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招商洞察
招商熱點(diǎn)精準(zhǔn)洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
01廣州市的系統(tǒng)性創(chuàng)新嘗試
6月28日，廣州市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室掛牌成立，同時(shí)發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)期推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》，即廣州“招商引資20條”（圖1）。廣州“招商引資20條”梳理了全國(guó)各地大量的政策文件并結(jié)合廣州實(shí)際最終形成，在制度層面對(duì)招商體系和招商模式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，其中的亮點(diǎn)值得深度研究和借鑒。
圖1.“廣州招商引資20條”內(nèi)容（圖片來源：作者整理）
（一）“招商引資20條”的創(chuàng)新性內(nèi)容1.建立“1+3+3”聯(lián)合作戰(zhàn)招商體系
廣州市投資發(fā)展委員會(huì)作為“總指揮”，制定重要政策文件并統(tǒng)籌全市的產(chǎn)業(yè)招商工作和重大項(xiàng)目。“三大招商主體”分別從大項(xiàng)目招引、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和特色、政企聯(lián)動(dòng)三個(gè)層面招引項(xiàng)目。同時(shí)聯(lián)動(dòng)“三個(gè)協(xié)同主體”，為招商工作提供服務(wù)保障、進(jìn)一步朝著市場(chǎng)化招商靠攏（圖2）。新體系將全市作為一個(gè)整體，對(duì)各部門進(jìn)行差異化分工，明確了其工作定位和職責(zé)，提高招商工作整體的工作效率。
圖2.““1+3+3”聯(lián)合作戰(zhàn)招商體系（圖片來源：作者整理）
2.統(tǒng)籌招商秩序，確立“首談制”在嚴(yán)控各區(qū)通過“政策比價(jià)”洽談項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，設(shè)立項(xiàng)目“首談區(qū)”。若“首談區(qū)”超過一定期限仍無法在實(shí)質(zhì)層面推動(dòng)項(xiàng)目，則由市投資發(fā)展工作機(jī)構(gòu)重新統(tǒng)籌?！笆渍勚啤币皇潜苊饬藚^(qū)域內(nèi)的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，以免對(duì)招商資源產(chǎn)生浪費(fèi)和空耗；二是盡可能地將好企業(yè)留在本地，減少項(xiàng)目洽談過程中的“夭折”。結(jié)合“1+3+3”聯(lián)合作戰(zhàn)招商體系中各責(zé)任單位的配合，可以使地區(qū)資源從同一出口對(duì)企業(yè)導(dǎo)出，方便企業(yè)落地、提高工作效率。
3.推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商明確本市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、細(xì)分賽道、承接區(qū)及特色園區(qū)，逐個(gè)產(chǎn)業(yè)制定特色招商方案。以“制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃→打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)→出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策→配套產(chǎn)業(yè)資金→實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商”的流程打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展體系。聯(lián)合鏈主企業(yè)繪制企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、空白環(huán)節(jié)招商圖譜，增強(qiáng)靶向招商的精準(zhǔn)性。并且主動(dòng)掃描頭部企業(yè)的投資意向，建立靶向招商清單和招商項(xiàng)目庫(kù)。由鏈主企業(yè)帶動(dòng)其上下游生態(tài)在區(qū)域內(nèi)聚集，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度可以提高地區(qū)行業(yè)聚集性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高速、高效發(fā)展；從區(qū)域發(fā)展角度可以打造具有代表性的地方特色產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)地方的粘性，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（二）陸續(xù)出臺(tái)的系列政策
“廣州招商引資20條”發(fā)布后，廣州市政府又陸續(xù)出臺(tái)了一系列細(xì)化的配套政策。這些政策聚焦于行業(yè)專項(xiàng)政策制定、產(chǎn)業(yè)前瞻、招商資源公開、營(yíng)商環(huán)境改善等方面（圖3），體現(xiàn)了廣州市政府的頂層設(shè)計(jì)能力。例如通過成立數(shù)據(jù)交易所、組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)等方式推動(dòng)“數(shù)據(jù)交易”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等新興產(chǎn)業(yè)朝著正規(guī)化、專業(yè)化發(fā)展，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。通過建立“可招商土地庫(kù)”、“五證連發(fā)”、成立“項(xiàng)目服務(wù)中心”等手段使招商工作透明化、專業(yè)化，并且將提高地區(qū)營(yíng)商環(huán)境落在實(shí)處，著重提高地區(qū)軟實(shí)力，打造區(qū)域新名片和好口碑。從政府側(cè)發(fā)力推動(dòng)市場(chǎng)和政府更好地結(jié)合，既“放得活”又“管得住”。
圖3.廣州市陸續(xù)推進(jìn)的系列政策（數(shù)據(jù)來源：廣州市人民政府門戶網(wǎng)站，表格由作者整理）
02 對(duì)招商引資工作的建議
在內(nèi)需不足、土地財(cái)政緊張的新形勢(shì)下，區(qū)縣級(jí)政府身處一線直面經(jīng)濟(jì)壓力，更要積極探索城市發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。目前皇姑區(qū)的產(chǎn)業(yè)存在龍頭企業(yè)少、行業(yè)聚集度不夠、新增項(xiàng)目疲軟等短板。政府部門要改變思維模式，積極學(xué)習(xí)廣州等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓展招商引資新思路，形成穩(wěn)定的財(cái)稅盈余，以尋求代替土地財(cái)政的新方法。
（一）明確招商宗旨--尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量長(zhǎng)期發(fā)展
只有明確招商宗旨才能錨定工作的方向，避免項(xiàng)目招引南轅北轍。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的聚集，應(yīng)學(xué)習(xí)廣州經(jīng)驗(yàn)，明確皇姑區(qū)的細(xì)分賽道和特色產(chǎn)業(yè)，量身打造招商方案。著重從區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量長(zhǎng)期發(fā)展的角度考慮招引企業(yè)的類型，皇姑區(qū)應(yīng)尤其關(guān)注新一代信息技術(shù)、能源環(huán)保等地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如已落地的騰鷹科技金融數(shù)字產(chǎn)業(yè)大廈項(xiàng)目、皇姑區(qū)數(shù)字人才教育基地項(xiàng)目，正在推進(jìn)中的沈陽(yáng)智能計(jì)算中心項(xiàng)目、泡泡瑪特文創(chuàng)IP項(xiàng)目等。重點(diǎn)招引的企業(yè)要能改善地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、聚集產(chǎn)業(yè)資源和人才資源；再或是有利于民生福祉和城市升級(jí)；又或是能帶來大量穩(wěn)定的財(cái)稅收入。
（二）建設(shè)有為政府--主動(dòng)探索區(qū)域發(fā)展新模式
政府作為區(qū)域發(fā)展的主要規(guī)劃者，要積極融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，敢于做發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先行者，提前布局拉動(dòng)區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于皇姑區(qū)來說，可以借鑒廣州“招商引資20條”創(chuàng)新招商模式，從三方面嘗試探索：
1.利用國(guó)資公司投資區(qū)域重大項(xiàng)目皇姑區(qū)國(guó)資公司或開發(fā)區(qū)管委會(huì)控股的平臺(tái)公司要積極主動(dòng)地投資參與區(qū)域重大項(xiàng)目，引領(lǐng)地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。學(xué)習(xí)廣州經(jīng)驗(yàn)“實(shí)施資本協(xié)同招商”，通過政府側(cè)謀劃區(qū)域新的重大項(xiàng)目或參與到企業(yè)主導(dǎo)的重大項(xiàng)目中。例如正在建設(shè)的百度-沈陽(yáng)智能計(jì)算中心由首府經(jīng)開區(qū)管委會(huì)全資控股公司投資，由百度賦能，打造國(guó)內(nèi)首個(gè)集算力、算法、開發(fā)平臺(tái)于一體的新型人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)建成后可通過算力售賣、園區(qū)運(yùn)營(yíng)及發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)等手段打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，使皇姑區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位。甚至皇姑區(qū)可以在條件成熟時(shí)探索設(shè)立投促基金，聚焦前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)，搶占先機(jī)并長(zhǎng)期投資具有發(fā)展?jié)撃艿摹坝部萍肌逼髽I(yè)，達(dá)到“以投促引”的效果。即便企業(yè)未來的發(fā)展重心不在皇姑區(qū)，政府仍能享受到由股權(quán)收益所帶來的財(cái)稅收入。
2.通過場(chǎng)景招商引入鏈主企業(yè)傳統(tǒng)的招商模式以項(xiàng)目為王，但企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)沒有做到深度融合，粘性不足。“開拓應(yīng)用場(chǎng)景牽引招商”模式同樣來源于廣州。場(chǎng)景招商涉及到智慧城市、市政工程、清潔能源等各類應(yīng)用場(chǎng)景。政府可以由場(chǎng)景招商將鏈主企業(yè)引入城市，通過新基建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)地區(qū)的軟硬件升級(jí)。并利用特定資源或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)使得鏈主企業(yè)與城市深度綁定，引入其上下游企業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)聚集。實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目招商到產(chǎn)業(yè)鏈招商的轉(zhuǎn)變，并最終形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。例如智慧交通產(chǎn)業(yè)，可以從引入自動(dòng)駕駛車輛為著眼點(diǎn)，逐漸深入到車路智能網(wǎng)聯(lián)，最終達(dá)到車路云一體化協(xié)同。屆時(shí)可以聯(lián)動(dòng)交警、城運(yùn)、汽車廠商、自動(dòng)駕駛運(yùn)營(yíng)商、數(shù)據(jù)交易所和出行民眾，實(shí)現(xiàn)車、路、云、網(wǎng)、圖的五位一體，使得整個(gè)智慧交通生態(tài)圈在本地完整運(yùn)行。既留住了企業(yè)、又增強(qiáng)了城市治理能力、減緩了交通擁堵、便捷了人民群眾的出行。
3.更新產(chǎn)業(yè)政策，緊跟市場(chǎng)走向皇姑區(qū)“皇鉆十六條”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策之前經(jīng)歷了從1.0-6.0的版本更迭，現(xiàn)在仍需時(shí)間醞釀最新版本。在政府方面，應(yīng)主動(dòng)增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的意識(shí)和能力，借鑒廣州市陸續(xù)出臺(tái)的系列政策，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步出臺(tái)行業(yè)專項(xiàng)政策。并且隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段變化，不斷靈活地推出促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策和條例。
（三）建設(shè)服務(wù)型政府--提供專業(yè)化招商服務(wù)
政府不僅僅是區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃者，同時(shí)也應(yīng)作為企業(yè)的服務(wù)者，為企業(yè)落地提供專業(yè)、完備的服務(wù)。通過學(xué)習(xí)廣州經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和提升“產(chǎn)業(yè)版”營(yíng)商環(huán)境，皇姑區(qū)可以從打造專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)和提供優(yōu)質(zhì)招商服務(wù)兩方面入手。
1.構(gòu)建專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)聚焦新一代信息技術(shù)、航空航天、新能源、綠色環(huán)保等皇姑區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，利用自身人才優(yōu)勢(shì)不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打造一支既懂專業(yè)知識(shí)又懂地區(qū)政策的專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，用更靈活的管理方式給予團(tuán)隊(duì)一定自主權(quán)。招商團(tuán)隊(duì)也要主動(dòng)了解世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)等頭部企業(yè)的投資意向，建立靶向招商清單并積極主動(dòng)地尋求合作可能性。必要時(shí)可以引入專業(yè)的商業(yè)團(tuán)隊(duì)，做基金或產(chǎn)業(yè)園的搭建和運(yùn)營(yíng)工作。
2.建立招商資源庫(kù)和項(xiàng)目全生命周期服務(wù)平臺(tái)招商資源庫(kù)可以整合地區(qū)閑置的地塊、樓宇、廠房等詳細(xì)信息，當(dāng)企業(yè)尋求合作時(shí)能迅速完整地提供區(qū)域資源。既加快工作的推進(jìn)效率，又切實(shí)地讓企業(yè)感受到政府的專業(yè)性和良好營(yíng)商環(huán)境。項(xiàng)目全生命周期服務(wù)流程管理和項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)能夠直觀地把握項(xiàng)目進(jìn)展情況，方便地找到項(xiàng)目“卡脖子”之處。并且使項(xiàng)目信息完整清晰地流通于各個(gè)有招商職能的單位間，有利于共同促進(jìn)重點(diǎn)洽談項(xiàng)目的簽約和落地。
3.通過招商推介結(jié)識(shí)更多企業(yè)在資本活躍的地區(qū)舉辦招商推介會(huì)能使靶向企業(yè)直觀地感受到皇姑區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策誠(chéng)意，其主要目的是結(jié)識(shí)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。即使當(dāng)下沒有達(dá)成合作意向，但當(dāng)企業(yè)需要拓展新業(yè)務(wù)板塊、開拓市場(chǎng)時(shí)，通過招商推介埋下的種子將有可能帶來新的合作。
（四）錨定城市定位--打造宜居宜業(yè)新名片
皇姑區(qū)要錨定自身賽道，打造宜居宜業(yè)的新城市生態(tài)，做差異化競(jìng)爭(zhēng)。大型集團(tuán)公司的投資意愿并不僅局限于單一產(chǎn)業(yè)，往往是投資一個(gè)城市甚至是連帶輻射的周邊區(qū)域。沈陽(yáng)都市圈是全國(guó)第九個(gè)、東北首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，更是在今年10月被確認(rèn)為東北亞國(guó)際化中心城市?；使脜^(qū)人民政府可以圍繞著人才、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面制定新版“皇鉆十六條”政策，從城市風(fēng)貌和人文關(guān)懷的角度打造皇姑區(qū)新名片，提高地區(qū)軟實(shí)力。
03結(jié)語(yǔ)與展望
在新形勢(shì)新政策下，招商引資工作應(yīng)朝著提高城市綜合實(shí)力的方向著手，吸納更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。“政策洼地”可以在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量和財(cái)稅收入，但損失了政府的總收益，于地區(qū)長(zhǎng)期良性發(fā)展不利。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度對(duì)皇姑區(qū)來說機(jī)遇與危機(jī)并存。一方面可以減緩因地區(qū)間招商政策不同造成的企業(yè)持續(xù)“政策比價(jià)”行為，但另一方面，企業(yè)也會(huì)朝著產(chǎn)業(yè)鏈更完整、產(chǎn)業(yè)資本更活躍的地區(qū)聚集。這需要皇姑區(qū)人民政府更積極地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，做好城市規(guī)劃者和服務(wù)者的雙重角色，用更多的智慧提高城市軟實(shí)力，打出一張過硬的城市新名片。
