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慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
8月1日起，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式施行。其中備受關(guān)注的是：沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得“給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠”。
“以稅招商落幕了！”不少業(yè)內(nèi)人士感嘆，地方政府招商將掀開(kāi)新的一頁(yè)。在國(guó)家高新區(qū)，招商引資、招才引智的“雙招雙引”戰(zhàn)略，一直是高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和戰(zhàn)略舉措。在“新規(guī)”不允許稅收“內(nèi)卷”的新形勢(shì)下，高新區(qū)“雙招雙引”將去向何處？
不懼：觀念重塑和自我革命
“叫停以稅招商，影響不大！”不少?lài)?guó)家高新區(qū)負(fù)責(zé)人表示，稅收優(yōu)惠不是“雙招雙引”的重頭戲，高新區(qū)早就有了各自的“方法論”。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，唱響營(yíng)商環(huán)境“主題曲”，是益陽(yáng)高新區(qū)的典型做法。該高新區(qū)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范管理、精簡(jiǎn)流程、提升效率，通過(guò)平臺(tái)搭建來(lái)提升產(chǎn)業(yè)新高度，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，來(lái)下好開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“一盤(pán)棋”，新理念下的“雙招雙引”頗有成效。
今年上半年，益陽(yáng)高新區(qū)新增立項(xiàng)項(xiàng)目135個(gè)，總投資估算約80億元；施工圖設(shè)計(jì)文件審查12個(gè)，審查面積約12萬(wàn)平方米；竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目9個(gè)，驗(yàn)收備案面積約42萬(wàn)平方米，為辦事企業(yè)和群眾提供幫代辦事項(xiàng)30余件。
值得一提的是，益陽(yáng)高新區(qū)持續(xù)推進(jìn)“三零”（零成本、零收費(fèi)、零跑腿）服務(wù)改革，降低企業(yè)的入駐成本，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)質(zhì)量效能再提升。1-6月向新開(kāi)辦企業(yè)贈(zèng)送491套印章，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)約28萬(wàn)余元。
湘潭高新區(qū)堅(jiān)持借力造勢(shì)，將湘商回歸作為打好招商引資主動(dòng)仗的重要抓手和路徑，建立園區(qū)湘商資源信息庫(kù)和湘商回歸項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)跟進(jìn)和動(dòng)態(tài)調(diào)度，及時(shí)捕捉湘商投資意向。
目前，湘潭高新區(qū)已儲(chǔ)備跟進(jìn)維銳科技、博智林機(jī)器人、攜創(chuàng)電機(jī)等湘商回歸項(xiàng)目27個(gè)，引進(jìn)夏陽(yáng)電子、莫斯伯機(jī)械、成蹊供應(yīng)鏈等湘商回歸項(xiàng)目20個(gè)，到位資金91.4億元。
“‘雙招雙引’的實(shí)質(zhì)，說(shuō)到底是資源要素再流動(dòng)的過(guò)程：哪里產(chǎn)業(yè)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪走，資金就往哪流，項(xiàng)目就在哪建?！眹?guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏谷對(duì)此總結(jié)說(shuō)，“雙招雙引”的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是產(chǎn)業(yè)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。
有招：高效事高興辦
營(yíng)商環(huán)境是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”，謀企業(yè)發(fā)展之“活”，促園區(qū)發(fā)展之“進(jìn)”，以?xún)?yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能，國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持打造有速度、有溫度的“高新事高興辦”政務(wù)服務(wù)品牌。
流程“瘦身”，效率升級(jí)。在衡陽(yáng)高新區(qū)，合力叉車(chē)南方基地項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)47天內(nèi)辦結(jié)，比承諾時(shí)限90天再提速52%，得到企業(yè)負(fù)責(zé)人高度評(píng)價(jià)。
在威海高新區(qū)，“高效辦成一件事”讓人津津樂(lè)道。線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”，線上辦事“一網(wǎng)通辦”。園區(qū)664項(xiàng)“6+1”類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到91.34%，精減申請(qǐng)材料30%以上，壓縮辦理時(shí)限70%以上。
2月簽約，5月開(kāi)始試生產(chǎn)，在西部科學(xué)城重慶高新區(qū)，普利英微晶玻璃蓋板項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年簽約，當(dāng)年投產(chǎn)”。
瑞河儲(chǔ)能項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)僅用6個(gè)月。該項(xiàng)目獲批850萬(wàn)元首期裝修補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)扶持金，按照常規(guī)審批流程，兌現(xiàn)時(shí)間大約60天。為幫助企業(yè)解決資金缺口，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門(mén)，僅用7天時(shí)間，就完成了全流程審批，僅用8分鐘，就完成放款流程，讓資金“秒到”企業(yè)賬戶(hù)，解決了企業(yè)裝修投入大、資金壓力重的難題。
“經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，連續(xù)3年增長(zhǎng)率超過(guò)10%?！卑足y高新區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞“企業(yè)運(yùn)營(yíng)”和“項(xiàng)目建設(shè)”兩個(gè)全生命周期，該高新區(qū)持續(xù)簡(jiǎn)流程、壓時(shí)限、降成本，助推項(xiàng)目快落地快建設(shè)。
例如，深入落實(shí)甘肅省、白銀市“全程網(wǎng)辦”“高效辦成一件事”“免證辦”等改革，新注冊(cè)企業(yè)首套印章刻制費(fèi)用政府買(mǎi)單，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“1環(huán)節(jié)、0成本、常態(tài)化0.5天辦結(jié)”。持續(xù)推進(jìn)“X+1+X”服務(wù)直通車(chē)活動(dòng)，幫助企業(yè)解決檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量難題800余個(gè)，節(jié)約企業(yè)成本320萬(wàn)元。
有謀：不斷探索新范式
現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于“雙招雙引”，不少高新區(qū)“既怕錯(cuò)過(guò)，又怕錯(cuò)付”。怎么辦？
魏谷表示，高新區(qū)首先要答好“雙招雙引”兩個(gè)問(wèn)題：企業(yè)和人才為什么來(lái)？如何吸引他們來(lái)？“這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵”。
賽迪顧問(wèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心主任孫曉利認(rèn)為，招商不在“招”，而在“商”。目前，已經(jīng)有一部分頭部高新區(qū)將招商政策的重點(diǎn)從“直接支持企業(yè)”轉(zhuǎn)到“既支持企業(yè)，也支持服務(wù)機(jī)構(gòu)”；從投促部門(mén)主導(dǎo)招商，轉(zhuǎn)為成立“招商服務(wù)公司”，設(shè)立“企業(yè)服務(wù)中心”。
“這是一種理念的革命性創(chuàng)新?！彼f(shuō)。
二十一世紀(jì)創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王仕濤總結(jié)了高新區(qū)“雙招雙引”的8種 “殺手锏”范式：以無(wú)錫高新區(qū)為代表的“專(zhuān)業(yè)化”，以廈門(mén)火炬高新區(qū)為代表的“融合化”，以合肥高新區(qū)為代表的“創(chuàng)投化”，以數(shù)智化平臺(tái)為依托的 “精準(zhǔn)化”，以專(zhuān)業(yè)載體和賽事為依托的“平臺(tái)化”，以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+創(chuàng)新集群”為依托的“組織化”，以飛地建設(shè)為依托的“離岸化”，以“一站式”服務(wù)為依托的“一體化”招引模式。
王仕濤表示，高新區(qū)“雙招雙引”做出了很多有效探索，但也要看到，一些高新區(qū)對(duì)此仍存在“政策依賴(lài)”現(xiàn)象，必須加快實(shí)現(xiàn)從“政策洼地”向“營(yíng)商高地”招引的轉(zhuǎn)變，要著力突出“5個(gè)強(qiáng)化”。
強(qiáng)化“價(jià)值招引”：應(yīng)把價(jià)值引領(lǐng)擺在根本位置，把價(jià)值挖掘和推介這一“軟文章”做成硬實(shí)力。強(qiáng)化“場(chǎng)景招引”：以場(chǎng)景開(kāi)放、場(chǎng)景創(chuàng)新推動(dòng)招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)和人才資源。強(qiáng)化“鏈群招引”：聚焦補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，著力繪制高水平的產(chǎn)業(yè)圖譜，并用好數(shù)字化智能化工具強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供需的精準(zhǔn)對(duì)接。強(qiáng)化“要素招引”：通過(guò)梳理本地優(yōu)質(zhì)人才資源吸引配套創(chuàng)新要素，梳理本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源吸引配套人才要素，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)。強(qiáng)化“生態(tài)招引”：提升園區(qū)的軟硬件環(huán)境和智能化水平，進(jìn)一步做好政府管理的“減法”，換取創(chuàng)新創(chuàng)造的“乘法”，增強(qiáng)人才和創(chuàng)新主體的歸屬感與滿(mǎn)意度。
