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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
自8月1日起，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式生效。本條例明確規(guī)定，起草政策措施時(shí)，是否應(yīng)包括對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者的稅收優(yōu)惠、選擇性或差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，以及行政費(fèi)用、政府基金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
此舉將促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y吸引活動(dòng)的深遠(yuǎn)和積極變化。其背后的雙重動(dòng)機(jī)：一方面積極響應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署，旨在加強(qiáng)市場(chǎng)水平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，遏制“內(nèi)部卷”競(jìng)爭(zhēng)造成的資源浪費(fèi)，確保市場(chǎng)資源高效合理配置；另一方面，雖然長(zhǎng)期實(shí)施的招商政策發(fā)揮了一定的作用，但隨著時(shí)間的推移，地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)逐漸增加，特別是在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，獎(jiǎng)補(bǔ)政策已成為地方財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。
因此，條例的實(shí)施也是為了減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，使地方政府能夠輕裝上陣，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。然而，在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，如何建立合適的產(chǎn)業(yè)鏈，準(zhǔn)確定位，有效利用地方資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)體的進(jìn)入，仍然是地方政治家面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。在獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的禁令下，當(dāng)?shù)氐恼猩淘撛趺崔k呢？
招商市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作是大勢(shì)所趨
1、傳統(tǒng)的粗放式招商模式會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，在地方GDP績(jī)效考核體系下，地方政府以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、稅收和固定投資增長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，依靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商工作在地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中處于重要地位，形成了政府主導(dǎo)的招商模式。這種招商模式往往依賴(lài)于優(yōu)惠政策和過(guò)度的土地資源招商。
雖然這種盲目的“政策和土地”招商方式可以在短期內(nèi)吸引一些企業(yè)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它帶來(lái)了許多隱患。一方面，過(guò)度依賴(lài)政策優(yōu)惠可能會(huì)增加地方政府的財(cái)政壓力，影響公共服務(wù)的提供和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；另一方面，盲目引進(jìn)的企業(yè)可能不一定符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展和集群效應(yīng)，甚至可能帶來(lái)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金欺詐等負(fù)面問(wèn)題。
在此基礎(chǔ)上，許多地方政府開(kāi)始意識(shí)到傳統(tǒng)招商模式的局限性，積極探索新的招商路徑——撤銷(xiāo)原招商部門(mén)，建立專(zhuān)業(yè)的招商公司，促進(jìn)企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)招商工作的專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化。
2、招商市場(chǎng)化運(yùn)作是大勢(shì)所趨
招商工作的核心是通過(guò)優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，吸引符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)長(zhǎng)期入駐，鼓勵(lì)他們投資當(dāng)?shù)毓S，開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，并繳納利稅?？梢钥闯?，招商促進(jìn)本質(zhì)上應(yīng)該是一種資源共享、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的市場(chǎng)化行為。然而，在實(shí)踐中，受績(jī)效考核的影響，招商行為具有強(qiáng)烈的行政色彩。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為招商的主要地位，近年來(lái)大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，明確管理委員會(huì)和企業(yè)的職責(zé)邊界，努力有效區(qū)分公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，不同主體履行各自的職責(zé)。隨著《關(guān)于加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的正式實(shí)施，將進(jìn)一步加快地方招商推廣的市場(chǎng)化進(jìn)程。
3、建立專(zhuān)業(yè)招商公司有利于招商長(zhǎng)期健康發(fā)展專(zhuān)業(yè)招商公司的成立主要有四個(gè)方面。
一是提高招商效率。專(zhuān)業(yè)招商公司不再像以往的政府招商部門(mén)行政式招商，而是根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制，該機(jī)制需要招商公司吸引豐富的行業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人才在招商過(guò)程中可以準(zhǔn)確對(duì)接企業(yè)和項(xiàng)目需求，從而提高招商工作的效率和質(zhì)量。
二是優(yōu)化資源配置。資源的優(yōu)化配置可以通過(guò)將招商職能從政府部門(mén)剝離，交給市場(chǎng)化主體來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府部門(mén)可以更加注重政策制定、監(jiān)督和服務(wù)等核心職能，在政府部門(mén)的支持下，專(zhuān)業(yè)招商公司可以更充分地利用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效地整合和利用各種資源。
三是減輕政府負(fù)擔(dān)。在取消招商部門(mén)后，政府的職能定位可以回歸到社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)提供上，投入更多的精力進(jìn)行社會(huì)治理，有利于解決基層社會(huì)的各種問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。最重要的是緩解投資促進(jìn)帶來(lái)的財(cái)政支出壓力。
四是有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。市場(chǎng)招商是響應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)政策要求的表現(xiàn)，有利于打破政策壁壘和地域限制，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
許多地方成立國(guó)有招商公司，探索市場(chǎng)化運(yùn)作在從政府職能向企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變的總體趨勢(shì)下，為了確保招商活動(dòng)符合政策導(dǎo)向，反映政府意志，有效避免失控風(fēng)險(xiǎn)，地方政府將建立國(guó)有招商公司作為首選途徑。該措施旨在在政府與市場(chǎng)之間建立緊密高效的招商橋梁，促進(jìn)資源優(yōu)化配置與項(xiàng)目之間的準(zhǔn)確聯(lián)系。
根據(jù)公開(kāi)檢索，許多地方已經(jīng)建立了國(guó)有招商公司。根據(jù)各地國(guó)有招商公司的基本情況，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1、依靠當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司（特別是開(kāi)發(fā)區(qū)）建立專(zhuān)業(yè)招商公司目前大多數(shù)專(zhuān)業(yè)的招商服務(wù)公司都是由當(dāng)?shù)氐膰?guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司投資的。這些平臺(tái)公司具有深厚的政府背景、豐富的資源儲(chǔ)備和明確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，可以有效地支持和指導(dǎo)國(guó)有招商公司進(jìn)行市場(chǎng)招商。
2、圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展招商服務(wù)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貒?guó)有招商公司開(kāi)展工作時(shí)，一般遵循“產(chǎn)業(yè)第一、精準(zhǔn)招商”的原則，緊密?chē)@當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和未來(lái)發(fā)展方向，制定個(gè)性化的招商策略。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系的深入分析，明確目標(biāo)企業(yè)群體，實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接和定制服務(wù)，旨在吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
3、與地方政府密切相關(guān)，建立招商生態(tài)國(guó)有招商公司與地方政府保持著高度的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，形成了“政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的招商模式。政府通過(guò)政策制定、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)保障等措施，為招商作創(chuàng)造良好的條件；招商公司作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的引進(jìn)、實(shí)施和后續(xù)服務(wù)。
4、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，尤其是在專(zhuān)業(yè)人才和激勵(lì)機(jī)制方面具體來(lái)說(shuō)，在引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才方面，國(guó)有招商公司通過(guò)市場(chǎng)招聘、績(jī)效考核、股權(quán)激勵(lì)等手段，打破了傳統(tǒng)制度的束縛，吸引和留住了一批經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的招商人才。同時(shí)，在激勵(lì)機(jī)制方面，更加注重結(jié)果導(dǎo)向和效率優(yōu)先，通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效傭金，充分激發(fā)招商團(tuán)隊(duì)的積極性和創(chuàng)造力。
依托國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)成立專(zhuān)業(yè)招商公司將成為重要途徑
上述招商促進(jìn)工作的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)日益突出。許多地方已經(jīng)成立了國(guó)有招商公司，并取得了初步的成果。在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等政策的影響下，這一現(xiàn)象預(yù)計(jì)將繼續(xù)出現(xiàn)——地方國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)下的專(zhuān)業(yè)招商促進(jìn)將成為常態(tài)。從地方國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司的角度來(lái)看，主要原因如下：
1、國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司了解政府，是連接政府和市場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)橋梁國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司和地方政府是城市發(fā)展命運(yùn)共同體。國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)（特別是各地國(guó)有招商公司）作為地方政府的發(fā)展命運(yùn)共同體，長(zhǎng)期參與地方投融資建設(shè)，是地方政府履行職責(zé)的重要出發(fā)點(diǎn)。隨著城市重心從“造城”轉(zhuǎn)向“營(yíng)城”，加強(qiáng)招商職能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為國(guó)有平臺(tái)公司順應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。
2、市場(chǎng)化招商運(yùn)營(yíng)是城投公司自我轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)此前，城投公司正在逐步向集城市運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育、資本運(yùn)營(yíng)等多功能于一體的綜合平臺(tái)轉(zhuǎn)型，以承擔(dān)投融資建設(shè)主體的作用。在市場(chǎng)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型的背景下。招商不僅連接了產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和資本運(yùn)營(yíng)的鏈條，也為各地城投公司開(kāi)辟了新的收入來(lái)源，促進(jìn)了其市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化能力的提高。
3、地方國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司具備招商引資條件，核心是資金支持地方國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司以其雄厚的資金實(shí)力和卓越的資源整合能力，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。這些平臺(tái)公司作為政府的重要經(jīng)濟(jì)支柱，不僅資金充裕，而且建立了涵蓋行業(yè)資源、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)維度的廣泛資源體系。鑒于許多著陸項(xiàng)目對(duì)資金支持的迫切需求，依托當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)公司設(shè)立的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)招商子公司，可以充分爭(zhēng)取母公司的資金和資源支持，實(shí)施高效的資本招商。
對(duì)策建議基于以上分析，我們認(rèn)為有必要依靠當(dāng)?shù)氐膰?guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司建立專(zhuān)業(yè)的招商公司。然而，招商工作復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性，需要時(shí)間、地點(diǎn)和人的巧妙融合。目前，全國(guó)各地都成立了國(guó)有招商公司，致力于市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，如何科學(xué)高效地發(fā)揮其作用至關(guān)重要。從地方政府和國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司的角度來(lái)看，提出了以下對(duì)策建議，以供參考。
一、地方政府視角
1、轉(zhuǎn)變職能，明確政企關(guān)系明確地方政府與國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司的權(quán)責(zé)界面，建立明確的市場(chǎng)化合作機(jī)制。特別是在“管委會(huì)” 在公司改革下，(推薦閱讀:了解開(kāi)發(fā)區(qū)如何推進(jìn)“管委會(huì)” 地方政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等核心職能，為招商引資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。地方政府還應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司作為市場(chǎng)化運(yùn)作的作用，推動(dòng)其成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要起點(diǎn)。
2、完善服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方政府要從政府服務(wù)效率、運(yùn)營(yíng)成本降低、合法權(quán)益保護(hù)等方面提高服務(wù)水平，展現(xiàn)良好的親商形象。此外，要深入研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為國(guó)有招商公司的招商活動(dòng)提供指導(dǎo)。與國(guó)有招商公司合作，組織各種路演宣傳活動(dòng)，利用路演等渠道平臺(tái)推廣地方優(yōu)勢(shì)資源和政策，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。
3、完善機(jī)制，提供工作保障一方面，與國(guó)有投資公司建立清晰明確的結(jié)算機(jī)制，不建立純行政的“政府招商平臺(tái)”，否則與以往的“政府融資平臺(tái)”相同；另一方面，支持國(guó)有平臺(tái)公司建立市場(chǎng)化、合理化的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，認(rèn)可應(yīng)有的市場(chǎng)激勵(lì)；建立健全容錯(cuò)機(jī)制，支持一線招商者探索創(chuàng)新，承擔(dān)責(zé)任，激發(fā)工作積極性。
二、地方國(guó)資平臺(tái)視角
1、科學(xué)論證，成立招商公司在討論是否成立招商公司時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)禁止的態(tài)度，深入分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求和自身資源稟賦。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切、資本運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的地方國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的投資公司，這將有助于加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)地方國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司來(lái)說(shuō)，由于其自然承擔(dān)著促進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)繁榮升級(jí)的重要責(zé)任，不僅必須建立專(zhuān)業(yè)的投資公司，而且是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)投資的關(guān)鍵措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的持續(xù)增強(qiáng)。至于其他類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司，相機(jī)應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況成立，抓住機(jī)遇。
2、吸引人才，提高招商能力一方面是引進(jìn)人才。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資促進(jìn)的關(guān)鍵方向，明確人才需求，包括人才的專(zhuān)業(yè)背景、技能要求和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保吸引一批“了解市場(chǎng)、了解行業(yè)、了解經(jīng)營(yíng)”的復(fù)合投資經(jīng)營(yíng)人才。另一方面是留住人才。為招商人員規(guī)劃明確的職業(yè)發(fā)展路徑，包括晉升渠道、崗位輪換、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等。，讓他們看到在公司內(nèi)部成長(zhǎng)和晉升的可能性，并提供有競(jìng)爭(zhēng)力的工資和福利，以確保被吸引的人才能夠順利保留。
3、運(yùn)用手段，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)地方國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司應(yīng)充分挖掘資金充裕、資本運(yùn)營(yíng)高效、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈整合深厚的核心優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新靈活運(yùn)用資本投資、基金運(yùn)營(yíng)、科技驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)等策略。特別是對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，要準(zhǔn)確努力，充分發(fā)揮投融資的杠桿作用，加強(qiáng)投融資服務(wù)的準(zhǔn)確性，吸引和聚集社會(huì)資本，共同構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)招商促進(jìn)，不僅填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)鏈的空白，而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群和高端發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。
4、明確機(jī)制，加強(qiáng)考核激勵(lì)地方國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司應(yīng)建立科學(xué)、系統(tǒng)、激勵(lì)的績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保團(tuán)隊(duì)和個(gè)人績(jī)效與招商效果密切相關(guān)。具體來(lái)說(shuō)：一是明確考核標(biāo)準(zhǔn)，制定項(xiàng)目引進(jìn)數(shù)量、招商規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)等明確可量化的考核指標(biāo)；二是定期評(píng)估招商團(tuán)隊(duì)的工作進(jìn)展和成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)問(wèn)題，調(diào)整投資策略；三是加強(qiáng)積極激勵(lì)，成功引進(jìn)重大項(xiàng)目或企業(yè)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和晉升機(jī)會(huì)。四是不斷優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制，確?？己藱C(jī)制不斷科學(xué)。
結(jié)語(yǔ)基于上述分析，地方政府應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司視為有效履行政府職能的關(guān)鍵載體，在提供必要的支持和指導(dǎo)的同時(shí)，不斷推進(jìn)和加強(qiáng)其市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。因此，地方國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司也應(yīng)不斷創(chuàng)新自身，積極探索和及時(shí)成立專(zhuān)業(yè)招商運(yùn)營(yíng)公司，不斷為區(qū)域發(fā)展注入強(qiáng)大的活力和動(dòng)力。
