慧產(chǎn)科技集團
官方公眾號
招商洞察
招商熱點精準(zhǔn)洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
9月24日，云南寧蒗縣委辦公室、縣人民政府辦公室宣布，《中共寧蒗縣委辦公室 寧蒗彝族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<寧蒗縣招商引資優(yōu)惠辦法（試行）>的通知》（寧辦發(fā)〔2022〕30號）文件中部分條款已不適用。經(jīng)第十八屆縣人民政府第55次會議、十三屆縣委常委會第105次（擴大）會議研究同意，現(xiàn)決定予以廢止。
澎湃新聞注意到，此前，《寧蒗縣招商引資優(yōu)惠辦法 (試行) 》鼓勵以代理招商、中介招商、委托招商、以商招商、對賭招商形式開展招商引資，進(jìn)一步擴大對外開放。
該優(yōu)惠辦法發(fā)布了系列獎補扶持舉措。例如，投資工業(yè)項目的，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅第二年度起，以其企業(yè)納稅的縣級收入增量部分為基數(shù)，通過以獎代補的方式，幫助企業(yè)改善公共配套設(shè)施。年產(chǎn)值達(dá)3000萬元以上且年納稅額在300萬元以上的，給予企業(yè)納稅地方留成部分當(dāng)年增量的40%補助；5000萬元以上且年納稅額在500萬元以上的，給予企業(yè)納稅地方留成部分當(dāng)年增量的30%補助；2億元以上且年納稅額在1000萬元以上的，給予企業(yè)納稅地方留成部分當(dāng)年增量的20%補助；5億元以上且年納稅額在2000萬元以上的，給予企業(yè)納稅地方留成部分當(dāng)年增量的10%的補助，逐年按10%遞減至第5年。
同在本月，河南焦作發(fā)布消息稱，為進(jìn)一步理清政府與市場關(guān)系，促進(jìn)形成規(guī)范招商、良性招商新模式，實現(xiàn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于<規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕28號）等文件精神，對與國辦通知相抵觸的政策文件進(jìn)行廢止、修改。
此次焦作共清理市政府行政規(guī)范性文件4個，其中修改1個、廢止3個。包括對《焦作市人民政府關(guān)于加強財源建設(shè)的實施意見》（焦政〔2023〕10號）予以修改；對《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市招商引資優(yōu)惠支持政策的通知》（焦政〔2022〕18號）、《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市支持新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條政策的通知》（焦政〔2022〕19號）、《焦作市人民政府關(guān)于依法依規(guī)實施點狀供地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（焦政〔2020〕25號）3個文件宣布廢止。
湖南永州市寧遠(yuǎn)縣人民政府辦公室本月也稱，為貫徹落實黨中央關(guān)于規(guī)范招商引資行為的重要決策部署，促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨的二十屆三中全會精神、國務(wù)院規(guī)范招商引資行為的若干措施文件精神及國令783號《公平競爭審查條例》等相關(guān)要求，該縣出臺的《寧遠(yuǎn)縣人民政府關(guān)于印發(fā)<寧遠(yuǎn)縣工業(yè)項目招商引資十一條政策措施>的通知》（寧政發(fā)〔2022〕2號）存在與稅收掛鉤的優(yōu)惠政策，不符合上級有關(guān)文件精神，決定予以廢止。
湖南益陽等地也在規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策。
其中，益陽市政府網(wǎng)站今年8月發(fā)布消息稱，《益陽市進(jìn)一步推進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展八項措施》（益政發(fā)〔2021〕4號）文件中，如“支持各地采取投資入股、投資補貼、貸款貼息、研發(fā)補助、設(shè)備補貼、物流補貼、培訓(xùn)資助、社保補貼、租金補貼、廠房代建、人才獎勵等方式，對新引進(jìn)的十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈重大產(chǎn)業(yè)項目予以支持，享受的具體政策在投資協(xié)議中予以明確。”“對新征地建設(shè)項目給予一定年限培育期，培育期內(nèi)對項目土地成本、廠房建設(shè)兩項固定資產(chǎn)投資實行獎補”“ 益陽市招商引資中介人獎勵辦法”等多項措施與新時期上級政策文件要求不一致。
為貫徹落實《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）和《公平競爭審查條例》，更好推進(jìn)全市招商引資工作，促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，特予以廢止益政發(fā)〔2021〕4號文件。
甘肅張家川縣人民政府辦公室8月宣布，為規(guī)范招商引資行為，促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展，縣政府決定，自即日起廢止《張家川縣人民政府關(guān)于印發(fā)張家川縣招商引資優(yōu)惠政策（修訂版）的通知》（張政發(fā)〔2024〕63號）。其他相關(guān)文件中涉及投資獎勵、稅收獎勵、項目引進(jìn)人獎勵等相應(yīng)內(nèi)容同步失效。
陜西寧陜縣人民政府辦公室7月表示，因《寧陜縣招商引資激勵扶持政策措施》（寧政辦發(fā)〔2024〕22號）個別措施與國務(wù)院2024年發(fā)布的《公平競爭審查條例》要求不符。經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予以廢止。
此外，安徽阜南縣人民政府辦公室通知也提到，為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，積極響應(yīng)國家關(guān)于深化改革、優(yōu)化政策環(huán)境、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的工作要求，維護(hù)法制統(tǒng)一，保持政策的合法性與適當(dāng)性，加快法治政府建設(shè)，經(jīng)縣政府第52次常務(wù)會議研究通過，決定對《阜南縣關(guān)于進(jìn)一步加強重點產(chǎn)業(yè)項目招商引資的若干政策》《阜南縣柳木文化產(chǎn)業(yè)扶持獎勵政策》《阜南縣裝備制造和新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持獎勵政策》《阜南縣紡織服裝（襪業(yè)）產(chǎn)業(yè)扶持獎勵政策》《阜南縣綠色食品產(chǎn)業(yè)扶持獎勵政策》《阜南縣生命健康產(chǎn)業(yè)扶持獎勵辦法（試行）》等6個招商引資政策文件予以廢止。
同樣出于貫徹落實國務(wù)院2024年8月1日開始實施的《公平競爭審查條例》，浙江臨海就廢止或刪改部分招商引資文件，自8月19日起公開征求社會各界意見。
征求意見函稱，臨海市投資促進(jìn)中心牽頭制訂的《臨海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的實施意見》（臨政辦發(fā)〔2024〕37 號）部分條款已不符合國家法律法規(guī)的要求，擬向市政府提出廢止該文件；《臨海市人民政府辦公室關(guān)于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（臨政辦發(fā)〔2023〕31號）的第二條、第三條，《臨海市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（臨政辦發(fā)〔2023〕30號）的第一條和《臨海市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（臨政辦發(fā)〔2023〕29號）的第一條、第二條和第七條已不符合國家法律法規(guī)的要求，擬向市政府提出刪除上述條款。
以上文提到的《臨海市人民政府辦公室關(guān)于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》為例，其第二條明確：支持固定資產(chǎn)投資。對新招引落地的生物醫(yī)藥項目，固定資產(chǎn)投資額（不含土地款、非工業(yè)用房款項，下同）1億元（不含）—5億元（含）的，竣工驗收后按照固定資產(chǎn)投資額的10%給予一次性補助，固定資產(chǎn)投資額超過5億元的，可實行“一事一議”。對自交地之日起，2年內(nèi)固定資產(chǎn)投資強度達(dá)到500萬元/畝，且投產(chǎn)5年內(nèi)連續(xù)2年畝均稅收100萬元/畝（含）以上的，再給予固定資產(chǎn)投資額2%的一次性獎勵。
第三條提出：支持場地租賃。對新引進(jìn)的生物醫(yī)藥非供地項目，經(jīng)認(rèn)定可給予最高3年的租金補貼，租金補助核算標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)廠房按15元/平方米·月、非工業(yè)用房按25元/平方米·月，非工業(yè)用房補貼面積最高20平方米/人，單個企業(yè)年度補助最高50萬元。補助起始時間以發(fā)票開票時間為準(zhǔn)，一年補助一次。補助期內(nèi)對外轉(zhuǎn)租或連續(xù)一個月無正常經(jīng)營的，取消補助。
當(dāng)下，招商引資模式正在發(fā)生深刻變革。
今年8月，《經(jīng)濟日報》評論文章指出，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》作出部署，要求“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。8月1日正式施行的《公平競爭審查條例》也明確規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，不得給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠。一系列舉措，旨在打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)各類要素合理順暢有序流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
該文直言，一段時間內(nèi)，各地“拼經(jīng)濟”，上演搶人大戰(zhàn)、搶企大戰(zhàn)，招商引資新花樣層出不窮。但隨著競爭加劇，“內(nèi)卷”愈演愈烈，招商變搶商，互相“挖墻腳”；給予“超常規(guī)優(yōu)惠”，人為制造“政策洼地”；不顧發(fā)展實際，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化……種種招商引資亂象，既擾亂了市場秩序，導(dǎo)致引進(jìn)企業(yè)“水土不服”、“候鳥式企業(yè)”套利，又加大了地方財政壓力，更難以得到真正且持久的經(jīng)濟增長預(yù)期，制約了全國統(tǒng)一大市場優(yōu)勢的有效發(fā)揮。
