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國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設（簡稱“兩重”建設），涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強，是一項復雜的系統性工程。在推動“兩重”建設的過程中，堅持統籌謀劃、全局思維，堅持分步實施、有序推進，形成推動項目落地實施的合力。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設，是黨中央著眼強國建設、民族復興全局做出的一項重大決策。
10月8日，國務院新聞辦發(fā)布會上強調：將擴大有效投資作為重點，加快形成實物工作量，用足用好各類資金。目前7000億元中央預算內投資已經全部下達，用于“兩重”建設和“兩新”工作的10000億元超長期特別國債已經全部下達到項目和地方，目前正在加快推進項目建設和資金撥付。
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。同時與此相關的一項重要工作就是加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設。經過梳理，續(xù)建基礎設施、農業(yè)轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域增量資金需求較大。山東某政府進行的項目謀劃，成功獲批國債資金約1.3億元，其中生活污水治理工程項目1個、托育服務項目1個、城市地下管網項目1個。湖北某縣的項目謀劃成功獲批國債資金1.25億元，其中排水防澇地下管網及設施建設和改造工程項目申請到8900萬元。
一、聚焦“四個有利于”
在今年超長期特別國債投向上，國家發(fā)展改革委有關負責人此前表示，將重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協調發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發(fā)展、全面推進美麗中國建設等重點任務。
具體到產業(yè)領域，“兩重”儲備項目重點聚焦“四個有利于”：一是有利于產業(yè)綠色低碳轉型的重大工程；二是有利于新興產業(yè)、未來產業(yè)更好發(fā)展的重大工程；三是有利于進一步提升生活水平和健康發(fā)展需要的重大工程；四是有利于進一步增強國際合作與聯系的重大工程。
二、更加注重“三個結合”
一是堅持國家所需與地方所能相結合。超長期特別國債要著眼“兩重”建設要求，強化全局思維，堅持國家所需與地方所能相結合，特別是要圍繞確保國民經濟循環(huán)暢通，聚焦支持8大方向、17個具體投向，以及推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新等。以山東某市為例，我們協同地方政府申報項目成功獲批“兩新”資金共7.83億（含省級配套資金），其中設備更新2.96億元，消費品以舊換新4.87億元。在湖北某縣的國債謀劃項目工作中，成功申報污水處理設備更新項目，申請國債資金3600萬元。
二是堅持當前與長遠相結合。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設，是主動適應國內外環(huán)境變化做出的科學謀劃，要強化戰(zhàn)略思維，堅持當前與長遠相結合，準確把握政策導向、資金投向，切實增強項目謀劃的前瞻性、針對性和有效性。“兩重”建設項目謀劃既要統籌當前以及未來幾年的重點任務安排，又要為應對未來潛在的風險挑戰(zhàn)留足政策空間，特別是要謀劃與“十四五”規(guī)劃落實相結合、又與“十五五”發(fā)展需求相銜接的重大項目。我們?yōu)樯轿?、河北、浙江等省提供的資金謀劃類服務，謀劃后的項目后續(xù)申請到各類資金超過10億元。
三是堅持鍛長板與補短板相結合。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設，要強化系統思維，堅持長短板相結合，統籌經濟發(fā)展和民生改善，以高質量項目謀劃為推進中國式現代化和高質量發(fā)展厚植優(yōu)勢。超長期特別國債資金要充分發(fā)揮聚集效應，適當提高資金使用的集中度，防止資金在層層分解過程中“碎片化”。
三、如何精準謀劃“兩重”項目
今后，“兩重”將是地方政府謀劃項目、爭取上級資金的重點方向。針對于如何精準謀劃“兩重”項目，特提出以下幾點建議：
一是根據各地經濟社會發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產業(yè)基礎等實際情況，統籌高質量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級、民生保障、基礎設施建設等，突出各地特色、發(fā)揮各地優(yōu)勢，因地制宜把項目謀劃好、落實好。河北某政府兩重領域的項目成功獲取資金申報，獲批國債資金2.6億元。要堅持統籌謀劃一批跨區(qū)域、跨領域、跨層級的重點項目。此外，也要警惕出現各地一哄而上導致過度投資、低水平重復建設的現象。
二是圍繞實現今年和“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要預期目標，配合穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策實施，把符合條件的制造業(yè)重大技術改造升級、大規(guī)模設備更新工程和循環(huán)利用項目納入國債資金支持范圍。圍繞推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、人口高質量發(fā)展等中長期重點任務，謀劃實施一批城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通項目，重點支持以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，建立一個“近期能實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目儲備庫。
三是持續(xù)提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。聚焦涉及產業(yè)鏈供應鏈安全的重點領域，深入實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關，加快推進自主創(chuàng)新，破解“卡脖子”問題，并進一步推進人工智能、低空經濟等重點產業(yè)發(fā)展。發(fā)展各地特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷提升國際競爭新優(yōu)勢，更好實現長板反補短板。
結語
發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設，功在當代，利在千秋?！皟芍亍苯ㄔO作為逆周期和跨周期調節(jié)的有力工具，明年將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并持續(xù)優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設。各地區(qū)應結合超長期特別國債支持領域及投向，及時謀劃出一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的“兩重”建設儲備項目，高質量增強投資對優(yōu)化產業(yè)結構、城鄉(xiāng)區(qū)域結構的關鍵作用，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
