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8月1日起，《公平競爭審查條例》正式施行。其中備受關(guān)注的是：沒有法律法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院批準，不得“給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠”。
“以稅招商落幕了！”不少業(yè)內(nèi)人士感嘆，地方政府招商將掀開新的一頁。在國家高新區(qū)，招商引資、招才引智的“雙招雙引”戰(zhàn)略，一直是高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和戰(zhàn)略舉措。在“新規(guī)”不允許稅收“內(nèi)卷”的新形勢下，高新區(qū)“雙招雙引”將去向何處？
不懼：觀念重塑和自我革命
“叫停以稅招商，影響不大！”不少國家高新區(qū)負責人表示，稅收優(yōu)惠不是“雙招雙引”的重頭戲，高新區(qū)早就有了各自的“方法論”。
堅持改革創(chuàng)新，唱響營商環(huán)境“主題曲”，是益陽高新區(qū)的典型做法。該高新區(qū)負責人表示，通過優(yōu)化頂層設(shè)計來規(guī)范管理、精簡流程、提升效率，通過平臺搭建來提升產(chǎn)業(yè)新高度，堅持系統(tǒng)思維，來下好開放型經(jīng)濟“一盤棋”，新理念下的“雙招雙引”頗有成效。
今年上半年，益陽高新區(qū)新增立項項目135個，總投資估算約80億元；施工圖設(shè)計文件審查12個，審查面積約12萬平方米；竣工驗收備案項目9個，驗收備案面積約42萬平方米，為辦事企業(yè)和群眾提供幫代辦事項30余件。
值得一提的是，益陽高新區(qū)持續(xù)推進“三零”（零成本、零收費、零跑腿）服務(wù)改革，降低企業(yè)的入駐成本，實現(xiàn)審批服務(wù)質(zhì)量效能再提升。1-6月向新開辦企業(yè)贈送491套印章，累計為企業(yè)減負約28萬余元。
湘潭高新區(qū)堅持借力造勢，將湘商回歸作為打好招商引資主動仗的重要抓手和路徑，建立園區(qū)湘商資源信息庫和湘商回歸項目儲備庫，實施領(lǐng)導聯(lián)點跟進和動態(tài)調(diào)度，及時捕捉湘商投資意向。
目前，湘潭高新區(qū)已儲備跟進維銳科技、博智林機器人、攜創(chuàng)電機等湘商回歸項目27個，引進夏陽電子、莫斯伯機械、成蹊供應(yīng)鏈等湘商回歸項目20個，到位資金91.4億元。
“‘雙招雙引’的實質(zhì)，說到底是資源要素再流動的過程：哪里產(chǎn)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境好，人才就往哪走，資金就往哪流，項目就在哪建?！眹腋咝聟^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長魏谷對此總結(jié)說，“雙招雙引”的競爭，說到底是產(chǎn)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境的競爭。
有招：高新事高興辦
營商環(huán)境是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。以營商環(huán)境之“優(yōu)”，謀企業(yè)發(fā)展之“活”，促園區(qū)發(fā)展之“進”，以優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能，國家高新區(qū)堅持打造有速度、有溫度的“高新事高興辦”政務(wù)服務(wù)品牌。流程“瘦身”，效率升級。在衡陽高新區(qū)，合力叉車南方基地項目環(huán)評手續(xù)47天內(nèi)辦結(jié)，比承諾時限90天再提速52%，得到企業(yè)負責人高度評價。
在威海高新區(qū)，“高效辦成一件事”讓人津津樂道。線下辦事“只進一門”，線上辦事“一網(wǎng)通辦”。園區(qū)664項“6+1”類政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達到91.34%，精減申請材料30%以上，壓縮辦理時限70%以上。2月簽約，5月開始試生產(chǎn)，在西部科學城重慶高新區(qū)，普利英微晶玻璃蓋板項目實現(xiàn)“當年簽約，當年投產(chǎn)”。
瑞河儲能項目從簽約到投產(chǎn)僅用6個月。該項目獲批850萬元首期裝修補貼產(chǎn)業(yè)扶持金，按照常規(guī)審批流程，兌現(xiàn)時間大約60天。為幫助企業(yè)解決資金缺口，西部科學城重慶高新區(qū)聯(lián)動多個部門，僅用7天時間，就完成了全流程審批，僅用8分鐘，就完成放款流程，讓資金“秒到”企業(yè)賬戶，解決了企業(yè)裝修投入大、資金壓力重的難題。
“經(jīng)營主體持續(xù)穩(wěn)定增長，連續(xù)3年增長率超過10%。”白銀高新區(qū)負責人介紹，圍繞“企業(yè)運營”和“項目建設(shè)”兩個全生命周期，該高新區(qū)持續(xù)簡流程、壓時限、降成本，助推項目快落地快建設(shè)。
例如，深入落實甘肅省、白銀市“全程網(wǎng)辦”“高效辦成一件事”“免證辦”等改革，新注冊企業(yè)首套印章刻制費用政府買單，企業(yè)開辦實現(xiàn)“1環(huán)節(jié)、0成本、常態(tài)化0.5天辦結(jié)”。持續(xù)推進“X+1+X”服務(wù)直通車活動，幫助企業(yè)解決檢驗檢測、計量、標準等質(zhì)量難題800余個，節(jié)約企業(yè)成本320萬元。
有謀：不斷探索新范式
現(xiàn)實中，對于“雙招雙引”，不少高新區(qū)“既怕錯過，又怕錯付”。怎么辦？
魏谷表示，高新區(qū)首先要答好“雙招雙引”兩個問題：企業(yè)和人才為什么來？如何吸引他們來？“這是解決問題的關(guān)鍵”。
賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟研究中心主任孫曉利認為，招商不在“招”，而在“商”。目前，已經(jīng)有一部分頭部高新區(qū)將招商政策的重點從“直接支持企業(yè)”轉(zhuǎn)到“既支持企業(yè)，也支持服務(wù)機構(gòu)”；從投促部門主導招商，轉(zhuǎn)為成立“招商服務(wù)公司”，設(shè)立“企業(yè)服務(wù)中心”。“這是一種理念的革命性創(chuàng)新。”她說。
二十一世紀創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計研究院院長王仕濤總結(jié)了高新區(qū)“雙招雙引”的8種 “殺手锏”范式：以無錫高新區(qū)為代表的“專業(yè)化”，以廈門火炬高新區(qū)為代表的“融合化”，以合肥高新區(qū)為代表的“創(chuàng)投化”，以數(shù)智化平臺為依托的 “精準化”，以專業(yè)載體和賽事為依托的“平臺化”，以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+創(chuàng)新集群”為依托的“組織化”，以飛地建設(shè)為依托的“離岸化”，以“一站式”服務(wù)為依托的“一體化”招引模式。
王仕濤表示，高新區(qū)“雙招雙引”做出了很多有效探索，但也要看到，一些高新區(qū)對此仍存在“政策依賴”現(xiàn)象，必須加快實現(xiàn)從“政策洼地”向“營商高地”招引的轉(zhuǎn)變，要著力突出“5個強化”。
強化“價值招引”：應(yīng)把價值引領(lǐng)擺在根本位置，把價值挖掘和推介這一“軟文章”做成硬實力。強化“場景招引”：以場景開放、場景創(chuàng)新推動招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)和人才資源。強化“鏈群招引”：聚焦補鏈延鏈強鏈，著力繪制高水平的產(chǎn)業(yè)圖譜，并用好數(shù)字化智能化工具強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供需的精準對接。強化“要素招引”：通過梳理本地優(yōu)質(zhì)人才資源吸引配套創(chuàng)新要素，梳理本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源吸引配套人才要素，實現(xiàn)以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)。強化“生態(tài)招引”：提升園區(qū)的軟硬件環(huán)境和智能化水平，進一步做好政府管理的“減法”，換取創(chuàng)新創(chuàng)造的“乘法”，增強人才和創(chuàng)新主體的歸屬感與滿意度。
