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01全國(guó)多地區(qū)廢止不合規(guī)的招商引資優(yōu)惠政策
9月28日，廣東省汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室宣布，為貫徹落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)招商引資工作，經(jīng)研究，決定廢止《汕頭市濠江區(qū)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干優(yōu)惠政策》（汕濠府辦〔2023〕8號(hào)）。
根據(jù)濠江區(qū)人民政府辦公室所作說明，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》于2024年8月1日起施行，這是我國(guó)第一部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)，進(jìn)一步夯實(shí)了我國(guó)保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的法治根基。
根據(jù)《廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)開展招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)問題專項(xiàng)整治工作方案的通知》（粵商務(wù)促函〔2024〕62號(hào)）有關(guān)精神，要求深入糾治招商引資領(lǐng)域惡性競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)卷內(nèi)耗等問題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)整治全省2023年以來的招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)問題?！渡穷^市濠江區(qū)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干優(yōu)惠政策》涉嫌不符合《公平性審查條例》有關(guān)規(guī)定，且實(shí)施以來整體上達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。澎湃新聞早前報(bào)道提到，近期，湖南寧遠(yuǎn)的《寧遠(yuǎn)縣人民政府關(guān)于印發(fā)<寧遠(yuǎn)縣工業(yè)項(xiàng)目招商引資十一條政策措施>的通知》（寧政發(fā)〔2022〕2號(hào)），存在與稅收掛鉤的優(yōu)惠政策，不符合上級(jí)有關(guān)文件精神，予以廢止；陜西寧陜的《寧陜縣招商引資激勵(lì)扶持政策措施》（寧政辦發(fā)〔2024〕22號(hào)）個(gè)別措施與國(guó)務(wù)院2024年發(fā)布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》要求不符，也予以廢止。
《湖南日?qǐng)?bào)》評(píng)論文章指出，以往，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、土地優(yōu)惠等曾是各地招商引資的常用手段。今年8月1日正式實(shí)施的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》明確規(guī)定，地方政府在沒有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)下，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。
《湖南日?qǐng)?bào)》評(píng)論文章認(rèn)為，從另一個(gè)角度來說，沒有了無序的違規(guī)政策比拼，亦能夠倒逼各地更加注重挖掘資源稟賦、利用好自身的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。特別是對(duì)于部分中部城市來說，此前相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部城市，無論是優(yōu)惠力度還是補(bǔ)貼速度，中部城市難以與之相比。但當(dāng)“內(nèi)卷式”補(bǔ)貼政策被叫停，一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)前景廣闊的中部城市，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，或許就能迎來彎道超車的機(jī)會(huì)。
《揚(yáng)子晚報(bào)》評(píng)論文章開篇提到，社會(huì)學(xué)中有個(gè)概念叫“劇場(chǎng)效應(yīng)”：一群人在劇場(chǎng)看戲，如果站在前排的站起來看戲，就會(huì)帶動(dòng)其他人，最后所有人都站著看戲。在招商引資上，也常有類似現(xiàn)象，一個(gè)地方盲目追求局部和短期利益，為招商不計(jì)成本窮盡稅收返還等超優(yōu)惠手段，其他地方不得不跟進(jìn)加碼，最后導(dǎo)致拼土地、拼資源、拼政策、拼稅收的“血拼式”招商。
文章提到，不少地方在招商上陷入“拼優(yōu)惠”怪圈，有的為招商盲目降低環(huán)保、消防要求，給當(dāng)?shù)卦斐删薮蟓h(huán)保、消防隱患；有的為快速拿下項(xiàng)目，競(jìng)相給出企業(yè)超常規(guī)優(yōu)惠，甚至不惜“挖墻腳式招商”，以緊繃財(cái)政為代價(jià)從別人樹上“摘果子”。
在這類“組合拳”之下，一些對(duì)“成本差”較敏感的中低端產(chǎn)業(yè)因各類補(bǔ)貼、返還等，形成一定的“成本優(yōu)勢(shì)”，遲遲無法出清，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)投資質(zhì)量提升，產(chǎn)生顯著抑制作用。更關(guān)鍵的是，這會(huì)助長(zhǎng)地方保護(hù)主義，扭曲市場(chǎng)真實(shí)需求，造成市場(chǎng)分割和產(chǎn)業(yè)小規(guī)模化，進(jìn)而導(dǎo)致效率損失、隱性浪費(fèi)，制約了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。“今天，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外，人工智能、文化創(chuàng)意、新能源汽車等新興領(lǐng)域正面臨勃興，不斷為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入動(dòng)能，這些領(lǐng)域或呈現(xiàn)‘高研發(fā)投入、低邊際成本’特性，或‘很吃規(guī)?！?、規(guī)模效應(yīng)顯著，無論哪種，其行業(yè)壯大、發(fā)展，均呼喚全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?！?/span>
上文指出，此時(shí)，通過規(guī)范招商引資中的超常規(guī)優(yōu)惠舉措，來弱化產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、市場(chǎng)分割，解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不統(tǒng)一、大而不強(qiáng)等問題尤顯必要。交匯點(diǎn)評(píng)論文章則提到了蘇州的案例——“首店經(jīng)濟(jì)”蓬勃興起，作為全國(guó)招商引資高地的蘇州工業(yè)園區(qū)去年全年成功招引各類品牌首店超150家，占蘇州全市總量近30％。
這背后是園區(qū)打造了一支集10個(gè)職能單位的政社融合專業(yè)化服務(wù)矩陣“首店幫幫團(tuán)”，以及首創(chuàng)的“首店一件事”服務(wù)模式，成功讓“首店經(jīng)濟(jì)”在園區(qū)迅速起勢(shì)。該文表示，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為?！边@是黨中央對(duì)推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出的重大部署，也是從全局高度作出的重大決策，及時(shí)給“補(bǔ)貼競(jìng)賽”式招商引資畫上了句號(hào)。蘇州工業(yè)園區(qū)破舊立新，將“比服務(wù)”作為應(yīng)對(duì)招商引資競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)略，走上了招商引資的新路徑，從而再次挺立在了時(shí)代潮頭。
這篇文章認(rèn)為，從“卷補(bǔ)貼”到“比服務(wù)”，轉(zhuǎn)變可能不會(huì)一蹴而就，各地在創(chuàng)新實(shí)踐過程中，特別會(huì)在政府服務(wù)能力方面面臨一些挑戰(zhàn)。提供高質(zhì)量的服務(wù)需要具備專業(yè)的知識(shí)和技能，以及高效的組織協(xié)調(diào)能力，錨定打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，政府服務(wù)人員需主動(dòng)更新業(yè)務(wù)技能、形成專業(yè)素養(yǎng)、提升服務(wù)水平。政府在加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和實(shí)踐錘煉的同時(shí)，也應(yīng)整合行政部門、企業(yè)、社會(huì)組織等的力量，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和合作平臺(tái)，整合資源形成服務(wù)的合力。
02招商引資要實(shí)現(xiàn)從“硬優(yōu)惠”向“軟環(huán)境”轉(zhuǎn)變：湖南做法
黨的二十屆三中全會(huì)提出，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。為加強(qiáng)對(duì)基層招商引資工作的正面引導(dǎo)，湖南發(fā)布《招商引資正面清單》，力爭(zhēng)在新一輪招商生態(tài)變革和優(yōu)勝劣汰中搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上。
近年來，各地關(guān)于招商引資的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，除了拼人才，拼政策，更多的是在拼優(yōu)惠。這本身沒問題，企業(yè)來投資就是為了掙錢，但有的地方片面追求局部利益，為了“搶”項(xiàng)目，違規(guī)給予稅費(fèi)、用地、環(huán)境等方面優(yōu)惠。然而，透支資金和政策紅利怎么可能持久？這可能導(dǎo)致引進(jìn)的企業(yè)難以適應(yīng)，甚至出現(xiàn)“候鳥式企業(yè)”套利，最終留下的是一片混亂，“洼地”變成了“沼澤”。
如何才能避免出現(xiàn)這種情況？首先，需要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展高質(zhì)量的招商引資。目前，我省正加快構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要在這些產(chǎn)業(yè)上開展建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈招商。比如，湖南工程機(jī)械制造產(chǎn)能已經(jīng)很高了，那么是不是可以引入下游建筑、船舶等應(yīng)用領(lǐng)域的先進(jìn)企業(yè)，與我們的龍頭企業(yè)一起開發(fā)智能化產(chǎn)品，并加大外貿(mào)出海的力度？
在新能源汽車領(lǐng)域，產(chǎn)能是上來了，但接下來還要多引進(jìn)深耕充換電設(shè)備的企業(yè)、研究汽車智能網(wǎng)聯(lián)裝配應(yīng)用的企業(yè)。明確了主攻方向，招商引資才能更有成效。其次，實(shí)現(xiàn)從“硬優(yōu)惠”向“軟環(huán)境”的轉(zhuǎn)變。必須認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代企業(yè)更加注重一個(gè)城市或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平。
這就需要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化全過程、全要素招引服務(wù)保障著手，建立招商項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)體系，完善事前評(píng)估機(jī)制、事中招商引資項(xiàng)目科學(xué)決策和合規(guī)管理機(jī)制以及事后評(píng)價(jià)管理，引導(dǎo)地方招商更加關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。
對(duì)企業(yè)家和員工，應(yīng)把湖南的綜合優(yōu)勢(shì)講清楚，不光是企業(yè)所在園區(qū)及周邊的宜居程度，也包括整體房?jī)r(jià)低、娛樂生活豐富等等。這些招商引資的“軟環(huán)境”，往往能起到直抵人心的作用。同時(shí)，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，把營(yíng)商環(huán)境理順理清、做好做優(yōu)。加強(qiáng)法治保障，確保各項(xiàng)政策措施能夠依法依規(guī)實(shí)施；建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公正……把好的制度落實(shí)下去，才會(huì)實(shí)現(xiàn)從“拼優(yōu)惠”向“優(yōu)環(huán)境”轉(zhuǎn)變，讓湖南成為廣大客商的心儀之地。
