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山東省“標準地”改革工作指引
推進“標準地”改革，是我省深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神，加快建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要舉措。為落實省委、省政府關(guān)于“標準地”改革的決策部署，完善標準化操作流程和配套制度，推動“標準地”改革走深走實，結(jié)合我省“標準地”改革實際，制定本工作指引。
第一章“標準地”及指標體系
第一條 “標準地”內(nèi)涵
“標準地”是指在土地供應前，由地方政府或依法設立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)統(tǒng)一開展區(qū)域評估，依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃、區(qū)域評估成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，將投資強度、容積率、畝均稅收等規(guī)劃條件和控制指標納入供地方案，由縣級以上人民政府面向工業(yè)項目出讓使用權(quán)的國有建設用地。
第二條“標準地”要素“標準地”由區(qū)域評估、控制指標和“通、平”條件三方面要素構(gòu)成。
（一）區(qū)域評估。實行“5+N”模式，“5”指節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、考古調(diào)查勘探和文物影響評估5項應做區(qū)域性評估；“N”指除以上5項評估項目外，規(guī)劃環(huán)境影響評價、防洪影響區(qū)域評估、水資源論證區(qū)域評估、水土保持區(qū)域評估、氣候可行性論證、雷電災害風險評估等可由地方政府或開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況納入?yún)^(qū)域性評估事項。
（二）控制指標。實行“3+N”模式，“3”指投資強度、容積率、畝均稅收3項控制指標；“N”指自選指標，除以上控制指標外，各地可結(jié)合實際，自主確定單位能耗標準、單位排放標準、科研投入、綠色建筑、裝配式建筑指標等指標。
（三）“通、平”條件。指“標準地”出讓前達到“五通一平”，即通給水、通電、通路、通訊、通排水和土地平整，有條件的地區(qū)可達到“七通一平”，即通給水、通電、通路、通訊、通排水、通熱力、通燃氣和土地平整。
第三條 “標準地”工作全流程主要包括出讓前準備、出讓管理、審批服務、按標施建、對標驗收、履約監(jiān)管等六個主要環(huán)節(jié)。
第二章 工作機制
第四條 工作主體
市、縣（市、區(qū)）政府或開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)是“標準地”改革工作的責任主體，負責組織實施區(qū)域評估、確定控制性指標值、建設通平條件及“標準地”全過程監(jiān)督管理。
第五條 職責分工
省發(fā)展改革委負責節(jié)能評價、單位能耗標準設定工作的指導和工作推進；省科技廳負責督促省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展“承諾制+標準地”相關(guān)工作；省工業(yè)和信息化廳參與指導畝均稅收標準設定工作；省自然資源廳是全省“標準地”改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，并負責地質(zhì)災害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、容積率設定工作的監(jiān)督指導和工作推進；省生態(tài)環(huán)境廳負責規(guī)劃環(huán)境影響評價、單位排放標準設定工作的監(jiān)督指導和工作推進；省住房城鄉(xiāng)建設廳負責綠色建筑、裝配式建筑指標設定工作的監(jiān)督指導和工作推進；省水利廳負責防洪影響區(qū)域評估、水資源論證區(qū)域評估、水土保持區(qū)域評估工作的監(jiān)督指導和工作推進；省商務廳負責督促省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展“承諾制+標準地”相關(guān)工作；省文化和旅游廳負責考古調(diào)查勘探和文物影響評估工作的監(jiān)督指導和工作推進；省地震局負責地震安全性評價工作的監(jiān)督指導和工作推進；省氣象局負責氣候可行性論證、雷電災害風險評估工作的監(jiān)督指導和工作推進。
第六條 工作協(xié)調(diào)機制
按照《關(guān)于建立山東省深化“標準地”改革工作協(xié)調(diào)機制的通知》（魯自然資字〔2023〕154號）要求，結(jié)合工作需要定期或不定期組織召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“標準地”改革工作中遇到的矛盾和問題，督促指導工作落實。各地也應加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，協(xié)同解決改革難題。
第七條 總結(jié)宣傳推廣機制
建立全省“標準地”改革總結(jié)宣傳推廣機制，總結(jié)各級各部門在“標準地”改革中的好經(jīng)驗好做法，對條件成熟的改革經(jīng)驗及時組織復制推廣，促進各地“標準地”改革工作順利推進。
第三章“標準地”出讓前準備
第八條 區(qū)域評估操作
（一）選定區(qū)域
市、縣（市、區(qū)）政府或開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)依據(jù)國土空間規(guī)劃和年度土地供應計劃，合理選定開展區(qū)域評估的范圍。
（二）開展評估
區(qū)域范圍內(nèi)鼓勵開展“多評合一”、聯(lián)合評估和信息資源共享。同一區(qū)域內(nèi)不同的評估事項，可通過公開、公平方式委托一家綜合性機構(gòu)出具綜合性報告，或由一家機構(gòu)牽頭開展聯(lián)合評估工作。區(qū)域評估報告的編制、報告的審查申請、具體事項的審批申請等由縣（市、區(qū)）政府或開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)組織實施。區(qū)域評估有關(guān)費用，根據(jù)實際工作需要，依法依規(guī)統(tǒng)籌納入同級政府預算和有關(guān)部門預算予以保障。
各縣（市、區(qū)）政府或開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)結(jié)合區(qū)域開發(fā)進度、項目落地需求和資金保障情況，合理擬定工作計劃，確保區(qū)域評估工作有序開展。鼓勵各地根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“5+N”模式適當增加其他評估內(nèi)容。規(guī)劃環(huán)境影響評價、防洪影響區(qū)域評估、水資源論證區(qū)域評估、水土保持區(qū)域評估、氣候可行性論證、雷電災害風險評估等“N”項區(qū)域評估操作要求參照各省級主管部門出臺的相關(guān)文件執(zhí)行。區(qū)域評估工作所涉及標準規(guī)范文件有更新修訂的，則以最新文件為準。
（三）審查審批
區(qū)域評估報告的專業(yè)審查、審查意見批復和申請事項審批由對應的業(yè)務主管部門組織實施。鼓勵各地調(diào)整審批時序，規(guī)范審批事項，在法定時限內(nèi)進一步壓縮區(qū)域評估報告審查時間和申請事項審批時間。
（四）成果應用
各地應強化主體責任，及時主動公開區(qū)域評估成果，經(jīng)批準的區(qū)域評估成果報告在有效期內(nèi)供各相關(guān)審批部門和區(qū)域內(nèi)落戶企業(yè)共享使用。各地根據(jù)區(qū)域評估情況，完善項目準入要求，并向社會公布負面清單。負面清單之外的投資項目，原則上不再實行單獨項目評估，實施承諾備案管理制度或者依法依規(guī)簡化相關(guān)審批流程。對于負面清單內(nèi)的項目或有特殊要求的項目，應當進行針對性補充評估，不得要求重復開展區(qū)域評估已包含的內(nèi)容。
（五）區(qū)域評估
指引1.節(jié)能評價
（1）工作依據(jù)及標準《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）及相關(guān)政策。
（2）節(jié)能評價范圍各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域。
（3）審查審批權(quán)限《區(qū)域節(jié)能報告》編制完成后，由設區(qū)的市級節(jié)能審查機關(guān)組織審查。
2.地質(zhì)災害危險性評估
（1）工作依據(jù)及標準《山東省自然資源廳關(guān)于明確區(qū)域評估工作規(guī)程的通知》（魯自然資字〔2020〕63號）及相關(guān)政策。
（2）地質(zhì)災害危險性評估范圍在經(jīng)依法批準的各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)等功能區(qū)及其他有條件的區(qū)域，對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害危險性實行區(qū)域評估。新設立及范圍調(diào)整的各類功能區(qū)域，應在批準前完成調(diào)查評估。
（3）審查審批權(quán)限《地質(zhì)災害危險性區(qū)域評估報告》編制完成后，由實施主體組織專家組進行技術(shù)審查，并出具書面審查意見。
3.地震安全性評價
（1）工作依據(jù)及標準《山東省地震局關(guān)于印發(fā)山東省區(qū)域性地震安全性評價工作管理辦法的通知》（魯震發(fā)〔2020〕36號）及相關(guān)政策。
（2）地震安全性評價范圍土地規(guī)劃手續(xù)完備、功能定位明確的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域。
（3）審查審批權(quán)限《區(qū)域性地震安全性評價報告》編制完成后，由省地震局組織審查。
4.壓覆重要礦產(chǎn)資源評估
（1）工作依據(jù)及標準《山東省自然資源廳關(guān)于明確區(qū)域評估工作規(guī)程的通知》（魯自然資字〔2020〕63號）、《山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理辦法的通知》及相關(guān)政策。
（2）壓覆重要礦產(chǎn)資源評估范圍在經(jīng)依法批準的各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)等功能區(qū)及其他有條件的區(qū)域，對壓覆重要礦產(chǎn)資源實行區(qū)域評估。新設立及范圍調(diào)整的各類功能區(qū)域，應在批準前完成調(diào)查評估。
（3）工作開展程序根據(jù)選定區(qū)域界線，各地應向縣級以上自然資源主管部門查詢，評估范圍內(nèi)無查明重要礦產(chǎn)資源的，由自然資源主管部門在《山東省區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢表》上簽署意見后，不再開展壓覆重要礦產(chǎn)資源區(qū)域評估；評估范圍內(nèi)有已查明重要礦產(chǎn)資源的，應盡量避讓，調(diào)整區(qū)域邊界；經(jīng)論證不能避讓的，需開展壓覆重要礦產(chǎn)資源區(qū)域評估。
（4）審查審批權(quán)限《壓覆重要礦產(chǎn)資源區(qū)域評估報告》審查和涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源事項的審批權(quán)限在省自然資源廳。
5.考古調(diào)查勘探和文物影響評估
（1）工作依據(jù)及標準《山東省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)山東省建設用地區(qū)域化文物影響評估工作指南的通知》（魯文旅發(fā)〔2024〕14號）及相關(guān)政策。
（2）考古調(diào)查勘探和文物影響評估范圍各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他符合條件的區(qū)域，園區(qū)內(nèi)占地二萬平方米以上的基礎工程建設項目、涉及文物保護單位及一般不可移動文物的建設用地，在建設項目立項前應進行區(qū)域性建設項目文物影響評估。
（3）工作開展程序由省級文物主管部門與園區(qū)管理機構(gòu)協(xié)商確定的考古發(fā)掘資質(zhì)單位編制《區(qū)域化文物影響評估工作方案》。方案經(jīng)省級文物主管部門審核后，考古發(fā)掘資質(zhì)單位根據(jù)計劃開展考古調(diào)查勘探工作，出具《建設用地區(qū)域化文物影響評估報告》。
（4）審查審批權(quán)限考古發(fā)掘資質(zhì)單位編制完成《建設用地區(qū)域化文物影響評估報告》后，由園區(qū)管理機構(gòu)報請省級文物主管部門評審。
第九條 控制指標設定
各市、縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門，要在省級“標準地”控制指標基礎上，按照“3+N”模式，結(jié)合區(qū)域評估結(jié)果和產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃等要求，進一步細化行業(yè)分類，制訂本市、縣（市、區(qū)）新增工業(yè)項目“標準地”控制指標體系，并實行動態(tài)調(diào)整。
第十條“通平條件”
嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，各市、縣（市、區(qū)）政府或開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)應組織做好“標準地”項目開工建設所必需的通給水、通電、通路、通訊、通排水和土地平整等基本條件，嚴格落實水土流失防治措施，鼓勵實現(xiàn)通熱力、通燃氣等更多的通達條件。第四章 “標準地”出讓管理
第十一條按標出讓
在實行“標準地”出讓前，各市、縣（市、區(qū)）政府應統(tǒng)籌組織有關(guān)部門根據(jù)本級“標準地”控制指標體系和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)導向以及具體地塊實際情況提出擬出讓宗地的具體控制標準，并出具書面意見，納入土地出讓條件，由市、縣（市）自然資源主管部門統(tǒng)一組織發(fā)布土地出讓公告，實施公開出讓。
第十二條協(xié)議簽訂
企業(yè)競得土地后，由競得企業(yè)與自然資源主管部門簽訂國有建設用地使用權(quán)出讓合同，同時與市、縣（市、區(qū)）政府或其指定的部門（機構(gòu)）簽訂《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》。“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議應載明“標準地”控制指標要求、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權(quán)利義務。企業(yè)按照約定繳納全部土地出讓金等稅費后，按規(guī)定程序申請辦理國有建設用地使用權(quán)首次登記?！恫粍赢a(chǎn)權(quán)證書》《不動產(chǎn)登記簿》的“附記”欄上應分別備注“屬工業(yè)項目‘標準地’性質(zhì)”。權(quán)屬變動須滿足“標準地”項目要求。企業(yè)將全部或部分國有建設用地使用權(quán)及地上建筑物轉(zhuǎn)讓、出租或進行項目轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)）時，按簽訂的工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議約定要求轉(zhuǎn)移相關(guān)權(quán)利和義務。
第五章“標準地”審批服務
第十三條 審批服務
各市、縣（市、區(qū)）政府指定部門應建立工業(yè)項目“標準地”項目前期輔導服務機制，做好項目審批代辦服務，組建代辦隊伍?；谄髽I(yè)自愿原則，政府代辦員可為企業(yè)提供無償代辦協(xié)辦服務；企業(yè)可選擇委托全流程或部分審批事項代辦協(xié)辦。以“標準地”方式取得新增工業(yè)用地的項目，由企業(yè)按照具體項目履約標準作出書面承諾，簽訂《工業(yè)項目“標準地”承諾書》。各地應持續(xù)優(yōu)化審批服務，實施并聯(lián)審批及告知承諾制，精簡審批環(huán)節(jié)，確保項目精準落地，推動實現(xiàn)“拿地即開工”。
第六章“標準地”按標施建
第十四條 按標施建用地企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定和既定計劃建設實施。根據(jù)《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》，不能按期開工的，應提前30日向出讓人提出延建申請，經(jīng)出讓人同意后，其項目竣工時間相應順延，但延建期限不得超過一年。土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）規(guī)定處置。
第七章“標準地”對標驗收
第十五條 對標驗收依據(jù)各地制定的工業(yè)項目“標準地”竣工驗收和達產(chǎn)復核具體辦法，按照事先約定條件進行對標驗收。項目未通過竣工驗收或達產(chǎn)復核的，由提出關(guān)聯(lián)條件的部門責令其限期整改，整改期最長不超過一年。整改后仍不能達到約定條件的，竣工驗收或達產(chǎn)復核不予通過，其違約責任按簽訂的《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》有關(guān)條款執(zhí)行。
第八章 “標準地”履約監(jiān)管
第十六條 監(jiān)督管理按照“誰主管、誰提出、誰監(jiān)管”原則，各市、縣（市、區(qū)）政府或其指定的部門（機構(gòu)）構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)管體系，實現(xiàn)項目全生命周期閉環(huán)管理。在項目建設過程中，監(jiān)管企業(yè)是否嚴格按約定的標準、設計要求施工建設。項目通過達產(chǎn)復核、正常運營后，轉(zhuǎn)為按“畝產(chǎn)效益”評價管理。企業(yè)將全部或部分國有建設用地使用權(quán)及地上建筑物轉(zhuǎn)讓、出租或進行項目轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)）時，按簽訂的工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議約定要求轉(zhuǎn)移相關(guān)權(quán)利和義務。
第十七條 信用管理建立“標準地”項目全過程信用檔案，將企業(yè)履約踐諾情況納入省公共信用信息平臺，依法查詢和公示，作為享受各類優(yōu)惠政策的重要參考。
