慧產(chǎn)科技集團(tuán)
官方公眾號
招商洞察
招商熱點(diǎn)精準(zhǔn)洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
近年來，多省開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司”模式，管理機(jī)構(gòu)精簡高效，政府與市場職能邊界清晰，形成市場主導(dǎo)、政府支持的管理運(yùn)營體制?！肮芪瘯?公司”模式通過推動管委會的行政改革與公司的市場化經(jīng)營機(jī)制改革，打造“小管委、大公司”的模式，推動政企分開、政企合作，充分發(fā)揮管委會的戰(zhàn)略引領(lǐng)與資源配置作用與公司的市場化運(yùn)作的價值。
今天，我們匯總整理了部分地方在“管委會+公司”模式下的一些創(chuàng)新舉措，供大家借鑒參考。
河南省
作為行動較早的省份之一，河南省不斷加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革，按照“整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制”的總體思路，把“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體，深化“三化三制”改革，并提出要重構(gòu)開發(fā)區(qū)的管理架構(gòu)，通過“管委會+公司”模式，為開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展注入活力。經(jīng)過多年發(fā)展，河南省開發(fā)區(qū)改革階段性任務(wù)基本完成，開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力活力不斷增強(qiáng)。2024年2月，河南省發(fā)布《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》，以立法形式把改革中的經(jīng)驗做法固定下來，護(hù)航開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。下面將通過分析河南省開發(fā)區(qū)“管委會+公司”的重點(diǎn)案例，為首府經(jīng)開區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新工作提出路徑選擇。
（一）建設(shè)“管委會+公司”模式的管理架構(gòu)
新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)，較早地作為省級試點(diǎn)探索“管委會+公司”改革。新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)在改革中，堅持市場化，實施政府引導(dǎo)，企業(yè)發(fā)展模式，在平臺公司發(fā)展中面面俱到，先后成立了5個專業(yè)化招商公司、1個基金發(fā)展公司與2個現(xiàn)有國有公司（1個負(fù)責(zé)市政設(shè)施建設(shè)、1個負(fù)責(zé)城市發(fā)展設(shè)施建設(shè)），實施專業(yè)事專業(yè)團(tuán)隊管理。同時，在發(fā)展中再次改革，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)管委會做整體引導(dǎo)，將區(qū)內(nèi)各平臺公司整合成立新鄉(xiāng)經(jīng)開投資集團(tuán)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會融資、開發(fā)建設(shè)、招商運(yùn)營等職能，提升市場化運(yùn)作水平。
鄧州市先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)為加快“管委會+公司”管理模式的建設(shè)進(jìn)程，把市場化水平較高的市級平臺公司——鄧州市發(fā)展投資有限責(zé)任公司平移到開發(fā)區(qū)，已成功包裝爭取多筆專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性銀行貸款用于開發(fā)區(qū)基建投資。直接平移注冊時間長、注冊資本多、運(yùn)營模式穩(wěn)定的平臺公司作為運(yùn)營主體，可以快速壯大開發(fā)區(qū)資產(chǎn)規(guī)模，提升信用等級，提高融資能力，打開開發(fā)區(qū)建設(shè)資金籌措的通道。
（二）以創(chuàng)新型用人機(jī)制提升專業(yè)化運(yùn)營水平
開發(fā)區(qū)改革的核心，在于能否打破傳統(tǒng)的人才引進(jìn)機(jī)制與做事邏輯。按照《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導(dǎo)意見》，河南省市縣協(xié)同聯(lián)動推動各開發(fā)區(qū)實行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，形成更加激勵競爭的人事和薪酬管理制度。
根據(jù)通許縣委編委印發(fā)的高新區(qū)管委會三定方案，除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，全面實行人員聘任制，聘期3年。薪酬方面，對編制內(nèi)人員，基本工資參照國家、省有關(guān)規(guī)定核定、調(diào)整；對于崗位調(diào)整的人員，從調(diào)整的下月起執(zhí)行新崗位的基本工資和績效工資，原薪酬實行“檔案化”管理，在高新區(qū)工作期間，實行績效工資制。
焦作市武陟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)選拔人才的范圍更廣，面向全國發(fā)布“招賢令”，拿出管委副主任，營運(yùn)公司總監(jiān)等關(guān)鍵崗位，強(qiáng)力引進(jìn)3名在全國30強(qiáng)開發(fā)區(qū)具有土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資等領(lǐng)域工作經(jīng)驗的高層次優(yōu)秀經(jīng)營管理人才。
（三）市場化改革為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速提供強(qiáng)力支撐
1.產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)升級是推動整個產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。平臺公司可以發(fā)揮自身在市場化中的優(yōu)勢，從整個產(chǎn)業(yè)升級的角度出發(fā)，提供技術(shù)研發(fā)、金融支持、倉儲物流、能源管理以及人力資源等全方位服務(wù)，助力打造出一個強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓企業(yè)在這里蓬勃發(fā)展。
武陟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造、現(xiàn)代紙品、生物醫(yī)藥，該區(qū)全面推行“管委會+公司”模式，成立武陟幸福城園區(qū)建設(shè)有限公司作為開發(fā)區(qū)運(yùn)營主體。該公司結(jié)合武陟縣發(fā)展實際，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，通過專業(yè)團(tuán)隊、市場化招商、資本引進(jìn)等形式，聚焦集成電路、新材料等兩大產(chǎn)業(yè)集群，吸引了一大批項目落地。
2.產(chǎn)業(yè)金融深度融合
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本，資本也是市場化的重要推動力量。平臺公司可以發(fā)揮國有資本的帶動作用，引入優(yōu)質(zhì)資本和機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)與金融的深度融合。
濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于2019年成立平臺公司——濟(jì)源市玉川綜合服務(wù)有限公司，該平臺公司聚焦招商引資、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)等職責(zé)，積極運(yùn)用市場化手段破解開發(fā)區(qū)管理難題。開發(fā)區(qū)以“基金+”模式搭建投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營“四個平臺”，圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有色金屬產(chǎn)業(yè)，設(shè)立有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，籌備建設(shè)集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)為一體的多功能智慧化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的支持下，開發(fā)區(qū)的有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，涵蓋了冶煉、加工、深加工等多個環(huán)節(jié)。
江西省
在招大引強(qiáng)競爭白熱化、政策趨同化的今天，開發(fā)區(qū)如何從比拼優(yōu)惠政策的“政策洼地”，向拼專業(yè)、拼服務(wù)、拼作為的“改革高地”轉(zhuǎn)變？江西省委、省政府的《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》明確，做實做強(qiáng)開發(fā)區(qū)公司，支持有條件的開發(fā)區(qū)組建集團(tuán)公司、專業(yè)公司，或?qū)⑹小⒖h(區(qū))屬平臺公司委托開發(fā)區(qū)管理，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、投融資、招商引資等業(yè)務(wù)工作。
江西省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近一年來，我省各地開發(fā)區(qū)持續(xù)深化管理制度改革，建立“管委會+公司”的運(yùn)營模式，著力構(gòu)建精簡高效的管理體制和靈活順暢的運(yùn)行機(jī)制，以專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、創(chuàng)新化服務(wù)，為開發(fā)區(qū)改革轉(zhuǎn)型、雙招雙引、園區(qū)運(yùn)營管理等領(lǐng)域賦能。
讓職能“歸位”，用專業(yè)“提效”
管委會在職權(quán)框架之內(nèi)解決園區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，而開發(fā)區(qū)公司實現(xiàn)投資建設(shè)、招商引資、運(yùn)營管理、資金融通等市場化運(yùn)作。如此改革，一方面可以厘清政府與市場的分工職能，把政府的事交給政府，把市場的事歸還市場；另一方面也可以破解由于邊界不清、專業(yè)性不強(qiáng)而導(dǎo)致的開發(fā)區(qū)辦事效率低下、經(jīng)營效益不高等問題。
當(dāng)前，我省多地深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過實施“一個加法聚焦、一個減法剝離”的戰(zhàn)略，讓開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的作用。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，在“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動”上做加法——贛州高新區(qū)將贛州高新區(qū)投資發(fā)展有限公司原下屬子公司融資平臺從高新投剝離，重新整合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)板塊，組建成立產(chǎn)業(yè)投資公司，推動高新投成為園區(qū)投融資主體、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營主體及資源配置主體?！拔覀儑@產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營成立企業(yè)服務(wù)公司承接還貸周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)、成立工程建設(shè)公司推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組建供應(yīng)鏈管理服務(wù)公司做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)，逐步構(gòu)建形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理‘集團(tuán)化’平臺。
”贛州市高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。此外，贛州高新區(qū)通過參與設(shè)立贛州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金、市場化選聘職業(yè)基金經(jīng)理人等方式，撬動社會資本參與，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從一次性投入向產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、全生命周期服務(wù)轉(zhuǎn)型。剝離固化體制束縛，在“行政色彩”上做減法——在“管委會+公司”模式下，管委會的角色定位發(fā)生了顯著變化，它不再是傳統(tǒng)意義上的“全能政府”，而是積極“瘦身”，聚焦于宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與園區(qū)行政服務(wù)等核心職能，按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，幫助公司企業(yè)在行政事務(wù)上做“減法”。
“管委會履行產(chǎn)業(yè)培育、營商服務(wù)等職責(zé)，上栗縣湘贛工業(yè)發(fā)展投資有限公司和招商集團(tuán)有限公司承擔(dān)資本運(yùn)營、招商引資等市場化職能事務(wù)，管委會和公司各司其職，一來提高了園區(qū)公司的政務(wù)辦理效率，二來聚焦了公司運(yùn)營招商的職能。”
上栗工業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹。以“管委會+公司”為改革基底的開發(fā)區(qū)不在少數(shù)，我省東鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、豐城高新區(qū)、上饒經(jīng)開區(qū)等均有相關(guān)舉措。園區(qū)管委會履行把方向、謀大局、優(yōu)服務(wù)的職能,市場化投資和運(yùn)營服務(wù)，則交給專業(yè)的開發(fā)區(qū)公司來運(yùn)作。一句話概括，就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓職能“歸位”，用專業(yè)“提效”。
“融資造血”帶動產(chǎn)業(yè)升級
盛夏時節(jié)，東鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)內(nèi)步履不停。記者來到榮華人工智能產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的江西臺德智慧科技股份有限公司(以下簡稱臺德智慧公司)自動化生產(chǎn)車間，工作人員正在流水線上高效作業(yè)——對智能音箱、智能學(xué)習(xí)機(jī)、智能中控等電子產(chǎn)品進(jìn)行組裝、測試……每一個步驟都精準(zhǔn)迅速，園區(qū)內(nèi)處處涌動著轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的熱潮。
曾經(jīng)，榮華人工智能產(chǎn)業(yè)園所在的地塊是一片閑置的舊廠房，如今這里智能廠房林立，高科技企業(yè)紛紛入駐，一座現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城正在迅速崛起?！白詧@區(qū)進(jìn)行機(jī)制改革以來，企業(yè)發(fā)展勁頭都非常足。今年第一季度，我公司累計實現(xiàn)營業(yè)收入6.73億元，同比增長了22.41%?！迸_德智慧公司相關(guān)負(fù)責(zé)人面露喜色。
據(jù)了解，東鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)以其作為鏈主企業(yè)，圍繞該公司所生產(chǎn)的智能音視頻終端產(chǎn)品，引進(jìn)臺宏科技、中科視顯、諾保光電等5家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入園，預(yù)計今年主營業(yè)務(wù)收入約16億元。產(chǎn)業(yè)升級離不開開發(fā)區(qū)公司為園區(qū)產(chǎn)業(yè)融資造血的扶持——東鄉(xiāng)區(qū)工業(yè)與科技創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司(以下簡稱東鄉(xiāng)工創(chuàng)投)結(jié)合東鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)畝產(chǎn)效益、土地清理活動進(jìn)行資產(chǎn)分類處置，盤活了大量的土地和廠房，助力推動園區(qū)騰籠換鳥，完成融資40.22億元，扶持園區(qū)企業(yè)37家。在此基礎(chǔ)上，東鄉(xiāng)工創(chuàng)投發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在產(chǎn)業(yè)升級、科技研發(fā)、智能化改造中的放大器作用，投資入股了一批批優(yōu)勢強(qiáng)、潛力大的項目扎根東鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)了園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效?！拔覀児咀灾餮邪l(fā)的0.015毫米精密銅線，直徑只有頭發(fā)絲的五分之一，公司產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于航空航天、5G網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域?！苯髡龑?dǎo)精密線材有限公司負(fù)責(zé)人介紹，公司依托園區(qū)研發(fā)創(chuàng)新、增資擴(kuò)產(chǎn)的培育扶持，解決了國內(nèi)同類產(chǎn)品技術(shù)短板，實現(xiàn)超純銅銀合金材料的規(guī)?；a(chǎn)，成為國家重點(diǎn)領(lǐng)域所需的關(guān)鍵材料的進(jìn)口替代。改革舉措落地以來，宜春豐城高新區(qū)圍繞打好工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)攻戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)任務(wù)，推動企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，制定“一企一策”定向培育計劃，加快構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯度培育體系。
“鏈”上發(fā)力助力精準(zhǔn)招引
招商引資作為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“源頭活水”，既是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的重要引擎，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化運(yùn)營的最終目標(biāo)。開發(fā)區(qū)公司充分發(fā)揮國有資本的帶動作用，從整體產(chǎn)業(yè)升級的角度出發(fā)，明確招引方向，深入推進(jìn)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。2023年，合盛產(chǎn)投公司成立全資子公司——景德鎮(zhèn)高新區(qū)招商服務(wù)有限責(zé)任公司。該公司依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已組建航空、新材料、新能源和數(shù)字產(chǎn)業(yè)4個招商部，招納18名懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、懂法律、會談判的職工，并實行與招商業(yè)績掛鉤的考核薪酬制度?！霸谛虏牧袭a(chǎn)業(yè)的招商方面，園區(qū)因地制宜推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。”該公司招商部相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，景德鎮(zhèn)高新區(qū)通過“基金招商”積極強(qiáng)鏈，對接浦科、建園資本等基金公司，引進(jìn)芯聲MLCC項目、奈創(chuàng)精密陶瓷基板項目等龍頭企業(yè)項目。通過“查缺補(bǔ)漏”精準(zhǔn)補(bǔ)鏈，對接浙江超微細(xì)新材料有限公司等企業(yè)，引入高純氧化鋁陶瓷粉原料，解決了先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)上游關(guān)鍵原材料問題；通過“以商招商”快速延鏈，以芯聲、奈創(chuàng)等落地項目為龍頭“鏈主”，積極招引上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。截至目前，招商公司完成項目入統(tǒng)申報32個、省級優(yōu)強(qiáng)項目申報4個；完成簽約42個項目，總投資74.15億元。
山東省
自2017年開始，山東省先后出臺《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕58號）、《關(guān)于推動開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（魯發(fā)〔2019〕14號），提出堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，推行“黨工委（管委會）+”等多種形式的體制改革。而后又通過《關(guān)于推動“六穩(wěn)”工作落地見效的若干意見》（魯政發(fā)〔2019〕6號），明確在全省各類開發(fā)區(qū)，推廣“管委會+公司”模式，鼓勵各類資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。
山東省的這些舉措推進(jìn)形成了市場主導(dǎo)、政府支持的管理運(yùn)營體制，使得開發(fā)區(qū)得以更好更優(yōu)更快發(fā)展。2023年12月28日，商務(wù)部完成2023年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價工作，前100名中，山東國家級經(jīng)開區(qū)上榜數(shù)量由2022年的3家增加到9家，取得了歷史最好成績。山東省推進(jìn)經(jīng)開區(qū)“管委會+公司”模式的先進(jìn)做法如下：
（一）堅持頂層設(shè)計，優(yōu)化責(zé)任分工
管委會聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，平臺公司承擔(dān)區(qū)域開發(fā)建設(shè)運(yùn)營。比如青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“青島開發(fā)區(qū)”）：青島開發(fā)區(qū)早在2017年就著手探索實施“管委會+平臺公司”運(yùn)營模式。
2017年5月成立青島開發(fā)區(qū)投資建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱開投集團(tuán)），主要負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、重大工程建設(shè)、舊城舊村改造開發(fā)工作；2019年11月成立青島開發(fā)區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱經(jīng)控集團(tuán)），將開投集團(tuán)歸于旗下，主要負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型開發(fā)建設(shè)、雙招雙引、園區(qū)運(yùn)營管理、國際國內(nèi)貿(mào)易、資本運(yùn)作等工作。
2020年9月以來，青島開發(fā)區(qū)總結(jié)過往經(jīng)驗，制定“管委會+公司”管理體制機(jī)制改革方案并快速部署落實到位，進(jìn)一步明確了功能定位、責(zé)任確定、協(xié)作機(jī)制等，如圖2所示。在短短不到三年的時間，開投集團(tuán)實現(xiàn)從5000萬元到195億元的跨越，累計營業(yè)收入超140億元、利稅3.8億元；經(jīng)控集團(tuán)擴(kuò)張擁有60余家子公司，累計獲金融機(jī)構(gòu)授信超過200億元，總資產(chǎn)達(dá)到500億元。
圖2 青島開發(fā)區(qū)“管委會+平臺公司”管理體制機(jī)制改革方案
（二）精簡工作機(jī)構(gòu)，助推提質(zhì)增效
山東省內(nèi)開發(fā)區(qū)管理體制精簡高效，瘦身機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置，通過去行政化改革，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)“瘦身強(qiáng)體”，讓開發(fā)區(qū)回歸了本位[4]。比如即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為山東省政府批準(zhǔn)設(shè)立的首批省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也是2019年全省功能區(qū)體制機(jī)制改革的首批試點(diǎn)單位，其在精簡機(jī)構(gòu)方面取得了顯著成效。將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由9個合并為5個，按照“全體起立、重新上崗”的原則，選拔配備1正4副領(lǐng)導(dǎo)班子和32名工作人員，工作人員平均年齡32歲，人員數(shù)量較改革前減少80%，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力水平全面優(yōu)化提升。
（三）壯大平臺公司，強(qiáng)化金融支撐
比如濟(jì)寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：通過實行集團(tuán)化發(fā)展、實體化運(yùn)營、資本化管理、市場化運(yùn)作，做大平臺公司——濟(jì)寧高新控股集團(tuán)，注入優(yōu)質(zhì)不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資源，通過加強(qiáng)與政策性、股份制銀行和證券公司的合作，成功融資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如中日韓(濟(jì)寧)國際合作區(qū)、山東新材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的道路、橋梁、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善為高新區(qū)的發(fā)展提供了堅實的支撐。
安徽省
“管委會+公司”改革是深化開發(fā)區(qū)市場化改革、推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近年來，安徽省多地開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司”模式，構(gòu)建扁平化的管理體系，進(jìn)一步厘清政府與市場職能，形成市場主導(dǎo)、政府支持的管理運(yùn)營體制。
精心打出“1234”組合拳，推動改革邁向深入
聚焦一個“活”字，堅定方向抓改革?！肮芪瘯?公司”注重整體謀劃、統(tǒng)籌聯(lián)動、部門協(xié)作，建立“管委會+公司”改革基礎(chǔ)臺賬，及時掌握最新進(jìn)展，跟蹤查擺問題，及時提出對策，激發(fā)發(fā)展活力。針對各地改革進(jìn)展不一、目標(biāo)方向不明等問題，及時印發(fā)加快推進(jìn)改革的通知，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保改革緊抓在手。堅持把開展主題教育作為深化改革的重要契機(jī)，大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，直插開發(fā)區(qū)一線，深入企業(yè)車間班組，厘清各方職責(zé)邊界，優(yōu)化公司市場化運(yùn)營等“一招鮮”。
創(chuàng)新兩個機(jī)制，點(diǎn)面結(jié)合抓改革。按照“試點(diǎn)先行、階段總結(jié)、穩(wěn)步推廣”的思路，堅持“直聯(lián)點(diǎn)+案例推介”組合發(fā)力，高效推進(jìn)改革。堅持“以點(diǎn)帶面、抓點(diǎn)促改”，明確專人負(fù)責(zé)溝通銜接。深耕改革“試驗田”，鼓勵和支持開發(fā)區(qū)因地制宜，差異化探索公司治理模式，拓寬運(yùn)營渠道，優(yōu)化配套政策。定期收集整理各地經(jīng)驗做法，按照綜合類、專項類分門別類，同時兼顧市縣層級、發(fā)展差異，擇優(yōu)篩選典型案例，為各地提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣、可操作的做法。編印工作簡報，通報改革進(jìn)展，介紹試點(diǎn)經(jīng)驗做法，推動互學(xué)互鑒，營造“比學(xué)趕幫超”良好氛圍，實現(xiàn)“要我改”到“我要改”的積極轉(zhuǎn)變。
把握三個關(guān)鍵，緊扣重點(diǎn)抓改革。制定開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，省級統(tǒng)一賦予省、市、縣三級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，由各開發(fā)區(qū)結(jié)合實際需求和承接能力認(rèn)領(lǐng)承接，做到“應(yīng)賦盡賦、應(yīng)接盡接”。有序推行“兩剝離”（即剝離社會事務(wù)管理職能交由屬地政府承擔(dān)，剝離開發(fā)運(yùn)營職能交由市場主體承擔(dān)），厘清管委會與公司、屬地政府邊界，推動管委會“瘦身強(qiáng)體”，公司做強(qiáng)做大。
指導(dǎo)各地充分發(fā)揮市場作用，探索建立靈活實用的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。指導(dǎo)各地科學(xué)組建公司，嚴(yán)格按照政企分開、政資分開要求規(guī)范運(yùn)行，擴(kuò)大公司規(guī)模，提升市場競爭力。優(yōu)化四項措施，形成合力抓改革。指導(dǎo)各地破解行業(yè)壁壘，堅持市場化招才引才，補(bǔ)充緊缺專業(yè)人才。改變以往照顧性安排干部做法，堅持把優(yōu)秀干部和有潛力干部選配到開發(fā)區(qū)，讓其在實踐淬煉中成長，形成優(yōu)秀干部到開發(fā)區(qū)去、優(yōu)秀干部從開發(fā)區(qū)來的良性循環(huán)。
指導(dǎo)各地結(jié)合實際制定績效考核辦法，建立人員管理激勵、剛性淘汰制度，提高人崗匹配度。指導(dǎo)各地完善薪酬激勵機(jī)制，“以實績論英雄”“按貢獻(xiàn)付實薪”，打破“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”大鍋飯模式，激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。
凝心聚力，持續(xù)鞏固擴(kuò)大改革成果
鞏固提升制度創(chuàng)新成果。全面推進(jìn)“管委會+公司”改革，力爭省級及以上開發(fā)區(qū)改革全覆蓋。鞏固深化自由貿(mào)易試驗區(qū)“特別清單”等制度成果，推廣至有條件的開發(fā)區(qū)，形成更有示范性、權(quán)威性的改革案例。推進(jìn)職責(zé)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理。堅持“園區(qū)點(diǎn)單、部門賦權(quán)”，建立“可收可放”動態(tài)管理機(jī)制，完善開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，依法賦予開發(fā)區(qū)更多權(quán)力和資源。制定管委會、屬地政府及公司職責(zé)邊界清單。
出臺開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)動態(tài)調(diào)整辦法，在機(jī)構(gòu)編制資源配置等方面對體量大、發(fā)展快、效益好、創(chuàng)新強(qiáng)的開發(fā)區(qū)予以正向激勵。深化公司市場化轉(zhuǎn)型升級。深化公司市場化轉(zhuǎn)型、實體化運(yùn)作，督促指導(dǎo)開發(fā)區(qū)完善公司內(nèi)控管理、績效考核機(jī)制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實行自主運(yùn)營，防止公司行政化。
通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、實施債務(wù)重組，擴(kuò)大公司資產(chǎn)規(guī)模、改善資產(chǎn)質(zhì)量、增進(jìn)信用評級。打造“基金+產(chǎn)業(yè)”“基金+基地”“基金+項目”等多種模式，提高融資能力。支持公司發(fā)揮招引產(chǎn)業(yè)、資本、人才等積極作用，拓展業(yè)務(wù)范圍，提升綜合服務(wù)能力。創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)人才活力。
創(chuàng)新開發(fā)區(qū)用人方式，統(tǒng)籌使用各類資源，實行分類管理、人員統(tǒng)籌使用。積極探索建立高端人才“雙萬工程”周轉(zhuǎn)池制度，重點(diǎn)支持省內(nèi)高層次人才用編用崗需求，吸引更多人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
支持開發(fā)區(qū)通過“一事一議”等方式引進(jìn)急需緊缺的高素質(zhì)專業(yè)人員和團(tuán)隊，暢通人才交流渠道，讓人才隊伍“活”起來，干事激情“燃”起來。
