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01四川成都：在新形勢(shì)下，推動(dòng)全市招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施+成都市招商引資負(fù)面清單
近日，成都市對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并印發(fā)《新形勢(shì)下促進(jìn)全市招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（后簡(jiǎn)稱“《若干措施》”），要求全市投資促進(jìn)系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握招商引資規(guī)范要求，在新一輪招商生態(tài)變革中搶抓機(jī)遇、精準(zhǔn)發(fā)力、乘勢(shì)而上，以高水平招商引資促進(jìn)成都高質(zhì)量發(fā)展。措施共14條，立足發(fā)揮招商引資對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長(zhǎng)動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，主要突出三個(gè)特點(diǎn)：
一是緊貼城市戰(zhàn)略，突出招商重點(diǎn)。聚焦戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速孵化，加快構(gòu)建高端引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展、集群成鏈的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
二是創(chuàng)新招商模式，提升招商質(zhì)效。構(gòu)建“一盤棋”格局，在產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、科技招商、以商招商、載體招商、場(chǎng)景招商、策源招商等方面同步發(fā)力，精準(zhǔn)制定“補(bǔ)空白、強(qiáng)弱項(xiàng)、國(guó)產(chǎn)自主”三張清單，聚力引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目。
三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，塑造投資品牌。聚力“搭平臺(tái)、出政策、推場(chǎng)景、優(yōu)服務(wù)”，支持鏈主企業(yè)在蓉召開供應(yīng)商大會(huì)、生態(tài)伙伴大會(huì)等“圈鏈融合”活動(dòng)，在境內(nèi)外持續(xù)開展“投資成都”系列活動(dòng)，擦亮活動(dòng)品牌，借勢(shì)賦能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈項(xiàng)目在蓉落地，提升招商干部專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，充分發(fā)揮駐外招商機(jī)構(gòu)前哨作用，織密招商網(wǎng)絡(luò)。成都出臺(tái)新形勢(shì)下的招商引資“新政”，有很多的特點(diǎn)，這里擇其要點(diǎn)如下：
1、著重限制此前依賴稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)補(bǔ)等傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的招商模式，取而代之的是由市場(chǎng)主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)模式。這一政策調(diào)整是國(guó)內(nèi)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)的組成部分，旨在打破地方政策壁壘，推動(dòng)更公平、更有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2、嚴(yán)格規(guī)限合同。《措施》明確在推進(jìn)招商引資工作時(shí)，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，避免“一刀切”或過(guò)度承諾，同時(shí)嚴(yán)格履行與企業(yè)簽訂的合同協(xié)議。為地方政府和企業(yè)之間的關(guān)系設(shè)定明確的制度框架，保障招商引資過(guò)程中各方的合法權(quán)益，并防止政府為了短期政績(jī)而過(guò)度承諾或在后期無(wú)法兌現(xiàn)承諾，損害營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)信心。
3、強(qiáng)調(diào)并突出多模式招商引資。《措施》在招商模式上尤為突出，如通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、科技招商和載體招商等方式，推動(dòng)招商模式進(jìn)入系統(tǒng)化模式的時(shí)代。
4、推動(dòng)契合“雙城經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展。成都的招商新政要求緊貼城市戰(zhàn)略，明確以西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大政策機(jī)遇為引領(lǐng)，推動(dòng)成都重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
5、產(chǎn)業(yè)鏈招商。成都市通過(guò)制定“補(bǔ)空白、強(qiáng)弱項(xiàng)、國(guó)產(chǎn)自主”三張清單，錨定產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)引進(jìn)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈項(xiàng)目，從而達(dá)到補(bǔ)強(qiáng)短板，擴(kuò)張長(zhǎng)板的戰(zhàn)略效用。
6、統(tǒng)籌布局。《措施》提出通過(guò)“總部+基地”“頭部+配套”的產(chǎn)業(yè)布局，打造具有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展和融通發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)集群模式將有助于提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，并為本地企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的合作搭建平臺(tái)。
7、貼近市場(chǎng)。通過(guò)推動(dòng)越來(lái)越多市場(chǎng)化的招商引資方式，貼近市場(chǎng)，在不允許財(cái)政補(bǔ)貼之后，讓公司制招商成為一種可能性。
8、以資引資，滾雪球式招商。成都的《措施》強(qiáng)調(diào)資本招商的重要性，提出利用全市5000億元基金群，通過(guò)母子基金投資體系，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。
從成都招商“新政”的總體來(lái)看，具體的改革思路是明確的，招商引資的戰(zhàn)略模式已經(jīng)出現(xiàn)了重大調(diào)整，取消“稅收優(yōu)惠”和“獎(jiǎng)補(bǔ)”政策之后，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)將更多地從政策支持轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)資源整合、效率提升和地區(qū)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量。基本而言，就是放棄了地方本位，走向全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，從“小優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向了“大優(yōu)惠”。
從成都的招商引資“新政”來(lái)看，未來(lái)各地的招商引資競(jìng)爭(zhēng)客觀上還是存在的，關(guān)鍵是公平競(jìng)爭(zhēng)，避免內(nèi)卷，要用好、用活國(guó)家仍將保留或新增的適用于全國(guó)范圍的稅收優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中盡可能布局新質(zhì)生產(chǎn)力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
最終分析結(jié)論：隨著28號(hào)文的發(fā)布，地方招商引資的模式和投資機(jī)制都面臨新的轉(zhuǎn)變。成都的招商引資“新政”明確了成都未來(lái)招商引資將從“政策”招商、“優(yōu)惠”招商，轉(zhuǎn)向“化有形為無(wú)形”的資源整合和優(yōu)化模式；從簡(jiǎn)單“招引”轉(zhuǎn)向伴隨企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期支持；從以政府主導(dǎo)為主，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)。成都新政不僅為其他城市的招商引資工作提供更具指導(dǎo)性的借鑒，也為地方政府在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路和方向。
02湖北襄陽(yáng)：新形勢(shì)下推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作指引
10月16日，為因地制宜探索湖北襄陽(yáng)市招商引資高質(zhì)量發(fā)展新路徑，湖北襄陽(yáng)市招商局出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作指引》（簡(jiǎn)稱《工作指引》），引導(dǎo)各地各部門齊心協(xié)力、齊抓共管，共同做好新形勢(shì)下招商引資工作。
今年，國(guó)家層面作出規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，充分釋放了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的鮮明導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前地方政府如何發(fā)揮好引導(dǎo)作用，高效規(guī)范開展招商引資提出了新要求。
為確保全市招商引資工作不觀望、不放松、不停頓、不斷檔，市招商局按照省、市招商引資工作會(huì)議精神要求，結(jié)合襄陽(yáng)市實(shí)際，出臺(tái)《工作指引》，以高質(zhì)量招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化招商引資方式方法，持續(xù)加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，為全市招商工作高效推進(jìn)提供支持。
《工作指引》重點(diǎn)聚焦探索建立政策體系、創(chuàng)新完善招商模式、持續(xù)做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、建立健全工作機(jī)制4個(gè)方面，制定了19條工作措施，以進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下招商引資工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌引導(dǎo)，創(chuàng)新招商引資模式，提高招商引資質(zhì)量和水平。
《工作指引》明確因地制宜探索新路徑、新模式、新手段加快形成差異化的招商引資吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。利用資源招大引強(qiáng)。
充分發(fā)揮襄陽(yáng)市市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，整合人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)駕駛等企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景信息，形成“城市機(jī)會(huì)清單”向外推介發(fā)布，實(shí)現(xiàn)直接支持企業(yè)向支持企業(yè)在“市場(chǎng)端”“消費(fèi)端”拓展轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌利用智慧城市、城市更新、風(fēng)光資源、礦產(chǎn)資源等資源要素，吸引行業(yè)頭部企業(yè)來(lái)襄陽(yáng)市打造投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源利用率高的一體化項(xiàng)目，加快推動(dòng)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源新材料、精細(xì)磷化工、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞重點(diǎn)方向，聯(lián)合本地鏈主企業(yè)、核心企業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、空白環(huán)節(jié)招商圖譜，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)百?gòu)?qiáng)、上市公司和專精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)等高成長(zhǎng)型企業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整目標(biāo)企業(yè)庫(kù)和項(xiàng)目策劃庫(kù)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)落戶。
強(qiáng)化資本招商。加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)基金和央企、省企、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司的合作，做大基金規(guī)模，為招商引資提供資本動(dòng)能；組建一定規(guī)模的招商專項(xiàng)基金群，為招商引資提供基金專項(xiàng)支持；建立基金管理機(jī)構(gòu)與招商部門、經(jīng)信部門聯(lián)系機(jī)制，定期組織開展基金與項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)基金與產(chǎn)業(yè)深度融合；進(jìn)一步拓展母基金直投、子基金返投、專項(xiàng)基金引投、定向增發(fā)募投、并購(gòu)重組戰(zhàn)投等招商模式，“一企一策”定制基金投資產(chǎn)品，打造“基金+產(chǎn)業(yè)+項(xiàng)目”的生態(tài)鏈。
注重科技招商。加快布局一批高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，組織一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合高校院所、中小企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。加大對(duì)引進(jìn)科技型企業(yè)、企業(yè)研發(fā)投入、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等方面的政策扶持力度，落實(shí)國(guó)家支持企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造等各類政策。
支持以才招商。依托襄陽(yáng)市豐富的教育資源，加強(qiáng)校地合作，建立校友資源庫(kù)，廣泛成立各地校友會(huì)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，支持更多校友企業(yè)家引薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，回襄投資興業(yè)。支持用活用好“1+7”等人才政策，對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新引進(jìn)的高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，在各類人才引進(jìn)培養(yǎng)支持計(jì)劃中予以適當(dāng)傾斜，吸引一批高層次人才團(tuán)隊(duì)來(lái)襄創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
開展以商招商。依托襄陽(yáng)市行業(yè)龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，梳理各類企業(yè)供應(yīng)商、服務(wù)商名錄，選定目標(biāo)，精準(zhǔn)招引上中下游企業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮外埠商會(huì)人脈資源信息共享優(yōu)勢(shì)，掌握“朋友圈”投資動(dòng)向，深化商會(huì)聯(lián)商、引商、招商。
挖掘存量招商。加強(qiáng)與襄陽(yáng)市重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，梳理企業(yè)增資擴(kuò)能、技術(shù)改造、設(shè)備更新、合作共建等方面的投資意愿和政策訴求，形成存量企業(yè)招商項(xiàng)目清單，推動(dòng)增資投資意向轉(zhuǎn)化為落地項(xiàng)目。統(tǒng)籌梳理襄陽(yáng)市閑置土地和空置廠房基本情況，形成資產(chǎn)清單，通過(guò)出售、租賃等形式盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)二次招商。
優(yōu)化平臺(tái)招商。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局、功能分區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、研發(fā)中心等平臺(tái)載體，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)專業(yè)化園區(qū)招商管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)入駐提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加快推進(jìn)化工園區(qū)改建擴(kuò)建、提檔升級(jí)，支持創(chuàng)建安全、綠色、生態(tài)的D級(jí)化工園區(qū)，為精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提供空間載體。
