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公平競爭審查條例以來，招商引資正在面臨一個大變革時代，最新消息顯示一些地區(qū)正在裁撤招商辦，組建招商公司，如今趨勢如何？
01裁撤招商辦：多地政府近期采取行動
中國改革往何處去？這是每個人都關(guān)心的大事。二十屆三中全會落幕后，全國各地的改革加快了進(jìn)程，掀起了一輪又一輪的熱議:山東重啟省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的改革;多地裁撤招商部門，探索市場化招商引資擱淺多年的房地產(chǎn)稅再次被提及………財稅改革、科技改革等成為新一輪改革戰(zhàn)略重點。多地政府近期采取行動，對內(nèi)部招商部門進(jìn)行了調(diào)整，部分基層的招商指標(biāo)被取消，并開始組建招商公司，旨在以更加市場化的姿態(tài)推進(jìn)招商工作。以往，各地間的激烈競爭體現(xiàn)在搶奪人才與企業(yè)的“大戰(zhàn)”中，大規(guī)模的招商引資被視為經(jīng)濟(jì)活力與增長的關(guān)鍵驅(qū)動力。然而依賴土地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼的招商手段不僅引發(fā)了公平競爭的問題，還導(dǎo)致了效率低下項目同質(zhì)化以及內(nèi)卷現(xiàn)象的加劇。
政策層面的調(diào)整釋放出明確信號，即要求終止違法違規(guī)的政策優(yōu)惠行為，推動建立統(tǒng)一的大市場原則，消除地方保護(hù)主義與市場分割，促進(jìn)正當(dāng)競爭。今年實施的《公平競爭審查條例》嚴(yán)格限制了特定經(jīng)營者的稅收優(yōu)惠及選擇性、差異化財政獎勵或補(bǔ)貼，意在打破以往的'逐底競爭”，解決產(chǎn)能過剩和內(nèi)卷問題。這一系列變化反映出兩個關(guān)鍵因素:一是傳統(tǒng)的招商模式，特別是依賴財政獎補(bǔ)、稅收返還和土地優(yōu)惠政策的做法，已不再被支持;二是“反內(nèi)卷”成為新的導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵通過優(yōu)化營商環(huán)境而非單純政策優(yōu)惠來吸引投資，避免無序競爭。
對于中西部城市而言，這些改變可能帶來更大挑戰(zhàn)。它們在過去往往依靠稅費(fèi)、土地和勞動力成本優(yōu)勢參與招商競爭，但隨著國家政策的調(diào)整，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸弱化。例如，土地指標(biāo)和財政轉(zhuǎn)移將與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，意味著中西部地區(qū)的資源分配將面臨新規(guī)則。同時，人口流動政策放寬，使得人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向大城市集中，對中西部一些面臨人口流失的地區(qū)構(gòu)成壓力。長遠(yuǎn)來看，招商策略必須從追求“政策洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造“改革高地”，即重視硬環(huán)境和軟環(huán)境的建設(shè)。改善營商環(huán)境雖非易事，卻是未來招商競爭的核心所在。這要求地方政府提升治理水平，實現(xiàn)市場化、法治化和國際化，確保政策的連貫性和公信力。當(dāng)前，一些城市如上海、北京、深圳等在營商環(huán)境評價中表現(xiàn)突出，為其他地區(qū)樹立了標(biāo)桿?？偠灾猩填I(lǐng)域的這一系列變革標(biāo)志著一個新時代的到來，各地政府需摒棄以往的捷徑思維，專注于實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境優(yōu)化，以健康的市場競爭促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
02裁撤招商部門建立招商公司，一些地方開始探索改革招商引資模式
今年以來，從中央到地方發(fā)布的多個文件，都指向規(guī)范地方招商引資制度，打破過去拼土地、拼稅費(fèi)、拼補(bǔ)貼的“內(nèi)卷式”招商格局。近期有消息稱，山東、江蘇、安徽等省份已經(jīng)有地區(qū)開始裁撤地方招商部門、取消基層招商指標(biāo)，以及探索建立招商公司等新的招商引資模式。記者多方采訪了解到，實際上在中央發(fā)布多個文件之前，一些地方已經(jīng)開始探索改革招商引資模式，但整體占比不算大。
一位為地方政府做招商方案的專業(yè)人士對記者表示：“從縣域來看，真正啟動改革的區(qū)縣還不到5%，建立招商公司的更是鳳毛麟角，但改革是大勢所趨，目前大家都在摸著石頭過河?！辈辉试S財政補(bǔ)貼之后，公司制招商成為可能。以前權(quán)力集中在政府手中，招商公司能夠發(fā)揮的作用有限。但如果禁止稅收優(yōu)惠等措施，就意味著招商公司的權(quán)重相對增高。而且，專業(yè)的招商人員培養(yǎng)需要時間，但政府內(nèi)部調(diào)動頻繁，穩(wěn)定性不強(qiáng)，且政府團(tuán)隊往往以過程為導(dǎo)向，而不是結(jié)果，“比如出訪了多少次，拜訪了多少企業(yè)，”至于能不能落地他不對結(jié)果負(fù)責(zé)。這導(dǎo)致不少地方招商效率不高，資源浪費(fèi)。但如果是公司制，招商成果與績效掛鉤，更能調(diào)動招商人員的積極性。站在政府的角度，設(shè)立招商公司也是一種規(guī)避內(nèi)卷的方式。將招商工作交給專業(yè)化團(tuán)隊去做，可為“全民招商”的做法松綁。
在江蘇招商公司已經(jīng)成為了一種發(fā)展趨勢。但一位江西的招商人員分析說，目前招商公司有不少，但要成氣候還挺難?！耙獌r太高、成本高、周期長。所謂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其實也是政府的。還是得政府自己干?！苯鞯恼猩倘藛T的看法，實際上點出了招商公司的關(guān)鍵之處：招商本是政府的職能，是非盈利行為。但要設(shè)立企業(yè)，就得考慮如何盈利。不然形式上是企業(yè)，但實際上依然是招商辦。要找到盈利點并不容易。西部某區(qū)去年成立了一家招商公司，相關(guān)人士告訴我，公司摸索了一年，現(xiàn)在仍在尋找商業(yè)模式。他們先后嘗試過“幫助企業(yè)落地載體，向載體收取中介費(fèi)”“嘗試做項目的AI價值評估平臺”等多種途徑盈利，但這些探索最后都無疾而終?！拔覀兌ㄐ蕉◢彽臅r候還找過對標(biāo)公司，讓咨詢公司找了很久，都沒有找到做得太好的招商公司?！蹦鞘袌錾夏敲炊嗟恼猩坦镜降资侨绾钨嶅X的？大部分招商公司依然是to G的業(yè)務(wù)?！罢磕暾猩剔k活動要花很多錢，現(xiàn)在把這些錢給專業(yè)的招商公司，也沒有額外增加成本。說白了政府這錢都是要花的，就看怎么花?！绷硪患艺猩坦痉答佌f，他們的主要盈利模式是物業(yè)、智慧園區(qū)、產(chǎn)業(yè)咨詢和其他企業(yè)服務(wù)，單獨的招商板塊沒有實現(xiàn)盈利。“你要靠招商去長期穩(wěn)定地掙錢非常難?！彼e了一個例子，去年公司招引了10家企業(yè)，但是收入僅有不到200萬。
“每個企業(yè)收入僅10-20萬，拋開人力成本、運(yùn)營成本，根本就不掙錢。”所以不少招商公司是依托于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或者政府的產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立的。依靠物業(yè)或者經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的盈利，來彌補(bǔ)招商板塊的虧空。盈利難、吃政府資源，所以有受訪者認(rèn)為，“招商公司的市場化，妥妥是一個偽命題?！痹僬f招商公司的能力邊界。一家招商公司負(fù)責(zé)招商的團(tuán)隊往往不超過20人。這20人每年大約會接觸200多個項目，緊密跟蹤的大約100個左右?！斑@已經(jīng)是一個非常緊湊的工作節(jié)奏。現(xiàn)在招商對每個項目的粘性要求很高，需要大量的細(xì)節(jié)服務(wù)?！倍疫@其中不僅包括增量服務(wù)，還包括存量服務(wù)。這意味著招商公司的服務(wù)能力也是有明顯半徑。再比如，現(xiàn)階段主流招商模式之一“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，其核心環(huán)節(jié)是招引龍頭企業(yè)，但龍頭企業(yè)不是一家招商公司能夠撬動的，往往需要更高層級的單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。招商公司在其中扮演的角色以輔助和執(zhí)行為主。由此可見，招商公司的商業(yè)模式難點，決定著它的規(guī)模不會太大。規(guī)模不大，能力半徑有限，又決定著它不會完全取代政府的招商職能。此前有報道稱不少地區(qū)正在裁撤政府內(nèi)部的招商團(tuán)隊，這種“裁撤”只是讓部分民生部門回歸到本職工作，整體而言政府內(nèi)部的招商部門依然會長期存在。而招商公司更大的存在意義，是顯示了招商多元化、專業(yè)化和持續(xù)性的發(fā)展趨勢。
03撤銷招商部門，各地將如何投資？
前些天，一則“各地紛紛裁撤招商團(tuán)隊”的消息頗為引人關(guān)注。消息中提及，不少地方已在裁撤政府內(nèi)部招商團(tuán)隊，同時組建招商公司。各地將以更加市場化的形式進(jìn)行招商。消息產(chǎn)生的背景無疑與近日國務(wù)院公布施行的《公平競爭審查條例》密切相關(guān)。該項《條例》直指當(dāng)前各地招商亂象，強(qiáng)調(diào)各地政府不能再為特定企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼，要“促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”。然而，這一政策的發(fā)布對我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將帶來一定影響。半導(dǎo)體屬于資金、技術(shù)、人才密集產(chǎn)業(yè)，并且具有較長的成長周期，在企業(yè)發(fā)展的初期與成長階段，往往需要政府給予扶持，包括稅費(fèi)優(yōu)惠與財政補(bǔ)貼等。以往這種來自地方政府的扶持往往會與招商引資相結(jié)合，可隨著《公平競爭審查條例》的施行，地方政府的招商引資優(yōu)惠政策發(fā)生改變，其對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的扶持方式也將有所轉(zhuǎn)變。
（1）合肥市“以投帶引”模式
由于中央取消了各地制定招商引資優(yōu)惠政策的權(quán)力，那么地方政府通過設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金，“以投引招”就成為地方招商非常重要的手段。合肥市探索的“以投帶引”模式，將受到越來越多的推崇。合肥市“以投帶引”的模式最大的特點是，依托國有產(chǎn)投基金，對產(chǎn)業(yè)投資項目不謀求控股、不以短期利益為目標(biāo)，而是沿著產(chǎn)業(yè)鏈的方向選擇投資項目，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游更多企業(yè)入駐，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。近年來，合肥三大國資平臺，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金群，?形成了多元化的科技投融資體系，?圍繞投資全鏈條打造“引進(jìn)團(tuán)隊—國資引領(lǐng)—項目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”閉環(huán)，?成功引入并培育了新型顯示器件、?半導(dǎo)體和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群。目前，合肥通過投資引育的龍頭企業(yè)包括晶合集成、蔚來汽車京東方合肥等，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。消息顯示，合肥將邀請鏈主企業(yè)的CVC（企業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)）管理地方產(chǎn)業(yè)母基金，如去年合肥將125億元的“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)母基金”和180億元的“新能源汽車產(chǎn)業(yè)母基金”，交給長鑫存儲、奇瑞汽車進(jìn)行管理。由于對產(chǎn)業(yè)情況更加熟悉，產(chǎn)業(yè)基金能夠更加明確區(qū)分何為有效供給，滿足產(chǎn)業(yè)需求。
（2）“先投后股”的本地風(fēng)投模式
“以投帶引”并不適合所有場景，特別是在避免內(nèi)卷式招商的大背景下，發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，并不是說非要盯著外地企業(yè)，不同地方都有自己不同的產(chǎn)業(yè)特色與需求，政府設(shè)立的基金認(rèn)真關(guān)注本地產(chǎn)業(yè)，研究本地企業(yè)需求，探索“先投后股”的本地風(fēng)投，同樣是一條有效的發(fā)展之路。所謂“先投后股”指針對科技成果轉(zhuǎn)化的早期項目，在“先投”階段，以科研項目形式向科技型企業(yè)投入資金，支持項目研發(fā)和轉(zhuǎn)化，并約定后期股權(quán)轉(zhuǎn)化比例；在“后股”階段，當(dāng)被投企業(yè)實現(xiàn)市場化融資或發(fā)展良好后，按照事先約定將投入轉(zhuǎn)換為股權(quán)，并按照“適當(dāng)收益”原則逐步退出。重慶在這方面進(jìn)行了較多探索，這種形式以合作研發(fā)占股權(quán)的形式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府補(bǔ)貼。如果是成熟期的者成長期的企業(yè)，則可以以聯(lián)合研發(fā)、發(fā)布課題的形式進(jìn)行合作，只要在合同里面約定好收益分配機(jī)制就行。對于初創(chuàng)企業(yè)而言，這種模式比傳統(tǒng)的招商補(bǔ)貼模式更加有效。
（3）間接進(jìn)入的“淡馬錫”模式
如果僅從半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，而不過多局限于招商需求，那么新加坡的淡馬錫模式也有其獨特優(yōu)勢。特別是一些中西部地區(qū)，很多地方政府并不一定就財力不足。一些資源產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，完全具備設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的實力。但是這些地區(qū)由于缺乏產(chǎn)業(yè)配套生態(tài)、科研體系和人才基礎(chǔ)，并不具備發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件，很難吸引相關(guān)企業(yè)來建設(shè)產(chǎn)線和研發(fā)中心。這樣的地方即使有財力建設(shè)基金運(yùn)營，也沒必要非得招引產(chǎn)線落地。即便牽強(qiáng)附會地把先進(jìn)產(chǎn)業(yè)落戶過來，也存在水土不服的問題。地方政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金最好的模式就是按照淡馬錫模式運(yùn)行，即資本運(yùn)作模式。這些地方可以利用本地財政收入優(yōu)勢，設(shè)立投資控股性的基金，積極投資省外企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)基金這一平臺和手段，分享其他地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。如果投資的芯片公司成功上市，政府基金一方面可以獲得投資收益，反哺地方財政和基金運(yùn)營。另一方面，在產(chǎn)線和研發(fā)布局保持不變的情況下，也不排除將公司的注冊地遷到該地區(qū)的可能。這樣不但增加了本地GDP，還可以將部分稅基轉(zhuǎn)移到本地。對于某些地方政府而言，按照淡馬錫模式運(yùn)營基金，可能是實現(xiàn)國資保值增值，間接進(jìn)入高科技產(chǎn)業(yè)的理性路徑。其實這同樣也是一個助推半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利方式。
