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8月1日，我國首部關于公平競爭審查的行政法規(guī)《公平競爭審查條例》正式實施，該條例明確規(guī)定，政策措施起草單位不得在無法律依據或未經國務院批準的情況下，制定包含特定稅收優(yōu)惠、財政獎勵、補貼等可能影響生產經營成本的內容，為營造公平競爭的市場環(huán)境提供了堅實的法律保障。
在此之前，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議審議通過的《中共中央關于進一步深化全面改革、加速推進中國式現代化的決定》（下稱“決定”）提到，“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”，“全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”。一直以來，財政獎補、稅收返還、土地優(yōu)惠等是地方政府招商引資的常用手段。
分析人士表示，改革開放以來，這些措施確實起到了促進地方經濟發(fā)展的作用，但弊端也在逐漸顯現，如加大地方財政壓力、損害市場公平競爭原則，甚至引發(fā)腐敗等問題，因此，優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新招商模式成為必然選擇。
“首先，過度的稅收優(yōu)惠可能導致地方財政壓力增大，影響公共服務的提供和基礎設施的建設。其次，稅收優(yōu)惠政策的濫用可能破壞市場公平競爭的原則，導致資源配置的扭曲和市場效率的降低。最后，稅收優(yōu)惠政策的頻繁變動和不確定性也可能影響企業(yè)的長期投資決策和區(qū)域經濟的穩(wěn)定發(fā)展?！北本┦猩鐣茖W院副研究員王鵬對界面新聞說。中國商業(yè)經濟學會副會長、自由貿易港（區(qū)）專委會會長宋向清指出，稅收優(yōu)惠和獎補式招商引資模式在促進地方經濟發(fā)展方面確實發(fā)揮了積極的作用，比如吸引外資、引進項目和新技術、推動技術革命和產業(yè)升級等，但隨著中國經濟發(fā)展模式的轉變，這些傳統的招商引資模式逐漸暴露出其局限性和短板。
“最大的問題是妨礙全國統一大市場建設，阻礙要素資源高效率流動和向效率高的地區(qū)流動。這些招商引資模式會形成區(qū)域政策的局限性，導致區(qū)域之間在吸引外資時競相突破政策和法律框架，引發(fā)地方競爭形成惡性循環(huán)。”宋向清說。此外，他也提到，一些地區(qū)為了吸引投資，提供過度的稅收優(yōu)惠和獎補措施，這不僅增加了地方財政壓力，還可能導致資源配置的不合理和社會福利的損失。同時，招商引資政策的不穩(wěn)定性、不連續(xù)性，往往會導致企業(yè)在面對政策變動時重新評估其商業(yè)模式和投資計劃，增加了企業(yè)投資決策的復雜性，甚至引發(fā)外資企業(yè)對當地政策的透明性和合規(guī)性的焦慮。
值得注意的是，二十屆三中全會《決定》將“全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”作為構建全國統一大市場的一項重要措施，將“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”作為深化財稅體制改革的一項內容?；涢_證券首席經濟學家羅志恒此前在一篇研報中提到，構建統一大市場必然要求企業(yè)在不同區(qū)域間能實現公平的競爭，就要避免各地內卷式的招商引資所引發(fā)的種種不規(guī)范不合理的稅收優(yōu)惠。只有規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)才能有更加穩(wěn)定的預期，將更多的精力用于產品和服務研發(fā)、提高核心競爭力方面，同時也能降低企業(yè)適用稅收優(yōu)惠的成本。
長期研究中國財稅制度的羅志恒還指出，十八屆三中全會以來，我國稅收法定的落實不斷取得突破性進展，截至4月底，我國18個稅種已有13個完成立法，稅收立法進程持續(xù)推進。但是，除了各稅種的基本法律外，還有部分與稅法執(zhí)行相關的規(guī)定以部門條例、規(guī)章、意見、通知等形式存在，缺乏權威性和穩(wěn)定性。尤其是稅收優(yōu)惠較多，有些稅收優(yōu)惠不符合稅收基本原理，弱化了稅收制度對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的支持?？赡苁菫榱梭w現稅收制度對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的支持，《公平競爭審查條例》提到，對涉及“國家安全和發(fā)展利益”、“促進科學進步、增強國家自主創(chuàng)新能力”、“實現社會公共利益”等領域的優(yōu)惠政策，可以在“沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的”前提下出臺。
但總的來說，分析人士認為，傳統的依賴稅收返還開展招商引資的模式未來可能難以為繼，新形勢下招商引資工作需要調整思路和創(chuàng)新模式。王鵬提出了五點建議，包括優(yōu)化營商環(huán)境，加強基礎設施建設、提升政府服務效率和保護企業(yè)合法權益等；聚焦產業(yè)結構升級，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)集群發(fā)展；創(chuàng)新招商模式，運用現代信息技術等手段，探索“以商招商”、“產業(yè)鏈招商”、“數據招商”等新模式；強化政策支持，在公平競爭原則下，通過多種方式為企業(yè)提供政策支持和服務保障并加強監(jiān)督評估；構建產業(yè)生態(tài)，加強產業(yè)園區(qū)建設管理，促進協同創(chuàng)新與合作以及推動產學研深度融合和科技成果轉化。宋向清也把優(yōu)化營商環(huán)境和產業(yè)結構升級放在前兩位。他表示，地方政府應在不斷強化硬件設施建設的同時，突出提升軟件服務水平，如加強技術層面的基礎支持、強化產業(yè)工人團隊建設，提高服務意識、服務手段和能力，創(chuàng)新監(jiān)管和服務模式等。此外，地方招商引資策略應從單一企業(yè)引進轉向產業(yè)鏈招商和產業(yè)生態(tài)建設，形成更具競爭力的產業(yè)集群，以強化地方可持續(xù)發(fā)展和長期經濟增長支撐力。
今年以來，多地出臺有關優(yōu)化營商環(huán)境政策。
2月，安徽省發(fā)布《進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境重點舉措》114條，其中，重點指標領域提升舉措66條，優(yōu)化涉企服務舉措48條。3月，浙江省發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境條例，從企業(yè)開辦運營、市場監(jiān)管、政務服務等方面，為各類經營主體投資興業(yè)提供更加全面系統的法治保障。宋向清還表示，取消稅收優(yōu)惠和獎補式招商引資模式后，地方政府可以采取市場化招商公司和資本招商等新型策略進行招商引資。
市場化招商公司是指地方政府鼓勵、引導成立的招商公司，通過市場化的手段吸引企業(yè)投資，提高招商引資的效率和效果。資本招商是指“以資本招引資本”，即地方政府建立股權投資型產業(yè)公司或者產業(yè)引導基金，采用投資方式代替?zhèn)鹘y的稅收返還政策來吸引投資?！氨热?，重慶市提出推進園區(qū)和開發(fā)區(qū)運營公司重組，加速向產業(yè)投資公司、資本運營公司轉型就是在招商引資模式變革方面進行的有益探索。合肥市成立產投集團，采用的是產投融合模式等。這種資本招商模式通過設立基金并設定相關條件，吸引投資項目進入當地發(fā)展，推動經濟結構轉型升級。”宋向清說。
除上述兩地外，今年6月，廣州市發(fā)布了“廣州招商引資20條”，即《關于新時期推動招商引資高質量發(fā)展的工作意見》，從重構招商體系、強化招商統籌、創(chuàng)新招商模式、突顯招商優(yōu)勢、加強隊伍建設等5個方面提出20條措施。在“創(chuàng)新招商模式”方面，廣州市表示，將推行“市場+資源+應用場景”的招引新模式，按照“制定產業(yè)規(guī)劃—打造產業(yè)園區(qū)—出臺產業(yè)政策—配套產業(yè)資金—實施產業(yè)招商”的全鏈路路徑，結合產業(yè)基礎、細分賽道、承接區(qū)及特色園區(qū)，逐個產業(yè)，為項目落地制訂專業(yè)化服務方案。
