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佛山市投資促進(jìn)辦法（送審稿）
第一章總則
第二章 吸引投資
第三章 便利投資
第四章 保護(hù)投資
第五章 附則
第一章 總則
第一條【目的依據(jù)】為推動佛山市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極吸引和促進(jìn)投資，平等保護(hù)各類投資者合法權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，創(chuàng)造公平參與市場競爭的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)法律法規(guī)結(jié)合佛山市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于在佛山市內(nèi)國有投資、民營投資、外商投資等促進(jìn)活動，投資者權(quán)益保護(hù)及相關(guān)監(jiān)管工作。本辦法所稱投資者，是指通過下列形式直接或者間接在佛山市內(nèi)進(jìn)行投資的自然人、法人和非法人組織：
（一）單獨(dú)或者與其他投資者共同在佛山市內(nèi)設(shè)立企業(yè)；
（二）取得佛山市內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益；
（三）單獨(dú)或者與其他投資者共同在佛山市內(nèi)投資新建項目；
（四）法律、法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。
第三條【職責(zé)分工】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投資促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確總體目標(biāo)和重點方向，制定和完善投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策措施，整合各類資源，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的投資促進(jìn)工作。市、區(qū)投資促進(jìn)部門負(fù)責(zé)招商引資的具體工作，牽頭協(xié)調(diào)、解決投資活動和權(quán)益保護(hù)工作中重大問題，激發(fā)招商引資活力。市、區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場監(jiān)督管理、金融、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)同聯(lián)動，按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)投資的相關(guān)工作。
第四條【依法決策及容錯機(jī)制】市、區(qū)人民政府涉及重大投資項目的行政決策須經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定，并依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。建立健全投資容錯容誤機(jī)制，對政府部門和工作人員在吸引和促進(jìn)投資工作中，先行先試未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合佛山高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，決策程序合法，未牟取私利且無惡意損害公共利益的，可以免于或者減輕責(zé)任。
第二章 吸引投資
第五條【科學(xué)精準(zhǔn)招商】市、區(qū)人民政府依據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)布局，重點引進(jìn)鏈主型、節(jié)點型等新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)，開展補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈招商，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，吸引上下游企業(yè)落地。
第六條【透明合規(guī)招商】市、區(qū)人民政府實現(xiàn)透明招商，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布招商引資優(yōu)惠政策、招商引資項目清單和申辦程序。加強(qiáng)招商合規(guī)管理，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面平等對待各類投資者。
第七條【推動科研鏈接和成果轉(zhuǎn)化】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立科研機(jī)構(gòu)與投資者對接合作機(jī)制，完善管理制度和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究院、實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等向投資者開放，提供科研基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐，吸引科技企業(yè)研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。
第八條【構(gòu)建前沿技術(shù)應(yīng)用場景】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建通用智能、生命與健康、低碳能源、先進(jìn)材料、未來空間等前沿技術(shù)的應(yīng)用場景，吸引技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)參與，吸引技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵投資者在投資過程中基于商業(yè)規(guī)則自愿開展技術(shù)合作。
第九條【保障土地要素】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善土地供應(yīng)機(jī)制，保障全市工業(yè)用地規(guī)模只增不減，工業(yè)用地紅線內(nèi)的工業(yè)用地原則上不得調(diào)整為商品房用地。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓制度，擬出讓的工業(yè)用地應(yīng)具備動工開發(fā)的基礎(chǔ)條件，降低投資者工業(yè)用地成本。工業(yè)項目土地成交后，允許分期繳納土地價款。自然資源部門及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門擴(kuò)大拿地即開工工作的實施范圍、明確適用條件，采用分階段辦理施工許可證、技術(shù)輔導(dǎo)、全程代辦、告知承諾等方式。
第十條【保障生產(chǎn)要素】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障投資項目平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)建立健全能源和原材料保供穩(wěn)價長效機(jī)制，提升能源資源供應(yīng)保障能力。
第十一條【支持股權(quán)投資】市、區(qū)人民政府設(shè)立投資促進(jìn)基金并持續(xù)增資，推廣股權(quán)投資招商模式，支持國有資本通過直投或領(lǐng)投的方式，圍繞重點產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行股權(quán)投資。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投資者的融資支持，定期舉行融資路演，健全投資機(jī)制和容錯免責(zé)機(jī)制。
第十二條【降低融資成本】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全多層次資本市場體系，建立招商引資項目與金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化對接服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合招商引資項目特點的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，降低企業(yè)融資難度和成本。地方金融管理部門應(yīng)當(dāng)制定支持企業(yè)融資專項資金政策，推動政銀企多方聯(lián)動，幫助企業(yè)辦理還貸、續(xù)貸，防止金融機(jī)構(gòu)惡意抽貸，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。
第十三條【弘揚(yáng)企業(yè)家精神】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立主要負(fù)責(zé)人與投資者懇談會制度，動態(tài)了解掌握投資者需求，建立健全成果督辦和反饋機(jī)制，構(gòu)建親清政企關(guān)系。市、區(qū)人民政府積極培育和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，加強(qiáng)先進(jìn)事跡的宣傳報道和評選表彰，支持企業(yè)家代表在社會組織和經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮更大作用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責(zé)任。市、區(qū)人民政府對涉及投資者的虛假信息、惡意報道等情況及時調(diào)查核實后，予以公告消除不良影響，保護(hù)投資者人格權(quán)益。
第三章 便利投資
第十四條【強(qiáng)化項目審批代辦】投資促進(jìn)部門深化招商引資重大項目全流程審批代辦專屬服務(wù)機(jī)制，跟蹤項目的開工建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，協(xié)助企業(yè)“零跑動”高效辦理各類涉企行政審批手續(xù)。對符合條件納入審批代辦服務(wù)的重大項目，實施并聯(lián)評審，推行告知承諾、容缺審批，加快辦理項目的核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、環(huán)境評估、節(jié)能審查等事項，提升審批效能。
第十五條【優(yōu)化環(huán)評服務(wù)】生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對符合條件的制造業(yè)引進(jìn)項目依法實施環(huán)評降級管理、告知承諾制審批、簡化編制內(nèi)容等改革措施，不斷優(yōu)化新引進(jìn)項目環(huán)評服務(wù)。
第十六條【完善智慧信用共享機(jī)制】市、區(qū)人民政府加強(qiáng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善投資者信用信息歸集共享機(jī)制，形成智慧信用監(jiān)管以及評級評價體系。依法建立健全投資者信用信息異議申訴及信用修復(fù)制度。對于完成信用修復(fù)的投資者，市場監(jiān)管及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)停止公示其失信信息。
第十七條【提升人才服務(wù)體系】人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)培育引進(jìn)高層次人才，培養(yǎng)創(chuàng)新型技能人才，改革和完善人才評價、激勵和服務(wù)保障措施，落實人才引進(jìn)政策，暢通人才職稱評審渠道，提升人才綜合服務(wù)體系，保障項目人才團(tuán)隊，按規(guī)定為高層次人才提供各方面便利。人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同有關(guān)部門建立健全人力資源服務(wù)機(jī)制和政企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制，完善投資者用工和勞動者求職信息對接機(jī)制，保障投資者用工需求。
第十八條【優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)】稅務(wù)部門全面推廣全國統(tǒng)一規(guī)范電子稅務(wù)局，實現(xiàn)稅費(fèi)服務(wù)智能化升級，穩(wěn)步深化發(fā)票電子化改革，上線納稅信用評分主動推送服務(wù)。
第十九條【深化跨境投資便利】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)用匯、人員出入境等方面提供便利，定期組織專業(yè)機(jī)構(gòu)為投資者開展跨境合作進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。健全外商投資和對外投資管理機(jī)制，優(yōu)化開放布局。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門利用中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際進(jìn)口博覽會等平臺，展示良好營商環(huán)境，吸引投資?？萍疾块T應(yīng)當(dāng)搭建交流對接平臺，加強(qiáng)與境外知名高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，共建聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實驗室，開展前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，吸引境外科技成果落地。
第二十條【建立涉企風(fēng)險防范機(jī)制】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉企重大風(fēng)險事項防范和應(yīng)對機(jī)制，及時分析研判，實施分類處置。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投資者應(yīng)急援助機(jī)制，完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，為符合條件的投資者提供應(yīng)急服務(wù)。
第二十一條【助力企業(yè)合規(guī)建設(shè)】司法行政部門應(yīng)當(dāng)支持投資者開展合規(guī)管理體系建設(shè)和廉潔風(fēng)險防控，建立企業(yè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，組織律師事務(wù)所和法律工作者，為投資者提供法律宣講、法律咨詢、法治體檢等服務(wù)，提高投資者合規(guī)水平。
第四章 保護(hù)投資
第二十二條【審查并履行投資協(xié)議】市、區(qū)人民政府簽訂的投資協(xié)議，應(yīng)當(dāng)由司法行政部門進(jìn)行合法性審查。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向投資者依法作出的政策承諾以及依法訂立的投資協(xié)議。
第二十三條【規(guī)范涉企收費(fèi)】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門依法收取涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得向企業(yè)攤派或者開展達(dá)標(biāo)評比等方式變相收取費(fèi)用，不得強(qiáng)迫企業(yè)贊助、捐贈。
第二十四條【防止拖欠賬款】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)誠信履約，不得拖欠企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款，市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善防止拖欠賬款長效機(jī)制。審計部門依法對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)支付企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。
第二十五條【維護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營】投資者依法享有投資和經(jīng)營自主權(quán)，對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項，任何部門和個人不得干預(yù)。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為和異地執(zhí)法行為，避免或者減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，并對其合理、合法訴求及時響應(yīng)、處置。
第二十六條【保護(hù)人身財產(chǎn)安全】市人民政府會同監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)制定專門政策，依法平等保護(hù)各類投資者的人身安全和財產(chǎn)安全。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)投資者的涉案財物。對不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證司法活動正常進(jìn)行的同時，可以允許當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保護(hù)措施最大程度減少對投資者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。
第二十七條【保護(hù)商業(yè)秘密】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門在履職中知悉的境內(nèi)外投資者、投資企業(yè)的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
第二十八條【保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)，推動知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則銜接，依法嚴(yán)格保護(hù)投資者知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域、部門協(xié)作，為投資者提供知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)。
第二十九條【推動破產(chǎn)保護(hù)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)依法及時解除對重整債務(wù)人或者重整企業(yè)法定代表人的行為限制措施和非正常戶認(rèn)定，及時修復(fù)其信用信息并且將其從經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單中移除。
第三十條【解決投資糾紛】投資促進(jìn)部門協(xié)同司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、商會等建立投資糾紛多元化解聯(lián)動工作體系，推動建立調(diào)解、公證、司法鑒定、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有效銜接的投資糾紛爭端解決機(jī)制。
第三十一條【政府部門人員法律責(zé)任】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門和工作人員在投資促進(jìn)工作中，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)公平競爭審查或者未通過公平競爭審查出臺政策措施，實施政策措施不依法平等對待投資者；
（二）對投資者準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域設(shè)置歧視性條件、針對性條件；
（三）對投資者參與公共資源交易設(shè)置限制或者排斥條件參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購；
（四）違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金；
（五）不履行向投資者依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，違反法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定拖欠企業(yè)貨物、工程、服務(wù)等賬款；
（六）濫用職權(quán)干涉投資者的正常投資經(jīng)營活動；
（七）其他損害投資者合法權(quán)益的行為。
第三十二條【投資者法律責(zé)任】投資者采取虛假投資或者其他違法手段騙取投資獎勵、優(yōu)惠或其他待遇的，由有關(guān)部門予以取消，追繳違法所得，依法給予處罰并納入誠信檔案。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第六章 第三十三條【實施日期】本辦法自 年 月 日起實施。
