、強主體、推改革，提升創(chuàng)新體系整體效能，力爭在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上多出成果。優(yōu)布局，就是強化前沿新興和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的科技布局。
在人形機器人、量子計算等領(lǐng)域深化布局、加快突破。強主體，就是培育壯大在滬戰(zhàn)略科技力量。圍繞推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，支持企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游、主導(dǎo)開展產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。推改革，就是深化科技體制機制改革。重點是進一步解決好創(chuàng)新資源高效配置、創(chuàng)新主體放權(quán)松綁等問題。
第二，著力提升產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化水平。
龔正說，加快建設(shè)“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育一批世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。一是推動“2+2”，著力鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。
要健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，一手抓“兩業(yè)融合”，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提升專業(yè)服務(wù)業(yè)賦能實體經(jīng)濟發(fā)展的能級；一手抓“兩個轉(zhuǎn)型”，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力建設(shè)一批協(xié)同轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景。
二是壯大“3+6”，著力打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)實施好新一輪“上海方案”，加快突破一批“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。六大重點產(chǎn)業(yè)，要集群發(fā)展、做優(yōu)做強，加快打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，先進材料、時尚消費品2個五千億級產(chǎn)業(yè)集群。
三是培育“4+5”，著力搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，在新型儲能、高級別自動駕駛、生物制造、腦機接口等領(lǐng)域加強顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)布局，推進區(qū)塊鏈、元宇宙、智能機器人等重大應(yīng)用場景建設(shè)。
第三，著力促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)。
以高效率資金供給推動全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升。一是更好地引導(dǎo)長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。加快建設(shè)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金、未來產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資，推動金融資源、社會資本與有潛力的科創(chuàng)企業(yè)做好投資對接。
二是更好推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展碳金融、碳市場，推進綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提升綠色金融服務(wù)平臺功能。
三是更好解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。繼續(xù)健全普惠金融服務(wù)機制，完善中小微企業(yè)信貸獎補政策，優(yōu)化政府性融資擔(dān)保機制，推進大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用、融資信用服務(wù)等平臺建設(shè)，努力促進中小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
第四，著力打造高水平人才高地。
龔正說，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強化資源融合集成，加快構(gòu)筑具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。一是集聚高水平人才。發(fā)揮開放引才優(yōu)勢，創(chuàng)新高峰人才、重點產(chǎn)業(yè)人才引進機制，打響“海聚英才”賽會等品牌。
二是構(gòu)建高效能機制。加大人才發(fā)現(xiàn)、使用、流動等各環(huán)節(jié)放權(quán)松綁力度，加快建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。
三是營造高品質(zhì)生態(tài)。精準(zhǔn)對接人才在落戶、安居、出入境等方面的需求，深入實施全球杰出人才優(yōu)享服務(wù)等改革，努力營造世界一流的人才發(fā)展環(huán)境。
03龔正：做好長三角一體化發(fā)展大文章
“我們要更好發(fā)揮龍頭帶動作用，與蘇浙皖相互賦能、共拉長板，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，全力做好長三角一體化發(fā)展這篇大文章。
龔正表示，重點是推進“四個協(xié)同”：第一，推進科技創(chuàng)新協(xié)同。“我們將加快源頭創(chuàng)新突破，促進創(chuàng)新要素融通，協(xié)同構(gòu)建高水平的科技創(chuàng)新共同體?！饼徴f，一是著力強化科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。重點是聚焦基礎(chǔ)研究和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，持續(xù)推進長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃。
二是著力促進創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。重點是深化長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心體系布局，共同打造高質(zhì)量技術(shù)與資本對接平臺。三是著力營造良好創(chuàng)新生態(tài)。重點是加強長三角科技人才庫建設(shè)，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資對科技創(chuàng)新的支持作用等。
第二，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。
我們將重點強化產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)，放大整體優(yōu)勢，共同打造世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。一是協(xié)同培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點聚焦智能裝備、航空航天、集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域分工與強強協(xié)作。二是協(xié)同深化產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈。重點是推動核心設(shè)備、關(guān)鍵零部件和材料跨區(qū)域配置，共建新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈體系。三是協(xié)同推進數(shù)字長三角建設(shè)。重點是加快區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。
第三，推進改革開放協(xié)同。
我們將依托一體化示范區(qū)和虹橋國際開放樞紐，持續(xù)推進高水平對外開放。一體化示范區(qū)，重點是加強規(guī)劃、土地、項目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和銜接，推進低效用地開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等方面制度創(chuàng)新和改革集成，探索毗鄰區(qū)域跨界合作新模式。虹橋國際開放樞紐，重點是推動升級版政策落地見效，加快虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)企業(yè)“走出去”，加快打造國際貿(mào)易中心新平臺。
第四，推進體制機制協(xié)同。
龔正表示，我們將推動打破地區(qū)分割和行政壁壘，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，提升區(qū)域市場一體化水平，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，提升公共服務(wù)便利共享水平。
04龔正：招商引資四大問題：為什么投？誰來投？投什么？怎么投？
招商引資就是抓有效投資，要把握“一個關(guān)鍵”，解決好“為什么投”的問題。無論從拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”、從區(qū)域競爭的態(tài)勢還是從解決城市發(fā)展的“五大重點問題”、城市管理中的“四大難題”看，有效投資都是關(guān)鍵。
要堅持量質(zhì)并舉，既抓投資總量又抓結(jié)構(gòu)和效益，為實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展、繼續(xù)走在前列打下扎實基礎(chǔ)。招商引資要堅持“兩輪驅(qū)動”，解決好“誰來投”的問題。在抓好政府投資落地、發(fā)揮引導(dǎo)作用的同時，搶抓改革紅利，發(fā)揮本地優(yōu)勢，進一步釋放社會投資的潛力。
完善市場主體“非禁即入”、招商引資考核評價、引導(dǎo)企業(yè)做大做強等機制，堅決破除各種準(zhǔn)入障礙，著力引進大項目好項目，充分激發(fā)企業(yè)投資意愿。招商引資還要突出“三個傾斜”，解決好“投什么”的問題。堅持以質(zhì)量和效益為中心，推動政府投資向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會事業(yè)領(lǐng)域傾斜，建設(shè)重點向副城、組團、中心鎮(zhèn)、中心村傾斜，要素配置和工作精力向重大產(chǎn)業(yè)項目傾斜。
特別要抓市域統(tǒng)籌、政策杠桿、畝產(chǎn)效益，引導(dǎo)更多生產(chǎn)要素投向?qū)嶓w經(jīng)濟和創(chuàng)新領(lǐng)域。招商引資還解決好“怎么投”的問題。以整合發(fā)展平臺、清理整合專項資金、完善招商引資機制、深化行政審批制度改革為重點，著力破解擴大有效投資、推進重點項目過程中的各種難題，營造一流環(huán)境，集聚有效投資，落實各項任務(wù)。
