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近年來，多省開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司”模式，管理機構精簡高效，政府與市場職能邊界清晰，形成市場主導、政府支持的管理運營體制。“管委會+公司”模式通過推動管委會的行政改革與公司的市場化經(jīng)營機制改革，打造“小管委、大公司”的模式，推動政企分開、政企合作，充分發(fā)揮管委會的戰(zhàn)略引領與資源配置作用與公司的市場化運作的價值。
今天，我們匯總整理了部分地方在“管委會+公司”模式下的一些創(chuàng)新舉措，供大家借鑒參考。
河南省
作為行動較早的省份之一，河南省不斷加快推進開發(fā)區(qū)改革，按照“整合、擴區(qū)、調規(guī)、改制”的總體思路，把“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體，深化“三化三制”改革，并提出要重構開發(fā)區(qū)的管理架構，通過“管委會+公司”模式，為開發(fā)區(qū)的高質量發(fā)展注入活力。經(jīng)過多年發(fā)展，河南省開發(fā)區(qū)改革階段性任務基本完成，開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力活力不斷增強。2024年2月，河南省發(fā)布《河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進條例》，以立法形式把改革中的經(jīng)驗做法固定下來，護航開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。下面將通過分析河南省開發(fā)區(qū)“管委會+公司”的重點案例，為首府經(jīng)開區(qū)的體制機制創(chuàng)新工作提出路徑選擇。
（一）建設“管委會+公司”模式的管理架構
新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)，較早地作為省級試點探索“管委會+公司”改革。新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)在改革中，堅持市場化，實施政府引導，企業(yè)發(fā)展模式，在平臺公司發(fā)展中面面俱到，先后成立了5個專業(yè)化招商公司、1個基金發(fā)展公司與2個現(xiàn)有國有公司（1個負責市政設施建設、1個負責城市發(fā)展設施建設），實施專業(yè)事專業(yè)團隊管理。同時，在發(fā)展中再次改革，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)管委會做整體引導，將區(qū)內各平臺公司整合成立新鄉(xiāng)經(jīng)開投資集團公司，統(tǒng)一負責社會融資、開發(fā)建設、招商運營等職能，提升市場化運作水平。
鄧州市先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)為加快“管委會+公司”管理模式的建設進程，把市場化水平較高的市級平臺公司——鄧州市發(fā)展投資有限責任公司平移到開發(fā)區(qū)，已成功包裝爭取多筆專項債、中央預算內投資、政策性銀行貸款用于開發(fā)區(qū)基建投資。直接平移注冊時間長、注冊資本多、運營模式穩(wěn)定的平臺公司作為運營主體，可以快速壯大開發(fā)區(qū)資產規(guī)模，提升信用等級，提高融資能力，打開開發(fā)區(qū)建設資金籌措的通道。
（二）以創(chuàng)新型用人機制提升專業(yè)化運營水平
開發(fā)區(qū)改革的核心，在于能否打破傳統(tǒng)的人才引進機制與做事邏輯。按照《關于推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導意見》，河南省市縣協(xié)同聯(lián)動推動各開發(fā)區(qū)實行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，形成更加激勵競爭的人事和薪酬管理制度。
根據(jù)通許縣委編委印發(fā)的高新區(qū)管委會三定方案，除領導班子成員外，全面實行人員聘任制，聘期3年。薪酬方面，對編制內人員，基本工資參照國家、省有關規(guī)定核定、調整；對于崗位調整的人員，從調整的下月起執(zhí)行新崗位的基本工資和績效工資，原薪酬實行“檔案化”管理，在高新區(qū)工作期間，實行績效工資制。
焦作市武陟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)選拔人才的范圍更廣，面向全國發(fā)布“招賢令”，拿出管委副主任，營運公司總監(jiān)等關鍵崗位，強力引進3名在全國30強開發(fā)區(qū)具有土地開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、投資融資等領域工作經(jīng)驗的高層次優(yōu)秀經(jīng)營管理人才。
（三）市場化改革為經(jīng)濟提質提速提供強力支撐
1.產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展
產業(yè)升級是推動整個產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的關鍵。平臺公司可以發(fā)揮自身在市場化中的優(yōu)勢，從整個產業(yè)升級的角度出發(fā)，提供技術研發(fā)、金融支持、倉儲物流、能源管理以及人力資源等全方位服務，助力打造出一個強大的產業(yè)鏈和產業(yè)生態(tài)，讓企業(yè)在這里蓬勃發(fā)展。
武陟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)為裝備制造、現(xiàn)代紙品、生物醫(yī)藥，該區(qū)全面推行“管委會+公司”模式，成立武陟幸福城園區(qū)建設有限公司作為開發(fā)區(qū)運營主體。該公司結合武陟縣發(fā)展實際，謀劃產業(yè)發(fā)展集群，通過專業(yè)團隊、市場化招商、資本引進等形式，聚焦集成電路、新材料等兩大產業(yè)集群，吸引了一大批項目落地。
2.產業(yè)金融深度融合
產業(yè)的發(fā)展離不開資本，資本也是市場化的重要推動力量。平臺公司可以發(fā)揮國有資本的帶動作用，引入優(yōu)質資本和機構，為企業(yè)提供全方位的金融服務，推動產業(yè)與金融的深度融合。
濟源市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)于2019年成立平臺公司——濟源市玉川綜合服務有限公司，該平臺公司聚焦招商引資、資金籌集、基礎設施及公共服務建設等職責，積極運用市場化手段破解開發(fā)區(qū)管理難題。開發(fā)區(qū)以“基金+”模式搭建投資、建設、招商、運營“四個平臺”，圍繞其主導產業(yè)有色金屬產業(yè)，設立有色金屬產業(yè)發(fā)展基金，籌備建設集產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟為一體的多功能智慧化產業(yè)園區(qū)。在產業(yè)發(fā)展基金的支持下，開發(fā)區(qū)的有色金屬產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產業(yè)鏈條不斷完善，涵蓋了冶煉、加工、深加工等多個環(huán)節(jié)。
江西省
在招大引強競爭白熱化、政策趨同化的今天，開發(fā)區(qū)如何從比拼優(yōu)惠政策的“政策洼地”，向拼專業(yè)、拼服務、拼作為的“改革高地”轉變？江西省委、省政府的《關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》明確，做實做強開發(fā)區(qū)公司，支持有條件的開發(fā)區(qū)組建集團公司、專業(yè)公司，或將市、縣(區(qū))屬平臺公司委托開發(fā)區(qū)管理，承擔開發(fā)建設、投融資、招商引資等業(yè)務工作。
江西省發(fā)展改革委相關負責人表示，近一年來，我省各地開發(fā)區(qū)持續(xù)深化管理制度改革，建立“管委會+公司”的運營模式，著力構建精簡高效的管理體制和靈活順暢的運行機制，以專業(yè)化管理、市場化運作、創(chuàng)新化服務，為開發(fā)區(qū)改革轉型、雙招雙引、園區(qū)運營管理等領域賦能。
讓職能“歸位”，用專業(yè)“提效”
管委會在職權框架之內解決園區(qū)發(fā)展的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，而開發(fā)區(qū)公司實現(xiàn)投資建設、招商引資、運營管理、資金融通等市場化運作。如此改革，一方面可以厘清政府與市場的分工職能，把政府的事交給政府，把市場的事歸還市場；另一方面也可以破解由于邊界不清、專業(yè)性不強而導致的開發(fā)區(qū)辦事效率低下、經(jīng)營效益不高等問題。
當前，我省多地深化開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，通過實施“一個加法聚焦、一個減法剝離”的戰(zhàn)略，讓開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮“經(jīng)濟功能區(qū)”的作用。聚焦經(jīng)濟發(fā)展主線，在“產業(yè)驅動”上做加法——贛州高新區(qū)將贛州高新區(qū)投資發(fā)展有限公司原下屬子公司融資平臺從高新投剝離，重新整合高新區(qū)產業(yè)投資業(yè)務板塊，組建成立產業(yè)投資公司，推動高新投成為園區(qū)投融資主體、產業(yè)運營主體及資源配置主體?！拔覀儑@產業(yè)園區(qū)運營成立企業(yè)服務公司承接還貸周轉金業(yè)務、成立工程建設公司推動園區(qū)基礎設施建設、組建供應鏈管理服務公司做強產業(yè)供應鏈服務，逐步構建形成了產業(yè)園區(qū)運營管理‘集團化’平臺。
”贛州市高新區(qū)相關負責人表示。此外，贛州高新區(qū)通過參與設立贛州市現(xiàn)代產業(yè)引導母基金、市場化選聘職業(yè)基金經(jīng)理人等方式，撬動社會資本參與，推動產業(yè)發(fā)展模式從一次性投入向產業(yè)驅動、全生命周期服務轉型。剝離固化體制束縛，在“行政色彩”上做減法——在“管委會+公司”模式下，管委會的角色定位發(fā)生了顯著變化，它不再是傳統(tǒng)意義上的“全能政府”，而是積極“瘦身”，聚焦于宏觀經(jīng)濟規(guī)劃與園區(qū)行政服務等核心職能，按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，幫助公司企業(yè)在行政事務上做“減法”。
“管委會履行產業(yè)培育、營商服務等職責，上栗縣湘贛工業(yè)發(fā)展投資有限公司和招商集團有限公司承擔資本運營、招商引資等市場化職能事務，管委會和公司各司其職，一來提高了園區(qū)公司的政務辦理效率，二來聚焦了公司運營招商的職能?！?/span>
上栗工業(yè)園相關負責人向記者介紹。以“管委會+公司”為改革基底的開發(fā)區(qū)不在少數(shù)，我省東鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、豐城高新區(qū)、上饒經(jīng)開區(qū)等均有相關舉措。園區(qū)管委會履行把方向、謀大局、優(yōu)服務的職能,市場化投資和運營服務，則交給專業(yè)的開發(fā)區(qū)公司來運作。一句話概括，就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓職能“歸位”，用專業(yè)“提效”。
“融資造血”帶動產業(yè)升級
盛夏時節(jié)，東鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)內步履不停。記者來到榮華人工智能產業(yè)園內的江西臺德智慧科技股份有限公司(以下簡稱臺德智慧公司)自動化生產車間，工作人員正在流水線上高效作業(yè)——對智能音箱、智能學習機、智能中控等電子產品進行組裝、測試……每一個步驟都精準迅速，園區(qū)內處處涌動著轉型升級、加快發(fā)展的熱潮。
曾經(jīng)，榮華人工智能產業(yè)園所在的地塊是一片閑置的舊廠房，如今這里智能廠房林立，高科技企業(yè)紛紛入駐，一座現(xiàn)代化產業(yè)新城正在迅速崛起。“自園區(qū)進行機制改革以來，企業(yè)發(fā)展勁頭都非常足。今年第一季度，我公司累計實現(xiàn)營業(yè)收入6.73億元，同比增長了22.41%?！迸_德智慧公司相關負責人面露喜色。
據(jù)了解，東鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)以其作為鏈主企業(yè)，圍繞該公司所生產的智能音視頻終端產品，引進臺宏科技、中科視顯、諾保光電等5家產業(yè)鏈上下游企業(yè)入園，預計今年主營業(yè)務收入約16億元。產業(yè)升級離不開開發(fā)區(qū)公司為園區(qū)產業(yè)融資造血的扶持——東鄉(xiāng)區(qū)工業(yè)與科技創(chuàng)新投資集團有限公司(以下簡稱東鄉(xiāng)工創(chuàng)投)結合東鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)畝產效益、土地清理活動進行資產分類處置，盤活了大量的土地和廠房，助力推動園區(qū)騰籠換鳥，完成融資40.22億元，扶持園區(qū)企業(yè)37家。在此基礎上，東鄉(xiāng)工創(chuàng)投發(fā)揮產業(yè)引導基金在產業(yè)升級、科技研發(fā)、智能化改造中的放大器作用，投資入股了一批批優(yōu)勢強、潛力大的項目扎根東鄉(xiāng)發(fā)展，促進了園區(qū)重點產業(yè)的轉型升級、提質增效?！拔覀児咀灾餮邪l(fā)的0.015毫米精密銅線，直徑只有頭發(fā)絲的五分之一，公司產品廣泛應用于航空航天、5G網(wǎng)絡等領域?！苯髡龑Ь芫€材有限公司負責人介紹，公司依托園區(qū)研發(fā)創(chuàng)新、增資擴產的培育扶持，解決了國內同類產品技術短板，實現(xiàn)超純銅銀合金材料的規(guī)?；a，成為國家重點領域所需的關鍵材料的進口替代。改革舉措落地以來，宜春豐城高新區(qū)圍繞打好工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展強攻戰(zhàn)，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的目標任務，推動企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，制定“一企一策”定向培育計劃，加快構建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯度培育體系。
“鏈”上發(fā)力助力精準招引
招商引資作為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“源頭活水”，既是開發(fā)區(qū)產業(yè)加快轉型的重要引擎，也是產業(yè)園區(qū)市場化運營的最終目標。開發(fā)區(qū)公司充分發(fā)揮國有資本的帶動作用，從整體產業(yè)升級的角度出發(fā)，明確招引方向，深入推進強鏈延鏈補鏈，完善園區(qū)產業(yè)鏈發(fā)展體系。2023年，合盛產投公司成立全資子公司——景德鎮(zhèn)高新區(qū)招商服務有限責任公司。該公司依據(jù)地方產業(yè)優(yōu)勢，已組建航空、新材料、新能源和數(shù)字產業(yè)4個招商部，招納18名懂產業(yè)、懂政策、懂法律、會談判的職工，并實行與招商業(yè)績掛鉤的考核薪酬制度?！霸谛虏牧袭a業(yè)的招商方面，園區(qū)因地制宜推進陶瓷產業(yè)集群的建設?！痹摴菊猩滩肯嚓P負責人向記者介紹，景德鎮(zhèn)高新區(qū)通過“基金招商”積極強鏈，對接浦科、建園資本等基金公司，引進芯聲MLCC項目、奈創(chuàng)精密陶瓷基板項目等龍頭企業(yè)項目。通過“查缺補漏”精準補鏈，對接浙江超微細新材料有限公司等企業(yè)，引入高純氧化鋁陶瓷粉原料，解決了先進陶瓷產業(yè)上游關鍵原材料問題；通過“以商招商”快速延鏈，以芯聲、奈創(chuàng)等落地項目為龍頭“鏈主”，積極招引上下游優(yōu)質企業(yè)，推動產業(yè)鏈上下游延伸。截至目前，招商公司完成項目入統(tǒng)申報32個、省級優(yōu)強項目申報4個；完成簽約42個項目，總投資74.15億元。
山東省
自2017年開始，山東省先后出臺《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕58號）、《關于推動開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質量發(fā)展的意見》（魯發(fā)〔2019〕14號），提出堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，推行“黨工委（管委會）+”等多種形式的體制改革。而后又通過《關于推動“六穩(wěn)”工作落地見效的若干意見》（魯政發(fā)〔2019〕6號），明確在全省各類開發(fā)區(qū)，推廣“管委會+公司”模式，鼓勵各類資本參與開發(fā)區(qū)建設。
山東省的這些舉措推進形成了市場主導、政府支持的管理運營體制，使得開發(fā)區(qū)得以更好更優(yōu)更快發(fā)展。2023年12月28日，商務部完成2023年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價工作，前100名中，山東國家級經(jīng)開區(qū)上榜數(shù)量由2022年的3家增加到9家，取得了歷史最好成績。山東省推進經(jīng)開區(qū)“管委會+公司”模式的先進做法如下：
（一）堅持頂層設計，優(yōu)化責任分工
管委會聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，平臺公司承擔區(qū)域開發(fā)建設運營。比如青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“青島開發(fā)區(qū)”）：青島開發(fā)區(qū)早在2017年就著手探索實施“管委會+平臺公司”運營模式。
2017年5月成立青島開發(fā)區(qū)投資建設集團有限公司（以下簡稱開投集團），主要負責開發(fā)區(qū)基礎設施配套建設、重大工程建設、舊城舊村改造開發(fā)工作；2019年11月成立青島開發(fā)區(qū)投資控股集團有限公司（以下簡稱經(jīng)控集團），將開投集團歸于旗下，主要負責開發(fā)區(qū)轉型開發(fā)建設、雙招雙引、園區(qū)運營管理、國際國內貿易、資本運作等工作。
2020年9月以來，青島開發(fā)區(qū)總結過往經(jīng)驗，制定“管委會+公司”管理體制機制改革方案并快速部署落實到位，進一步明確了功能定位、責任確定、協(xié)作機制等，如圖2所示。在短短不到三年的時間，開投集團實現(xiàn)從5000萬元到195億元的跨越，累計營業(yè)收入超140億元、利稅3.8億元；經(jīng)控集團擴張擁有60余家子公司，累計獲金融機構授信超過200億元，總資產達到500億元。
圖2 青島開發(fā)區(qū)“管委會+平臺公司”管理體制機制改革方案
（二）精簡工作機構，助推提質增效
山東省內開發(fā)區(qū)管理體制精簡高效，瘦身機構、優(yōu)化職能配置，通過去行政化改革，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)“瘦身強體”，讓開發(fā)區(qū)回歸了本位[4]。比如即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為山東省政府批準設立的首批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，也是2019年全省功能區(qū)體制機制改革的首批試點單位，其在精簡機構方面取得了顯著成效。將內設機構由9個合并為5個，按照“全體起立、重新上崗”的原則，選拔配備1正4副領導班子和32名工作人員，工作人員平均年齡32歲，人員數(shù)量較改革前減少80%，學歷結構、年齡結構、專業(yè)結構和能力水平全面優(yōu)化提升。
（三）壯大平臺公司，強化金融支撐
比如濟寧國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)：通過實行集團化發(fā)展、實體化運營、資本化管理、市場化運作，做大平臺公司——濟寧高新控股集團，注入優(yōu)質不動產、無形資產等資源，通過加強與政策性、股份制銀行和證券公司的合作，成功融資用于基礎設施建設，如中日韓(濟寧)國際合作區(qū)、山東新材料產業(yè)園等園區(qū)的道路、橋梁、管網(wǎng)等基礎設施建設。這些基礎設施的完善為高新區(qū)的發(fā)展提供了堅實的支撐。
安徽省
“管委會+公司”改革是深化開發(fā)區(qū)市場化改革、推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的重要抓手。近年來，安徽省多地開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司”模式，構建扁平化的管理體系，進一步厘清政府與市場職能，形成市場主導、政府支持的管理運營體制。
精心打出“1234”組合拳，推動改革邁向深入
聚焦一個“活”字，堅定方向抓改革。“管委會+公司”注重整體謀劃、統(tǒng)籌聯(lián)動、部門協(xié)作，建立“管委會+公司”改革基礎臺賬，及時掌握最新進展，跟蹤查擺問題，及時提出對策，激發(fā)發(fā)展活力。針對各地改革進展不一、目標方向不明等問題，及時印發(fā)加快推進改革的通知，加強工作調度，確保改革緊抓在手。堅持把開展主題教育作為深化改革的重要契機，大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，直插開發(fā)區(qū)一線，深入企業(yè)車間班組，厘清各方職責邊界，優(yōu)化公司市場化運營等“一招鮮”。
創(chuàng)新兩個機制，點面結合抓改革。按照“試點先行、階段總結、穩(wěn)步推廣”的思路，堅持“直聯(lián)點+案例推介”組合發(fā)力，高效推進改革。堅持“以點帶面、抓點促改”，明確專人負責溝通銜接。深耕改革“試驗田”，鼓勵和支持開發(fā)區(qū)因地制宜，差異化探索公司治理模式，拓寬運營渠道，優(yōu)化配套政策。定期收集整理各地經(jīng)驗做法，按照綜合類、專項類分門別類，同時兼顧市縣層級、發(fā)展差異，擇優(yōu)篩選典型案例，為各地提供可借鑒、可復制、可推廣、可操作的做法。編印工作簡報，通報改革進展，介紹試點經(jīng)驗做法，推動互學互鑒，營造“比學趕幫超”良好氛圍，實現(xiàn)“要我改”到“我要改”的積極轉變。
把握三個關鍵，緊扣重點抓改革。制定開發(fā)區(qū)賦權清單，省級統(tǒng)一賦予省、市、縣三級經(jīng)濟管理權限，由各開發(fā)區(qū)結合實際需求和承接能力認領承接，做到“應賦盡賦、應接盡接”。有序推行“兩剝離”（即剝離社會事務管理職能交由屬地政府承擔，剝離開發(fā)運營職能交由市場主體承擔），厘清管委會與公司、屬地政府邊界，推動管委會“瘦身強體”，公司做強做大。
指導各地充分發(fā)揮市場作用，探索建立靈活實用的開發(fā)運營機制，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術推進開發(fā)區(qū)治理現(xiàn)代化，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展。指導各地科學組建公司，嚴格按照政企分開、政資分開要求規(guī)范運行，擴大公司規(guī)模，提升市場競爭力。優(yōu)化四項措施，形成合力抓改革。指導各地破解行業(yè)壁壘，堅持市場化招才引才，補充緊缺專業(yè)人才。改變以往照顧性安排干部做法，堅持把優(yōu)秀干部和有潛力干部選配到開發(fā)區(qū)，讓其在實踐淬煉中成長，形成優(yōu)秀干部到開發(fā)區(qū)去、優(yōu)秀干部從開發(fā)區(qū)來的良性循環(huán)。
指導各地結合實際制定績效考核辦法，建立人員管理激勵、剛性淘汰制度，提高人崗匹配度。指導各地完善薪酬激勵機制，“以實績論英雄”“按貢獻付實薪”，打破“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”大鍋飯模式，激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。
凝心聚力，持續(xù)鞏固擴大改革成果
鞏固提升制度創(chuàng)新成果。全面推進“管委會+公司”改革，力爭省級及以上開發(fā)區(qū)改革全覆蓋。鞏固深化自由貿易試驗區(qū)“特別清單”等制度成果，推廣至有條件的開發(fā)區(qū)，形成更有示范性、權威性的改革案例。推進職責機構動態(tài)管理。堅持“園區(qū)點單、部門賦權”，建立“可收可放”動態(tài)管理機制，完善開發(fā)區(qū)賦權清單，依法賦予開發(fā)區(qū)更多權力和資源。制定管委會、屬地政府及公司職責邊界清單。
出臺開發(fā)區(qū)管理機構動態(tài)調整辦法，在機構編制資源配置等方面對體量大、發(fā)展快、效益好、創(chuàng)新強的開發(fā)區(qū)予以正向激勵。深化公司市場化轉型升級。深化公司市場化轉型、實體化運作，督促指導開發(fā)區(qū)完善公司內控管理、績效考核機制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實行自主運營，防止公司行政化。
通過注入優(yōu)質資產、實施債務重組，擴大公司資產規(guī)模、改善資產質量、增進信用評級。打造“基金+產業(yè)”“基金+基地”“基金+項目”等多種模式，提高融資能力。支持公司發(fā)揮招引產業(yè)、資本、人才等積極作用，拓展業(yè)務范圍，提升綜合服務能力。創(chuàng)新機制激發(fā)人才活力。
創(chuàng)新開發(fā)區(qū)用人方式，統(tǒng)籌使用各類資源，實行分類管理、人員統(tǒng)籌使用。積極探索建立高端人才“雙萬工程”周轉池制度，重點支持省內高層次人才用編用崗需求，吸引更多人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
支持開發(fā)區(qū)通過“一事一議”等方式引進急需緊缺的高素質專業(yè)人員和團隊，暢通人才交流渠道，讓人才隊伍“活”起來，干事激情“燃”起來。
