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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
成本是評價一個地區(qū)、一個城市營商環(huán)境是否有競爭力的一項硬指標，直接關乎企業(yè)的獲得感。
那么，到底哪座城市成本最低？南方周末城市（區(qū)域）研究中心以勞動力和土地等要素成本為測評指標，選取全國57個重點城市為觀察樣本，結合案例分析，綜合評判這些城市中企業(yè)的經(jīng)營成本。根據(jù)統(tǒng)計，從區(qū)域視角來看，中西部內陸城市更具成本優(yōu)勢，在經(jīng)營成本較低的15座城市中僅有3座沿海城市。
透過區(qū)域看向城市，襄陽、洛陽和泉州是本次榜單中最具成本優(yōu)勢的三座城市。企業(yè)經(jīng)營成本高則是多數(shù)大城市的共同特征，其中北京、上海、深圳、杭州和廣州是成本最高的五座城市。在一個充分競爭的市場環(huán)境中，企業(yè)是跟著成本走的。要打造一流的營商環(huán)境，一個重要方向，就是要降低企業(yè)運行的綜合成本。因此，為了有效降低企業(yè)綜合成本，不少成本較高的大城市正全方位探索，多維度拓展產(chǎn)業(yè)空間。與此同時，在大城市的周邊城市主動承接發(fā)展外溢效應，借助產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，降低獲取資源要素的成本，實現(xiàn)資源的高效配置，最終實現(xiàn)價值共贏。
“工業(yè)上樓”，大城市降低營商成本的法寶
近日，全國多地陸續(xù)披露2023年GDP數(shù)據(jù)，關于萬億GDP城市的討論更是激烈。根據(jù)數(shù)據(jù)推測，加上新晉的常州，目前全國萬億GDP城市已擴容至25個。 作為中國城市經(jīng)濟的“排頭兵”，這些城市高漲的不只是他們的經(jīng)濟實力，還有企業(yè)經(jīng)營成本。課題組統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，GDP名列前茅的北上深等城市在成本方面同樣讓企業(yè)壓力不小。
以最“貴”的北京為例，2022年其商服項目用地均價1.8萬元，是同期哈爾濱的38倍。而在“制造業(yè)當家”的深圳，工業(yè)用地緊缺，統(tǒng)計時間段內工業(yè)用地均價是同為制造大市蘇州的4倍有余。實際上，當城市達到一定規(guī)模之后，發(fā)展成本的提高是不可避免的趨勢。以往，紐約、倫敦和東京等發(fā)達城市在結構轉型、成本提升的爬坡階段，選擇的是優(yōu)先保留高附加值產(chǎn)業(yè)，轉移相對低端的產(chǎn)業(yè)。但也有多座城市，如利物浦和曼徹斯特，在企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)外遷以后，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的局面。
前車可鑒，工業(yè)企業(yè)的外遷是城市發(fā)展中的一大挑戰(zhàn)。為避免企業(yè)和產(chǎn)業(yè)外流，近年來，我國不少大城市提出工業(yè)“回城”的發(fā)展策略，重振制造業(yè)，加快轉型升級。于是，“工業(yè)上樓”這種工業(yè)空間的縱向拓展，成為近兩年大城市助力企業(yè)降本增效的重要手段。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授、博導李長安曾公開表示，土地作為最為重要的生產(chǎn)要素，降低土地成本自然應該成為降低企業(yè)成本的關鍵。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、不改變土地用途的前提下，鼓勵用地單位通過提高容積率，增加計容建筑面積來提高工業(yè)用地的利用效率，并且免予補繳土地出讓價款，這就是“工業(yè)上樓”的基本含義。
“這樣做的好處很多，包括無需新增用地指標，有利于制造企業(yè)的分工布局，促進生產(chǎn)、辦公、研發(fā)、設計一體化，同時也不會增加企業(yè)資金負擔。”李長安表示。目前看來，“工業(yè)上樓”不僅可以減少企業(yè)的土地成本，其推動形成的高質量、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)更符合新型產(chǎn)業(yè)與科技企業(yè)的需求，將有助于提供生產(chǎn)、研發(fā)、辦公一體化空間，實現(xiàn)“上下游就是上下樓”的產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應，同時也能減少企業(yè)因距離造成的交流成本和物流成本。
率先打破城市“橫向”擴張邏輯，讓產(chǎn)業(yè)“垂直生長”的是制造業(yè)發(fā)達的珠三角地區(qū)。隨著用地緊張，珠三角地區(qū)近十年間陸續(xù)出現(xiàn)一批“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)園。
從目前的建設情況來看，深圳發(fā)展較快。2019年，深圳市寶安區(qū)出臺了《深圳市寶安區(qū)工業(yè)上樓工作指引（試行）》，首次對“工業(yè)上樓”進行定義并明確建筑設計要求。2022年，深圳全面開啟“工業(yè)上樓”行動，宣布從2022年起，將連續(xù)5年，每年通過“工業(yè)上樓”模式建設不少于2000萬平方米高品質、低租金、定制化產(chǎn)業(yè)空間。并且，所有“工業(yè)上樓”廠房租金不超過35元/月·平方米，年漲幅不超過5%。
2021年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于推廣借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》，明確提出要推廣“工業(yè)上樓”模式。此后，許多沿海地區(qū)城市逐步推廣“工業(yè)上樓”，并結合本地特色出臺了相關政策或指引。
在這些文件中，項目建設標準、獎補扶持措施及園區(qū)運營管理服務等是關注重點。例如，珠海出臺了《珠海市產(chǎn)業(yè)空間拓展行動方案》為總牽引的“1+5”系列文件，通過集中布局建設以及模塊化或定制化生產(chǎn)廠房、生活商業(yè)配套設施和提供生產(chǎn)性配套服務等方式，滿足企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和員工高品質生活的需求。
此外，“工業(yè)上樓”趨勢正在由沿海向中西部擴散，如成都和武漢就陸續(xù)正式印發(fā)了相關文件力推“工業(yè)上樓”。
發(fā)展都市圈，攤薄發(fā)展成本
2023年底，廣東省政府一次性印發(fā)五個都市圈的規(guī)劃文件。這五大都市圈分別是廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈。
對此，廣東省發(fā)展改革委主任、大灣區(qū)辦主任艾學峰在接受媒體采訪時表示，推進五大都市圈建設，就是要進一步打破行政壁壘，促進要素有序流動，進一步提振都市圈經(jīng)濟，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級和加快先進制造業(yè)發(fā)展。
在接受媒體采訪時，中國信息協(xié)會常務理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力表示，此次規(guī)劃的實施將促進城市間交通、物流、信息等基礎設施的互聯(lián)互通，提高資源利用效率，降低交易成本，從而增強廣東整體經(jīng)濟實力與競爭力。五大都市圈的發(fā)展將為廣東省內企業(yè)提供更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，降低企業(yè)運營成本及風險，提高企業(yè)盈利能力與市場競爭力。
通過都市圈和城市群實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的空間分工、布局、配置，把成本降下來，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的自然規(guī)律。而地理位置接近的城市，天然會互相支持，依托政策、地理、工商業(yè)基礎等優(yōu)勢，走上加速發(fā)展之路。
從國家層面來看，我國都市圈規(guī)劃始于2019年《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》的出臺。該文件提出要培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質量發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級提供重要支撐。
此后，國家級都市圈陸續(xù)出爐。國家發(fā)改委于2021年批復了南京、福州、成都3個都市圈，2022年批復了長株潭、西安、重慶、武漢4個都市圈。進入2023年，各地“非正式”公布獲國家發(fā)改委批復或復函的都市圈有6個。
課題組注意到，在廣東省的五份都市圈規(guī)劃中，均重點部署構筑區(qū)域合作開放新格局，其中有諸多類似“一體化”“同城化”“共建”等關鍵詞的表達。這與課題組此前的研究成果相印證，即營商環(huán)境改革走向同城化?，F(xiàn)階段，卓越城市的營商環(huán)境準則對周邊城市的擴散和拉升，是同城化的最主要體現(xiàn)，這將造就更大范圍的“高宜商值”區(qū)域，出現(xiàn)更多的營商環(huán)境“優(yōu)等生”。
在課題組最新掌握的數(shù)據(jù)中，一體化發(fā)展推進較好的都市圈，其內部的城市對企業(yè)而言更宜商。以廣州都市圈為例，在中心城市的影響下，佛山經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，宜商值排名也整體靠前。
根據(jù)美國經(jīng)濟學家威廉·阿隆索提出的“規(guī)模借用”理論，靠近人口中心的都市區(qū)可通過對大城市規(guī)模與高端功能的借用，來推動自身城市生產(chǎn)率的提高,表現(xiàn)出與大城市相類似的特征。這意味著小城市可以“借用”鄰近大城市的集聚經(jīng)濟益處,同時避免集聚的成本。
如佛山，在與廣州形成同城化發(fā)展后，在成本低的基礎上，又能享受比肩一流的配套資源。一方面，由于緊鄰廣州，佛山能夠共享廣州的商業(yè)資源；另一方面，佛山本土的商業(yè)配套也在持續(xù)完善。
打造一流營商環(huán)境，歸根到底，就是要降低企業(yè)綜合運營成本。綜合運營成本最低，就是營商環(huán)境最優(yōu)的地方。都市圈和城市群內城市的協(xié)作發(fā)展，不僅有利于促進精細分工、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，還有利于企業(yè)在更大范圍內以更低成本獲取資源，進一步走向國際市場。
中國勞動力成本優(yōu)勢依舊，人才紅利顯現(xiàn)
掌握相對成本較低的勞動力資源，意味著企業(yè)有更好的贏利空間，可以在同行業(yè)競爭中贏得更多的商機。
本次“宜商之城”成本優(yōu)勢榜中，北京、上海、深圳毫無意外的是勞動力成本最高的三座城市，杭州和南京的勞動力成本也再次超越了廣州，分別位列第四和第五位。此外，在勞動力成本排行較高的十座城市中，有四座位于長三角地區(qū)。
為何長三角地區(qū)的整體勞動力成本更高？這與兩個區(qū)域的整體經(jīng)濟結構和發(fā)展歷程相關，長三角地區(qū)在布局新經(jīng)濟方面腳步更快；而珠三角地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更為深厚，比如佛山、東莞、惠州和珠海，都是制造業(yè)大市。但相比新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高薪崗位更少，薪資水平更低。
然而，成本高低是經(jīng)過對比得出的，如果將中國這些大城市放在全球城市發(fā)展的坐標系中考量，結果就有所不同。
根據(jù)上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所數(shù)據(jù)，2020年，在20個國際城市勞動力成本排名中，北京（14.18美元/小時）、上海（13.17美元/小時）、深圳（10.68美元/小時）排名靠后，分別位于第13、16和17位，遠低于紐約（38.84美元/小時）、法蘭克福（37.2美元/小時）和新加坡（31.17美元/小時）等國際城市。
在中高端勞動力成本方面，我國的大城市同樣具備優(yōu)勢。美國職位網(wǎng)站Levels.fyi日前發(fā)布了一份《2023年度程序員收入報告》，該報告據(jù)稱基于20萬份程序員薪資數(shù)據(jù)，主要反映程序員2023年薪酬總額中位數(shù)，其中包含工資、股票價值和獎金。
統(tǒng)計顯示，從美國方面來看，程序員收入最高的地區(qū)是美國舊金山，中位數(shù)薪資為24.9萬美元；其次是西雅圖，中位數(shù)為22.5萬美元；排行第三為紐約，中位數(shù)為18.5萬美元。而在“熱門國際城市（排除美國和歐洲）”，程序員收入最高的地區(qū)為以色列特拉維夫，中位薪資為13.8萬美元，中國北京僅位居第六，年中位收入為9萬美元。
勞動力是經(jīng)濟增長的基本要素，對于勞動力成本的判斷，不僅關系到勞動者的切身利益和企業(yè)的健康發(fā)展，更關系到整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，關于勞動力成本問題研究，需要放在一個更宏大的背景中進行探討。
近年來，中國勞動力成本上漲，但“人口紅利”卻并未消失。根據(jù)2023年中國統(tǒng)計年鑒，2022年我國15-64歲的勞動年齡人口超過9億，勞動力資源優(yōu)勢在全球范圍內依舊突出。
更重要的是，我國的“人才紅利”也在逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)2020年中國人口普查數(shù)據(jù)，我國大專及以上文化程度的人口為21836.1萬人，產(chǎn)業(yè)人才充沛。
“人才紅利”在我國大城市中體現(xiàn)得尤為明顯。以北京為例，其作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達，總部經(jīng)濟突出，高校云集，吸引了大量人才集聚。
中國統(tǒng)計年鑒（2023）顯示，北京科技、金融、文化等高薪行業(yè)從業(yè)者眾多。如科技行業(yè)，在北京的城鎮(zhèn)非私營單位中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)從業(yè)人口超過100萬，占比接近全國的五分之一，高于其他地區(qū)。
可以肯定的是，在我國大城市的“虹吸效應”依舊存在的當下，“人口紅利”與“人才紅利”將疊加釋放，所形成的勞動力成本優(yōu)勢也將在全球范圍內繼續(xù)存在。此外，由于大城市及其與周邊城市的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群效應突出，龐大產(chǎn)業(yè)集聚不僅能提高配套效率，還會產(chǎn)生強大的規(guī)模效應，形成看不見的“場效應”。在這個場域內，人才流、信息流、技術流等要素快速流動與互通，無形之中大大降低企業(yè)的各類成本，最終將轉變?yōu)檫@座城市之中企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
