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慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
規(guī)劃的框架和基本要素一般包括環(huán)境和發(fā)展條件分析、指導(dǎo)方針和總體思路、目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、“三個(gè)重大”、規(guī)劃實(shí)施等。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，必須從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)和階段性特征，研究提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，聚焦解決發(fā)展難題，明確重點(diǎn)任務(wù)舉措，這樣才能更有生命力、更好指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。
深入研判內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展條件
正確分析發(fā)展環(huán)境，把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，是制定好規(guī)劃的前提。規(guī)劃的第一部分一般是環(huán)境分析，主要回顧上一個(gè)五年發(fā)展成就，論述發(fā)展基礎(chǔ)，分析面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，預(yù)測(cè)未來(lái)五年的發(fā)展趨勢(shì)。如“十四五”規(guī)劃的第一章發(fā)展環(huán)境指出“十四五”時(shí)期世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
“十五五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對(duì)美好生活有更多期盼。要統(tǒng)籌把握好中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，認(rèn)真分析國(guó)際發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)性特征，突出底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，重點(diǎn)研判可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，在挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，維護(hù)用好發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
認(rèn)真謀劃總體發(fā)展思路
發(fā)展思路是在對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)分析判斷的基礎(chǔ)上，提出的未來(lái)五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、主題主線等總體思路，是國(guó)家戰(zhàn)略意圖的具體體現(xiàn)。從“九五”計(jì)劃開(kāi)始，我們強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；“十五”計(jì)劃突出把發(fā)展作為主題、把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線；“十一五”規(guī)劃提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；“十二五”規(guī)劃提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線；“十三五”規(guī)劃提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，“十四五”規(guī)劃提出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這些總體思路，對(duì)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。
編制好“十五五”規(guī)劃，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧提出“十五五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，給社會(huì)良好預(yù)期，激勵(lì)全國(guó)上下努力奮進(jìn)。
科學(xué)制定目標(biāo)指標(biāo)
規(guī)劃目標(biāo)集中體現(xiàn)了發(fā)展導(dǎo)向和需要達(dá)到的發(fā)展水平。發(fā)展目標(biāo)包括定性描述和定量指標(biāo)。不同發(fā)展時(shí)期，目標(biāo)指標(biāo)的性質(zhì)不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，五年計(jì)劃是指令性的，指標(biāo)也是指令性的，以產(chǎn)品產(chǎn)量和建設(shè)規(guī)模的指標(biāo)為主；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，計(jì)劃是指導(dǎo)性的，指標(biāo)主要是預(yù)測(cè)性的；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃是宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性的，指標(biāo)既有預(yù)期性的也有約束性的。如“十四五”規(guī)劃緊扣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排，提出六方面主要目標(biāo)，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五大類(lèi)、20個(gè)主要指標(biāo)。這些目標(biāo)指標(biāo)充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的導(dǎo)向。設(shè)立明確的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)，起到了提振信心匯聚民意、促進(jìn)共同奮斗的作用。
謀劃“十五五”規(guī)劃的目標(biāo)，要按照總體安排，統(tǒng)籌做好2025年、2035年和2050年發(fā)展目標(biāo)的銜接。指標(biāo)設(shè)定要突出現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向和發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題導(dǎo)向，與基本國(guó)情、發(fā)展階段、客觀規(guī)律、社會(huì)期待相契合，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想和高質(zhì)量發(fā)展要求，同時(shí)加強(qiáng)與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等的銜接。既要科學(xué)前瞻、盡力而為、激勵(lì)人心，給社會(huì)以良好預(yù)期，又要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、留有余地。指標(biāo)測(cè)算應(yīng)充分運(yùn)用模型工具，采用大數(shù)據(jù)等手段輔助決策確保目標(biāo)指標(biāo)科學(xué)合理。
精準(zhǔn)謀劃重大任務(wù)
重大任務(wù)舉措是規(guī)劃內(nèi)容的主體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的路徑和抓手。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要任務(wù)是要完成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)和基本建設(shè)投資。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，主要任務(wù)是保持社會(huì)總需求與社會(huì)總供給基本平衡，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)與加工業(yè)比例失調(diào)，增加國(guó)家財(cái)政收入、保持合理信貸規(guī)模等。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，任務(wù)更加豐富，如優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等?！笆奈濉币?guī)劃要圍繞總的目標(biāo)要求，加強(qiáng)研究事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)跨部門(mén)跨行業(yè)的大政策，跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大趨勢(shì)，推動(dòng)具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目，提出一批關(guān)鍵性任務(wù)和創(chuàng)新性舉措，統(tǒng)籌謀劃各領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。
研究提出“三個(gè)重大”
重大政策、重大改革開(kāi)放舉措、重大工程和項(xiàng)目是規(guī)劃重大任務(wù)的主要組成部分。特別是重大工程項(xiàng)目，這是規(guī)劃實(shí)施的重要支撐和抓手?！耙晃濉庇?jì)劃提出了集中力量建設(shè)蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)項(xiàng)目，到1957年底，有135個(gè)已施工建設(shè)，為我國(guó)建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要》提出了102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，作為規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，突出虛實(shí)結(jié)合，建立實(shí)施臺(tái)賬，明確主體責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)、分類(lèi)施策予以推進(jìn)，確保以重點(diǎn)推進(jìn)帶動(dòng)規(guī)劃的全面實(shí)施。
要認(rèn)真謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，研究推出一批重大政策。要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控。要不斷完善基本公共服務(wù)體系，切實(shí)保障和改善民生，增強(qiáng)群眾獲得感。要加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)在發(fā)展中逐步化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。要加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)政策組合最優(yōu)化、政策效應(yīng)最大化，解決過(guò)去有些規(guī)劃目標(biāo)與政策工具不協(xié)調(diào)問(wèn)題，做到規(guī)劃定方向、政策作保障。
要圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措，尤其要按照厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系的要求，聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在深化“放管服”改革、打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)展，充分釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
要圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目。推進(jìn)重大工程項(xiàng)目，不僅要注重提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，還要注重增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活水平，更加注重發(fā)揮社會(huì)力量作用。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
規(guī)劃藍(lán)圖只有落地實(shí)施，才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。在不同發(fā)展階段，規(guī)劃中“規(guī)劃實(shí)施”部分的內(nèi)容和要求也不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，計(jì)劃實(shí)施主要依靠政府力量，通過(guò)黨的號(hào)召、計(jì)劃安排、工作部署和政策支撐，確保計(jì)劃得到實(shí)施。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃的實(shí)施主要依靠制定實(shí)施年度計(jì)劃、完善各項(xiàng)政策、分解約束性指標(biāo)、安排政府投資、編制實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等方式，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)。這就要求規(guī)劃內(nèi)容要更加明確，對(duì)規(guī)劃實(shí)施要提出具體要求。
比如“十一五”規(guī)劃指出，對(duì)于規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對(duì)外貿(mào)易等的發(fā)展重點(diǎn)，是對(duì)市場(chǎng)主體的導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)施；對(duì)于規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)；對(duì)于規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，運(yùn)用公共資源全力完成?？偟膩?lái)看，在規(guī)劃中都有相應(yīng)內(nèi)容和要求以保證規(guī)劃得到有效實(shí)施。
“十五五”規(guī)劃要把抓落實(shí)擺在更加突出位置，制定具體方案明確責(zé)任分工，確保任務(wù)落地。要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對(duì)基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索，因地制宜，把握好政策界限范圍、尺度和節(jié)奏。要進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化分類(lèi)實(shí)施，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，完善實(shí)施監(jiān)督考核，加快發(fā)展規(guī)劃立法，提升規(guī)劃實(shí)施效能。
