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黨的二十屆三中全會堅持問題導(dǎo)向，為地方政府開展招商工作“劃紅線”，引導(dǎo)地方政府加快轉(zhuǎn)變招商思路，從打造政策洼地逐步向建設(shè)制度集成高地的招商引流模式轉(zhuǎn)變。
為更好落實黨的二十屆三中全會精神，積極應(yīng)對招商引資工作的新變化和新挑戰(zhàn)，地方政府要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以打造營商環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、金融服務(wù)優(yōu)勢和制度集成優(yōu)勢為抓手，形成地方招商引資的綜合比較優(yōu)勢，開創(chuàng)新時期地方招商引資工作的新局面。
為推進地方加快高質(zhì)量發(fā)展，黨的二十屆三中全會圍繞規(guī)范地方招商引資、健全央地財政關(guān)系、全面優(yōu)化營商環(huán)境、推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列新精神和新要求。新時期地方要尋求差異化高質(zhì)量發(fā)展也需要重點解決地方招商引資難題、拓寬地方財力來源、全面實質(zhì)性改善營商環(huán)境和加快打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。基于此，本報今起刊發(fā)“落實二十屆三中全會精神：全面激發(fā)地方經(jīng)濟活力”系列研究文章，從地方招商引資新模式、重塑地方財力體系、優(yōu)化營商環(huán)境和打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系四個維度出發(fā)，探討當前地方改革發(fā)展新思路，為地方改革和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
招商引資是地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的第一要務(wù)。改革開放40多年，各地方政府充分發(fā)揮主觀能動性，通過提供低成本要素、低稅率政策，形成了稅收優(yōu)惠式招商、土地保障式招商、財政獎勵式招商以及政府投行式招商等多元模式。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，過往依靠要素成本、政策洼地打造的區(qū)域招商優(yōu)勢已喪失吸引力，且引發(fā)了區(qū)域間嚴重的招商“內(nèi)卷”問題。如何通過打造綜合優(yōu)勢來吸引創(chuàng)新要素聚集，進而形成招商新范式，是當前擺在地方政府面前的難題。黨的二十屆三中全會堅持問題導(dǎo)向，為地方政府開展招商工作“劃紅線”，引導(dǎo)地方政府加快轉(zhuǎn)變招商思路，從打造政策洼地逐步向建設(shè)制度集成高地的招商引流模式轉(zhuǎn)變。具體來看，各地方政府可從打造營商環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、金融服務(wù)優(yōu)勢和制度集成優(yōu)勢出發(fā)，加快探索開創(chuàng)地方招商引流新局面。
一、過往各地通過差異化政策打造特色優(yōu)勢實行招商引資
改革開放以來，通過打造特色招商優(yōu)勢帶動資金集聚、項目投產(chǎn)、企業(yè)落戶始終是地方招商引資的重要法寶。經(jīng)過近30年的實踐摸索，地方政府已初步形成三類典型的招商引資模式：一是稅收優(yōu)惠式招商。改革開放初期，沿海經(jīng)濟特區(qū)率先通過稅收優(yōu)惠吸引外資企業(yè)入駐，后續(xù)在全國各地廣泛推廣。雖然早在2014年國務(wù)院就要求清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，但部分地方政府仍將稅收優(yōu)惠作為招商工具。二是土地保障式招商。地方政府通常使用獎勵用地指標、土地出讓金打折、零地租等形式招引重大項目落地。近年來隨著土地資源稀缺性上升，地方用地指標趨緊，土地保障式招商也面臨新挑戰(zhàn)。三是財政獎勵式招商。地方政府通過先征后返等形式實現(xiàn)對落戶企業(yè)的隱形補貼，針對大型企業(yè)總部及重大項目，地方政府還會配套給予增資擴股獎勵、經(jīng)營貢獻獎勵等。
在三大傳統(tǒng)招商模式的基礎(chǔ)上，近年來地方政府大力推進政府投行式招商，通過地方出資平臺進行直接投資或者合作設(shè)立基金的方式投資擬招商引進的項目，帶動融資主體將公司總部或者主要業(yè)務(wù)落戶當?shù)亍Ｓ绕涫窃谡幸嘤屡d產(chǎn)業(yè)上，政府投行式招商成為地方招商引資的新方式。
隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，過去以絕對要素成本優(yōu)勢及相對比較優(yōu)勢為主的招商模式都面臨一系列新挑戰(zhàn)。一是隨著我國人口紅利的逐漸弱化，原有的土地、勞動力等要素成本上升，絕對低成本要素優(yōu)勢已不顯著，原先以生產(chǎn)和出口低附加值、勞動密集型產(chǎn)品為主的發(fā)展模式面臨較大沖擊。二是優(yōu)惠政策也不再是稀缺資源，依靠單一的稅收優(yōu)惠及政策洼地對企業(yè)的吸引力也明顯降低。三是超常規(guī)優(yōu)惠政策加重地方財政負擔(dān)，地方債務(wù)壓力凸顯。四是地方招商的無序競爭引發(fā)一系列“招商內(nèi)卷”現(xiàn)象，招商引資變成“搶商搶資”。同時，地方政府間的無序競爭在一定程度上也引發(fā)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局雷同、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩等問題。
二、推動招商引資從“政策洼地”向“集成高地”轉(zhuǎn)變
黨的二十屆三中全會高度重視地方招商引資問題，全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》從構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，推動地方招商引資從打造“政策洼地”向建設(shè)“集成高地”轉(zhuǎn)變。
《決定》從完善法規(guī)制度、規(guī)范政策優(yōu)惠、強化行業(yè)自律等多維度綜合施策，加快扭轉(zhuǎn)地方招商惡性競爭生態(tài)，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。在完善法規(guī)制度上，《決定》強調(diào)要“加強公平競爭審查剛性約束”。于2024年8月1日正式施行的《公平競爭審查條例》明確，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得給予特定經(jīng)營者稅收等方面的優(yōu)惠，旨在打破地方保護和市場分割，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場。針對地方政府為吸引企業(yè)、項目落戶而設(shè)置超常規(guī)政策優(yōu)惠，《決定》提出“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”，從制度層面全面肅清招商引資環(huán)境。今年7月召開的中央政治局會議再次提及產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷問題，明確“要強化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”。地方政府在招引產(chǎn)業(yè)時，要更多從區(qū)域產(chǎn)業(yè)稟賦出發(fā)，防止出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)同質(zhì)布局、一擁而上的“內(nèi)卷”亂象。
各部委及地方政府積極響應(yīng)，加快優(yōu)化招商引資環(huán)境?！豆礁偁帉彶闂l例》頒布后，廣東、湖南、山西等省份廢止部分與《公平競爭審查條例》要求不符的政策措施，更好推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。針對招商引資中違規(guī)返稅亂象，全國審計工作會議、國務(wù)院新聞辦稅收服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會以及全國稅務(wù)工作會議均提及嚴肅查處違規(guī)招商引資中的涉稅問題，嚴禁稅務(wù)部門和稅務(wù)干部參與配合違規(guī)招商引資。江西、浙江、山西等多個省份陸續(xù)響應(yīng)，積極部署、整治不當干預(yù)市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。
三、加快打造五大優(yōu)勢，高質(zhì)量推動招商引資工作
為更好落實黨的二十屆三中全會精神，積極應(yīng)對招商引資工作的新變化和新挑戰(zhàn)，地方政府要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從過去打造“政策洼地”向建設(shè)“集成高地”轉(zhuǎn)變。以打造營商環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、金融服務(wù)優(yōu)勢和制度集成優(yōu)勢為抓手，形成地方招商引資的綜合比較優(yōu)勢，開創(chuàng)新時期地方招商引資工作的新局面。
（一）打造營商環(huán)境優(yōu)勢，實質(zhì)性降低企業(yè)綜合成本
營商環(huán)境是激發(fā)市場經(jīng)營活力的基石，是經(jīng)濟繁榮的土壤。近年來，我國加快推進簡政放權(quán)、減稅降費、商事制度改革，營商環(huán)境改革整體取得突出成效。與此同時，部分地區(qū)營商環(huán)境評比結(jié)果一流，但招商引資數(shù)據(jù)卻處于末位，經(jīng)濟發(fā)展狀況與營商環(huán)境評比結(jié)果呈現(xiàn)嚴重脫節(jié)。新形勢下，地方政府要改變過去指標評比導(dǎo)向的營商環(huán)境改革思路，切實解決企業(yè)發(fā)展中面臨的難點、堵點問題，提升經(jīng)營主體獲得感。
1.要更加突出打造區(qū)域特色營商環(huán)境
營商環(huán)境改革是打造區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)，打造營商環(huán)境優(yōu)勢要求各地方政府在解決營商環(huán)境普遍性問題的基礎(chǔ)上，從省情、市情出發(fā)，形成具有區(qū)域特色性的營商環(huán)境改革任務(wù)清單。一要充分發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、要素稟賦優(yōu)勢，打造特色的區(qū)域營商環(huán)境品牌。二要關(guān)注不同產(chǎn)業(yè)對營商環(huán)境的差異性需求，打造特色產(chǎn)業(yè)招商品牌，例如合肥在新能源汽車、蘇州在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚過程中形成良好的營商環(huán)境產(chǎn)業(yè)品牌，在吸引龍頭企業(yè)上發(fā)揮了很好的示范效應(yīng)。
2.要著力解決各類所有制及不同規(guī)模企業(yè)間的平等競爭問題，創(chuàng)建公平競爭環(huán)境
公平競爭是打造區(qū)域良性營商環(huán)境的重要抓手，也是提振經(jīng)營主體信心活力的關(guān)鍵所在?！稕Q定》提出“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。地方政府要及時開展競爭規(guī)則的自查梳理，加快調(diào)整與《公平競爭審查條例》不相符合的政策法規(guī)。在專業(yè)人才支持、金融要素獲取上確保龍頭企業(yè)、中小企業(yè)享受平等的市場待遇。加大對企業(yè)家個人及產(chǎn)權(quán)的保護力度，切實提振民營中小企業(yè)信心。
3.要更加突出地方法治和信用軟環(huán)境建設(shè)
與交通基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境相比，地方打造營商環(huán)境優(yōu)勢要更加注重法治及信用軟環(huán)境建設(shè)。地方政府要及時傾聽經(jīng)營主體的聲音和訴求，要根據(jù)新經(jīng)濟企業(yè)的特征，確保商事活動有關(guān)制度與時俱進。在法治層面要簡化司法程序，提高商事案件的處理速度，降低企業(yè)的維權(quán)成本；在信用層面要加快建立跨部門、跨行業(yè)的信息共享平臺，對企業(yè)和個人的經(jīng)營行為進行評價和記錄，形成良好的信用激勵和約束機制。
4.要更加突出打造服務(wù)型政府
要轉(zhuǎn)變營商環(huán)境改革理念，將企業(yè)獲得感和企業(yè)活力提升作為檢驗營商環(huán)境改革成果的重要參考。要加快推進線上政務(wù)服務(wù)與線下政務(wù)工作的有機結(jié)合，切實提升政務(wù)服務(wù)效率，防止出現(xiàn)“線上跑一次，線下跑多次”的情況。要將服務(wù)型政府理念落實到“服務(wù)企業(yè)”中去，進一步減少行政審批事項，簡化流程，縮短審批時間，提高透明度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
（二）強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力
近年來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)區(qū)域積聚、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體等新特征。從企業(yè)發(fā)展看，單一企業(yè)的發(fā)展很難實現(xiàn)突破，要融入到產(chǎn)業(yè)鏈中才能實現(xiàn)競爭力的提升。從地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，地方產(chǎn)業(yè)競爭力的提升也需要從產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā)，通過延鏈補鏈強鏈形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。但部分地方政府在產(chǎn)業(yè)招商引資時，存在不注重要素資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局雷同等問題。為進一步做好地方招商引資及穩(wěn)資工作，地方政府要注重產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃，發(fā)揮鏈主企業(yè)示范效應(yīng)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。
1.要從區(qū)域優(yōu)勢及要素稟賦出發(fā)，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)
要樹立產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃理念，摒棄過去縣級對照市級、市級對照省級制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃的思路，著力改善產(chǎn)業(yè)鏈全而不強的發(fā)展窘境。要從區(qū)位優(yōu)勢和要素稟賦出發(fā)，明確開展招商工作的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈，針對性制定招商產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的目錄清單。要從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展角度強化區(qū)位優(yōu)勢，注重挖掘企業(yè)家和投資者關(guān)注的區(qū)位優(yōu)勢，例如貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，通過“企業(yè)家瞄準、政府集中打造”的方式放大區(qū)位優(yōu)勢，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈。
2.要發(fā)揮鏈主企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈競爭力
過去鏈式招商效果顯著的原因在于鏈主企業(yè)更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。地方在打造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢時，一要在“引項目”環(huán)節(jié)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引進具備配套能力和持續(xù)發(fā)展條件的鏈主企業(yè)，通過企業(yè)家之間的互相推薦和企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)配套吸引，激發(fā)“以商招商”“以企引企”的磁場效應(yīng)；二要在“管項目”環(huán)節(jié)健全可持續(xù)性機制，積極將鏈主企業(yè)意見吸納到招商引資規(guī)劃方案中，在后續(xù)招引工作中著力引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵、薄弱、缺失環(huán)節(jié)企業(yè)，增加鏈主企業(yè)對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的黏性；三要在特色企業(yè)及項目的招引上，發(fā)揮鏈主企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，以鏈主企業(yè)為引流，地方產(chǎn)業(yè)基金作為配套支持的方式，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈。
3.要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在鏈式招商中的重要載體作用，探索產(chǎn)業(yè)鏈組團招商模式
要根據(jù)園區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和招商引資頂層規(guī)劃。要做實各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化園等區(qū)域營商環(huán)境載體，通過提升入園率來推進產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)造更多的合作和交流機會。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極開展組團招商活動，區(qū)別于單個企業(yè)、單個項目的招商模式，推動實現(xiàn)大項目或企業(yè)、中小項目或企業(yè)聯(lián)動落戶，提高項目招引效率的同時，解決大項目或企業(yè)落地后的配套問題。
（三）挖掘市場優(yōu)勢，推動引資向引流轉(zhuǎn)變
低成本的要素市場和穩(wěn)定的內(nèi)需消費市場是降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升企業(yè)盈利能力的重要基礎(chǔ)。當前影響企業(yè)在各地發(fā)展的主要因素已演變成企業(yè)獲得人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素的難易程度和成本高低。隨著招商引資優(yōu)惠政策不斷被清理，地方政府要充分挖掘市場優(yōu)勢，帶動流量聚集，推進招商引資向招商引流轉(zhuǎn)變。
1.要從現(xiàn)代要素流動的特征出發(fā)，以專業(yè)人才要素為抓手吸引現(xiàn)代要素聚集
與過去土地、勞動力等傳統(tǒng)要素主導(dǎo)的要素配置方式不同，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對現(xiàn)代專業(yè)人才，尤其是附著在專業(yè)人才上的技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理、知識等現(xiàn)代要素的需求更高。地方招商引資的關(guān)鍵在于聚集高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，近年來各地相繼上演搶人大戰(zhàn)，地方政府要以吸引專業(yè)人才和導(dǎo)入人口資源作為開展招商引資工作的重要切入口，在完善對專業(yè)人才招引機制、社會保障及激勵機制的基礎(chǔ)上，更要著力于建設(shè)公平合理的人才競爭環(huán)境，完善技能人才薪酬分配體系和職業(yè)教育體系，建立規(guī)范的企業(yè)家人才市場和評估方法，全面提高政府對專業(yè)人才的服務(wù)力。
2.要破除阻礙要素流動的限制性、歧視性規(guī)定，拓寬企業(yè)的要素獲取渠道
要加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)提高區(qū)域間交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通水平，促進要素自由流動、降低企業(yè)物流成本。針對處在省份交界處的重點城市，可積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，針對要素流出地和流入地的利益沖突，探索新型補償機制和收益分配機制，釋放要素活力和流動性。
3.要注重要素整合利用，持續(xù)提升投資吸引力
當前數(shù)據(jù)、技術(shù)等現(xiàn)代要素市場仍處于初期發(fā)展階段，各地尚未形成較為成熟的發(fā)展模式。地方政府要摒棄孤立看待單一要素的思維方式，注重通過要素的互相作用帶動產(chǎn)業(yè)集聚。要促進技術(shù)要素與資本要素的融合發(fā)展，加大對科研成果轉(zhuǎn)化的金融支持力度，發(fā)揮資本優(yōu)勢在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)招商中的重要作用。要注重數(shù)字、綠色等新流量要素的引導(dǎo)性，通過綠色電力招商等形式吸引特定行業(yè)項目落地。
4.要充分挖掘區(qū)域消費市場潛力，依托終端市場需求帶動流量集聚，實現(xiàn)招商引資
當前企業(yè)注冊選址主要考慮三大因素：一是低要素成本，即擁有相對穩(wěn)定低成本的土地、勞動力以及能源供給；二是產(chǎn)業(yè)鏈安全，即產(chǎn)業(yè)鏈具備韌性及產(chǎn)業(yè)配套完備；三是大市場潛力，即擁有足夠大的消費市場，依托靠攏終端消費地降低物流成本等。地方政府在招商引資中要充分挖掘市場優(yōu)勢，緊抓企業(yè)聚焦消費升級市場、貼近消費中心的遷移偏好，以產(chǎn)品需求為牽引，探索應(yīng)用場景招商等新模式，打造區(qū)域特色消費品牌，帶動消費流量集聚，通過企業(yè)入駐、項目落地等形式實現(xiàn)流量的價值轉(zhuǎn)化。
(四)培育金融服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展壯大耐心資本
集聚金融機構(gòu)資源，強化金融對實體的服務(wù)能力是新時期推進科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要舉措。過往各地方政府主要通過吸引金融機構(gòu)注冊等形式發(fā)展區(qū)域金融市場，但部分金融機構(gòu)注冊后并沒有開展實質(zhì)性經(jīng)營業(yè)務(wù)，對地方發(fā)展實體經(jīng)濟和開展資本招商的幫助有限，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營企業(yè)也普遍反映缺乏長期資金支持。在新形勢下，地方政府要強化招投聯(lián)動的資本招商模式，通過培育金融服務(wù)優(yōu)勢來引導(dǎo)、孵化一批重點招商引資項目落地。
1.探索建立市場化的資本招商運作機制
要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)生命周期建立完善各級各類基金聯(lián)動機制，通過政府引導(dǎo)基金撬動社會資本參與，依托階段參股、跟進投資、直接投資等形式篩選優(yōu)質(zhì)項目，通過股權(quán)投資紐帶推動企業(yè)、項目落戶。要加快建立市場化的投資平臺，通過財政資金增資或國企戰(zhàn)略重組整合打造國資平臺，推動國資平臺探索以“管資本”為主的改革，直接投資或組建參與各類投資基金，發(fā)揮資本招商的“主力軍”作用。
2.加快吸引專業(yè)投資機構(gòu)集聚，打造創(chuàng)投集聚區(qū)
地方政府發(fā)揮資本招商作用的關(guān)鍵還是要吸引專業(yè)的市場投資機構(gòu)聚集。要加深與專業(yè)投資機構(gòu)合作，發(fā)揮專業(yè)投資機構(gòu)“穿針引線”功能和朋友圈資源，招引產(chǎn)業(yè)匹配度高、可持續(xù)性強的企業(yè)，實現(xiàn)資本招商與金融業(yè)的一體化發(fā)展，健全區(qū)域金融市場。要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征及需求出發(fā)，明確專業(yè)投資機構(gòu)的招引清單。從投資方向看，要篩選投資方向與地方產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)相匹配、與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的專業(yè)投資機構(gòu)；從投資理念看，投資觀、可持續(xù)性重于規(guī)模、知名度，要選擇理念相同、具有共同目標的專業(yè)投資機構(gòu)和耐心資本，注重引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項目在本地落戶，而非簡單完成返投任務(wù)。
3.完善資本招商的風(fēng)險約束和容錯機制，健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)督機制
股權(quán)投資是高風(fēng)險投資，地方資本招商要從股權(quán)投資的本質(zhì)出發(fā)，通過完善投資決策機制來降低風(fēng)險。一要建立嚴謹?shù)恼撟C程序和科學(xué)決策制度，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、投資、管理、財務(wù)、法律等外部專家，做好全面盡職調(diào)查、市場前景評判等科學(xué)論證；二要建立投資決策和風(fēng)險約束機制，加強投后管理，不斷完善項目退出機制，推動形成“引進項目——國資投入引領(lǐng)——項目落地——股權(quán)退出——循環(huán)支持新項目發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運作模式；三要加強投后管理，建立項目投資容錯機制，設(shè)定政府引導(dǎo)基金的投資虧損允許率，針對正常范圍內(nèi)的投資虧損，按照盡職免責(zé)原則處理。
4.發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的耐心資本作用，做科技創(chuàng)新路上的“長跑搭檔”
《決定》提出要“更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。針對當前資本招商中出現(xiàn)的難題，地方政府要從發(fā)展耐心資本的視角，通過新設(shè)長期限政府引導(dǎo)基金、延長已有政府引導(dǎo)基金存續(xù)期等形式為投資項目提供穩(wěn)定支持，帶動資本密集型企業(yè)或項目落地。要積極設(shè)立國資S基金，重點幫助科創(chuàng)企業(yè)在中后期發(fā)展階段獲得耐心資本的支持，形成培育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的資本接力機制，提升對技術(shù)密集型企業(yè)的吸引力。
（五）打造制度集成優(yōu)勢，強化政策整體協(xié)調(diào)
改革要堅持系統(tǒng)觀念，更加注重系統(tǒng)集成與整合配套。過去各地招商新政層出不窮，但同時也面臨突出的政策協(xié)調(diào)性不足等難題。一方面，各地招商工作缺乏上有統(tǒng)籌、下有落地、跟蹤全程的全流程招商管理機制；另一方面，也缺乏相對長期的招商考核機制，部分政府受招商引資考核壓力影響，偏離產(chǎn)業(yè)招引目標。當前在地方政府優(yōu)化招商環(huán)境的過程中，單一領(lǐng)域和單項政策所能發(fā)揮的作用都十分有限，需要通過加強整體性的制度設(shè)計，形成制度集成的綜合性優(yōu)勢。
1.加強招商引資的統(tǒng)籌規(guī)劃，改變過去招商指標層層下壓以及區(qū)域內(nèi)不同城市間過度競爭的現(xiàn)象
過去各地政府按照省市縣等行政級別逐層分解和下壓招商指標，導(dǎo)致同一省份內(nèi)不同城市間“招商搶資”“互挖墻腳”等現(xiàn)象頻現(xiàn)。要加強區(qū)域內(nèi)招商引資工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，例如針對同一省份城市可建立實施招商項目“首談制”，由省級、市級投促部門根據(jù)招商項目線索確定項目首談區(qū)，若項目首談區(qū)無實質(zhì)性進展則進行二次分配，有效減少省內(nèi)城市間招商的過度競爭。針對不同省份城市可通過“城市招商聯(lián)盟”等形式建立健全區(qū)域間招商引資的協(xié)同機制，制定聯(lián)合招商方案，探索搭建大數(shù)據(jù)招商平臺，推動各地將儲備項目、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、招引計劃、招引行程共享，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新態(tài)勢。
2.提升招商引資工作的專業(yè)性，健全招商引資工作的考核機制
要推動地方組建形成專業(yè)的招商引資隊伍及中介服務(wù)機構(gòu)，為項目落地提供從招引策劃、投資推廣、項目洽談、項目投產(chǎn)、項目運營全鏈條服務(wù)，并細化為“招前對接”“招中促成”以及“招后服務(wù)”三大環(huán)節(jié)，以專業(yè)、標準、健全的招商流程機制代替領(lǐng)導(dǎo)干部的拍板決策。要改變當前招商引資“數(shù)量大于質(zhì)量”的考核導(dǎo)向，要由省級政府對招商引資考核辦法進行系統(tǒng)修改完善，明確招商指標和任務(wù)設(shè)定標準，加強對項目落地質(zhì)效、項目與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度、項目長期發(fā)展前景的評價權(quán)重，解決招引工作“重頭不重尾”問題。
3.要加強地方各部門招商引資政策的協(xié)同性，形成整體協(xié)調(diào)、各具特色和有序競爭的良性生態(tài)
要從企業(yè)主體的獲得感出發(fā)，解決目前企業(yè)幫扶支持政策政出多門的問題，由“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?。要引?dǎo)區(qū)域內(nèi)各地在遵循招商統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，積極打造各自特色，減少區(qū)域間不必要的過度競爭，形成有序錯位競爭的新格局。
通過打造五大優(yōu)勢，變過去的優(yōu)惠招商為優(yōu)勢招商。通過打造差異化的區(qū)域營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成區(qū)域招商品牌，變過去的區(qū)域過度競爭為有序良性競爭。通過加強政策協(xié)同，更好理清政府與市場的邊界，變過去的政策洼地為制度集成高地，開創(chuàng)新時期地方招商引資的新局面。
