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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
在《條在《公平競爭審查條例》背景下的招商引資策略與路徑探索 路索
阮衛(wèi)紅
黨的二十屆三中全會提出，要“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。8月1日，我國首部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)《公平競爭審查條例》正式實施。該條例明確規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，不得給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠。此次中央給地方下的這一道禁令，正是對以往各地的“內(nèi)卷式”招商引資進(jìn)行堅決遏制，為營造公平競爭的市場環(huán)境提供堅實的法律保障。
在這一背景下招商引資路往何處走？怎樣用招商的“門道”，讓當(dāng)?shù)爻蔀橥顿Y熱土，是各地招商工作的一道難題。筆者認(rèn)為，招商引資是宜昌經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，也是城市發(fā)展的后勁所在，對宜昌而言，招商引資只能加強不能削弱。在新形勢下高質(zhì)量開展招商引資工作，宜昌既面臨挑戰(zhàn)，也面臨機遇，必須不斷轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商模式，以高質(zhì)量招商引資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。向，科學(xué)布局
戰(zhàn)略規(guī)劃：明確方向，科學(xué)布局
應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入研究市場需求、技術(shù)趨勢和未來增長點，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定差異化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確招商引資的重點領(lǐng)域和目標(biāo)企業(yè)。
一是聚焦項目“謀”，夯實招商引資基礎(chǔ)。重大項目是拉動經(jīng)濟增長的“主引擎”，抓項目就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓項目。聚焦我市“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持謀早、做深、做細(xì)、做實，全面抓好重大項目前期準(zhǔn)備工作，積極儲備一批打基礎(chǔ)、強功能、利長遠(yuǎn)的重大項目，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的項目儲備格局。
二是聚焦產(chǎn)業(yè)“招”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。從歷史經(jīng)驗看，我市落戶的很多重大項目都是依靠龍頭企業(yè)招來的。緊緊依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快集聚，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶，是形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的關(guān)鍵一招，這對企業(yè)自身發(fā)展也是有益的。目前充分發(fā)揮興發(fā)、宜化、三寧等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商的作用，把牽線搭橋貫通上下游企業(yè)作為關(guān)鍵一環(huán)。
三是圍繞規(guī)劃“轉(zhuǎn)”，注重可持續(xù)發(fā)展。招商引資不僅是短期的項目引進(jìn)，更是長期的經(jīng)濟布局和生態(tài)構(gòu)建，重點圍繞“12520”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定具有前瞻性和可操作性的長期規(guī)劃，把項目的生態(tài)環(huán)保效益和社會效益統(tǒng)籌起來，以促進(jìn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境優(yōu)化：打造高質(zhì)量投資環(huán)境
戰(zhàn)略規(guī)劃：明確方向，科學(xué)布局
“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環(huán)境體現(xiàn)的是一座城市尊商重企便民的社會氛圍，體現(xiàn)著黨委、政府的服務(wù)效能，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。
一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力。做好招商引資工作，除了“吸引金鳳凰”，更要“栽好梧桐樹”。加強園區(qū)交通、教育、醫(yī)療、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域綜合承載能力，為外來投資提供便捷高效的硬件支持，同時注重園區(qū)平臺建設(shè)，打造專業(yè)化、特色化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚提供支撐。如白洋化工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，為化工產(chǎn)業(yè)聚集提供了堅實基礎(chǔ)。
二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升軟環(huán)境。落實投資項目包保責(zé)任，開展“全生命周期”服務(wù)，按照“謀劃項目抓前期、洽談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓建設(shè)”思路，從降低企業(yè)制度性交易成本上建立健全企業(yè)服務(wù)體系。要擬定服務(wù)清單，真心實意解決企業(yè)落地后的實際困難，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提升企業(yè)的獲得感、幸福感、滿意度。
創(chuàng)新模式：探索多元化招商引資方式
當(dāng)前各地競相發(fā)展，招商引資你追我趕的態(tài)勢日趨激烈，已從“單方面比拼”向“全方位比拼”、“區(qū)域內(nèi)競爭”向“全局性競爭”轉(zhuǎn)變，招商引資是等不得、慢不得的，在當(dāng)前背景下，必須探索多元化招商引資模式。一是通過資本要素招商，發(fā)揮金融杠桿作用。運用政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融工具，撬動社會資本參與招商引資，形成政府引導(dǎo)、市場運作、多方參與的招商新模式。通過股權(quán)投資、貸款貼息等方式，鼓勵和支持本地企業(yè)開展合作與并購，為落地企業(yè)降低資金成本。
二是通過生態(tài)伙伴招商，發(fā)揮企業(yè)主體作用。通過龍頭企業(yè)合作伙伴以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，吸引上下游企業(yè)落地入戶，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升招商效率。
三是通過場景應(yīng)用招商，注入高質(zhì)量發(fā)展新動能。場景招商已成為招商引資發(fā)展新模式。比如安徽合肥市，全面開放企業(yè)生產(chǎn)、城市建管、社會民生三大領(lǐng)域100個場景機會，讓“能力供給”與“機會需求”雙向奔赴，實現(xiàn)了從“0到1”的研發(fā)突破和“從1到100”的科技成果轉(zhuǎn)化，真正以場景應(yīng)用“小切口”，做好了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和城市效能提升的“大文章”。
四是通過資源稟賦招商，打好政策產(chǎn)業(yè)發(fā)展牌。利用資源稟賦招商是打好特色產(chǎn)業(yè)牌、實現(xiàn)差異化發(fā)展的核心要素，全面盤點分析本地的資源稟賦，依托自然礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)特色資源、文化旅游資源、生態(tài)環(huán)保資源等資源稟賦，深入挖掘國家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢，開展重大投資項目的策劃，把本地資源稟賦轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支持，使之成為國家特色產(chǎn)業(yè)鏈主。
五是通過科技成果招商，著力培育未來科技產(chǎn)業(yè)。科技招商是培育未來產(chǎn)業(yè)和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要手段，是打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心承載區(qū)的重要抓手。積極與大學(xué)、科研機構(gòu)鏈接合作，形成更加完善的科技、人才、金融、產(chǎn)業(yè)等政策配套。
六是通過領(lǐng)軍人才招商，開創(chuàng)一個新產(chǎn)業(yè)。一個優(yōu)秀領(lǐng)軍人才，可以帶領(lǐng)一個團(tuán)隊完全突破一個全新的領(lǐng)域，可以把一個好項目，一個好技術(shù)轉(zhuǎn)化變成一家龍頭企業(yè)，甚至開創(chuàng)出一個新的產(chǎn)業(yè)。江蘇未來網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、江蘇省未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院、紫金山實驗室、紫金山科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，都是集科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)于一體，引領(lǐng)我國未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，其領(lǐng)軍人才是中國工程院院士、CENI重要奠基人、被譽為“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之父”的劉韻潔，在他的帶領(lǐng)下，將江蘇未來網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)打造成為國內(nèi)未來網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)和科研成果快速產(chǎn)業(yè)化的主力軍，國家大科學(xué)裝置——未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施（CENI）獨家運營單位及產(chǎn)業(yè)化平臺，已位列國家戰(zhàn)略科技力量序列。
精準(zhǔn)對 精準(zhǔn)對接：提升招商實效
一是堅持高位推動，強化招商統(tǒng)籌。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）對外一體化招商，通過建立部門協(xié)調(diào)、市縣聯(lián)動招商新機制，搭建市縣一體化招商信息平臺，在招商信息、招商項目、招商資源上做到互聯(lián)互通，打造精簡高效的招商工作體系，促進(jìn)招商政策、活動、平臺、資源、信息協(xié)同優(yōu)化。
二是科學(xué)謀劃“管委會+公司”，做到精準(zhǔn)招商。開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟最活躍的平臺功能區(qū)，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。“管委會+公司”已成為開發(fā)區(qū)招商引資的主力軍、產(chǎn)業(yè)運營的操盤手，“管委會+公司”就是為實現(xiàn)“政企分開、政資分開”，把原來由管委會獨自承擔(dān)的行政管理職能和開發(fā)建設(shè)運營職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒芪瘯凸竟餐袚?dān)。管委會主要是履行把方向、謀大局、優(yōu)服務(wù)職能；而市場化投資和運營服務(wù)，則交給專業(yè)的開發(fā)區(qū)公司來運作。一句話就是，讓職能“歸位”，用專業(yè)“提效”。目前我市開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟總量占比普遍較低，應(yīng)立足比較優(yōu)勢，依托“頭雁”企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈需求為重點，加強延鏈補鏈強鏈，做到需要什么配套就招什么，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)、創(chuàng)新鏈相關(guān)方聚集，形成一企帶一鏈，聚企成鏈、聚鏈成群的增溢效果。
三是提升招商水平，打造專業(yè)化招商隊伍。在實施《公平競爭審查條例》背景下，傳統(tǒng)的“剜到籃子里就是菜”的招商思想已經(jīng)無法適應(yīng)新時期招商引資工作的要求。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事已成為優(yōu)化當(dāng)前招商引資隊伍的迫切要求，特別是在駐點招商中，應(yīng)打破行政區(qū)劃界限，形成“行業(yè)主管部門+招商部門+要素保障部門+縣市區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）”招商小分隊，構(gòu)建由主管部門牽頭、相關(guān)部門配合、屬地（縣市或園區(qū)）承接的招商新格局。
招商引資事關(guān)全局發(fā)展、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。做好新形勢下的招商引資工作，必須以更加開放的心態(tài)、創(chuàng)新的思維和務(wù)實的舉措，不斷探索招商引資新途徑、新方法、新舉措，為建設(shè)長江大保護(hù)典范城市、打造世界級宜昌注入強勁動力。
