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招商洞察
招商熱點(diǎn)精準(zhǔn)洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
01金觀平：堅(jiān)決遏制內(nèi)卷式招商引資
招商引資模式正在發(fā)生深刻變革?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》作出部署，要求“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。
8月1日正式施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》也明確規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，不得給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠。一系列舉措，旨在打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)各類要素合理順暢有序流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。
一段時(shí)間內(nèi)，各地“拼經(jīng)濟(jì)”，上演搶人大戰(zhàn)、搶企大戰(zhàn)，招商引資新花樣層出不窮。但隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，“內(nèi)卷”愈演愈烈，招商變搶商，互相“挖墻腳”；給予“超常規(guī)優(yōu)惠”，人為制造“政策洼地”；不顧發(fā)展實(shí)際，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化……種種招商引資亂象，既擾亂了市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致引進(jìn)企業(yè)“水土不服”、“候鳥式企業(yè)”套利，又加大了地方財(cái)政壓力，更難以得到真正且持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，制約了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，亟需通過進(jìn)一步全面深化改革，打破制約因素，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。
招商引資，求的是“引得來、落得下、留得住”?？此坪?jiǎn)單的幾個(gè)字，背后是實(shí)打?qū)嵉睦砟顑?yōu)化、職能轉(zhuǎn)變、環(huán)境友好。一味盲目“拼政策”不可行，地方招商引資還是要聚焦于練好“內(nèi)功”。
立足自身實(shí)際、明確發(fā)展方向，研究產(chǎn)業(yè)潮流趨勢(shì)、明確適宜項(xiàng)目，在塑造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不斷提高招商引資專業(yè)性水平，將地方所能和企業(yè)所需精準(zhǔn)結(jié)合起來，才能把企業(yè)吸引過來。要看到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是一些中小城市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新等方面相對(duì)較弱，招商引資時(shí)尤其需要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度找準(zhǔn)自身定位，立足自身區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)等情況實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。豐富招商“工具箱”。
產(chǎn)業(yè)鏈招商、訂單招商、園區(qū)招商等，都可以成為吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地的方式。要著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，打造市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化的制度環(huán)境，優(yōu)化全要素保障支撐，提供全生命周期服務(wù)，讓企業(yè)愿意扎根生長(zhǎng)。對(duì)于如何平衡好清理違規(guī)政策優(yōu)惠與地方招商引資、相關(guān)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的問題，要加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通，講明政策調(diào)整的必要性和合理性，為企業(yè)留出緩沖期，避免對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營造成較大不利影響。
規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，說到底，還是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。要科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
02各地苦“內(nèi)卷式”、“內(nèi)耗式”招商久矣
招商引資是地方抓經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的有效手段。各地政府部門通過對(duì)政策、項(xiàng)目、人才等資源的充分競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)效率得以釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此提速。不過在越發(fā)激烈的招商壓力之下，部分地方政府為爭(zhēng)奪項(xiàng)目，加碼招商政策，互挖存量企業(yè)，甚至內(nèi)耗成了地方“互害”。其中滋生出的政策無效耗損、“超常規(guī)優(yōu)惠”等問題，不僅加劇了地方負(fù)擔(dān)，更助長(zhǎng)部分企業(yè)“短期套利”心態(tài)，不利于高質(zhì)量發(fā)展。
舉一個(gè)典型的例子：一位基層稅務(wù)部門工作人員在接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，2017年，一大批“霍爾果斯”開頭的影視公司忽然大批涌出，“承包”了幾乎所有電影電視劇的片頭片尾。這個(gè)和達(dá)哈薩克斯坦接壤的邊陲小城，短短時(shí)間內(nèi)迅速為人所知，成為當(dāng)時(shí)最火的城市。那一年，霍爾果斯新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體14472戶、注冊(cè)資本（金）2015億元，同比分別增長(zhǎng)高達(dá)341.6%、288%。這其中，影視類、文化類企業(yè)增長(zhǎng)迅速。2017年4月，霍爾果斯有600余家影視公司，到2018年4月，已經(jīng)增長(zhǎng)至1600多家，一年間增長(zhǎng)了1000多家。吸引眾多影視公司“落戶”的，正是力度罕見的稅收優(yōu)惠政策。然而，霍爾果斯的稅收優(yōu)惠政策并沒有對(duì)當(dāng)?shù)仄鸬嚼瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)的效果，反而借由優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移大量盈利，使得稅收流失嚴(yán)重。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了2022年度18省、36個(gè)市縣共54個(gè)地區(qū)的財(cái)政收支管理情況，并就共性問題延伸了其他地區(qū)），發(fā)現(xiàn)55個(gè)地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。
此外，不少地方為了搶抓新能源汽車、光伏等熱門賽道的“風(fēng)口”，在招商引資時(shí)不顧自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，寧可開出過度優(yōu)惠、不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的條件，也要上馬新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)之間重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等。有專家對(duì)南方一些城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各城市招商重點(diǎn)均集中在生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)，重合度甚至達(dá)到80%以上。這導(dǎo)致企業(yè)間越來越“內(nèi)卷”。地方保護(hù)“土政策”也是“內(nèi)卷”原因，一些地方人為設(shè)置市場(chǎng)壁壘，甚至導(dǎo)致“在海外都有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，竟在某縣沒有投標(biāo)資格”。市場(chǎng)分割和產(chǎn)業(yè)小規(guī)?；?，既會(huì)導(dǎo)致效率損失和隱性浪費(fèi)，也會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和價(jià)格“內(nèi)卷”程度。
03新的招商時(shí)代即將開啟
一個(gè)傳統(tǒng)的招商時(shí)代要落幕了，意味著一個(gè)新的時(shí)代即將開啟！招商依然是攸關(guān)城市經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的重要一環(huán)，如何調(diào)整招商方式，成為擺在各地面前的共同課題。如較為熱門的“管委會(huì)+公司”模式，將社會(huì)事務(wù)管理權(quán)移交給屬地政府，市場(chǎng)化投資和運(yùn)營服務(wù)交給專業(yè)公司。公司制下，招商成果與績(jī)效掛鉤，更能調(diào)動(dòng)招商人員的積極性，有助于提高效率，減少資源浪費(fèi)。這一做法已在東部發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸興起。不久前廣州市商務(wù)部門公布的“招商引資20條”，提出要建立全市招商項(xiàng)目“首談制”、嚴(yán)控各區(qū)通過“政策比價(jià)”相互搶項(xiàng)目，強(qiáng)化招商過程中的市級(jí)統(tǒng)籌和規(guī)范招商秩序。此外，重慶也曾提出要強(qiáng)化招商項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)施重大項(xiàng)目“首談制”。
而近年興起的“資本招商”模式，也有望走到舞臺(tái)中央。比如，今年6月，北京落地4支共計(jì)500億元的產(chǎn)業(yè)投資基金；上海也正式發(fā)布三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金，總規(guī)模1000億元。設(shè)立母基金背后的原因不言而喻，不僅吸引更多的社會(huì)資本參與投資，還能形成資金合力，共促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)介紹，上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金將按照“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理”的原則運(yùn)行，遴選專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)，通過子基金投資、直投、生態(tài)運(yùn)營等運(yùn)作方式，發(fā)揮“投早投小投硬科技”、產(chǎn)業(yè)培育、并購整合、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈功能。
母基金將推進(jìn)政府資源與社會(huì)資本協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以市場(chǎng)化方式鏈接創(chuàng)新資源，支持原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)上海加快催生具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)際上，不管未來要走什么招商模式，有一點(diǎn)是肯定的，那就是引入市場(chǎng)化的機(jī)制，提高靈活性和效率。
