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一、先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法

（一）廣州：迭代躍升，打造全新招商體系

2024年6月28日，廣州市舉行新時(shí)期全球招商啟動(dòng)儀式，新成立市投資發(fā)展委員會(huì)“抓總”統(tǒng)籌全市資源，推出“招商引資20條”，從重構(gòu)招商體系、強(qiáng)化招商統(tǒng)籌、創(chuàng)新招商模式、突顯招商優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)5個(gè)方面提出20條措施。在“強(qiáng)化招商統(tǒng)籌”中提出要建立全市招商項(xiàng)目“首談制”，嚴(yán)控各區(qū)通過“政策比價(jià)”相互搶項(xiàng)目，強(qiáng)化招商過程中的市級(jí)統(tǒng)籌和規(guī)范招商秩序，強(qiáng)調(diào)招商全市一盤棋。

（二）杭州：數(shù)字賦能，創(chuàng)新招商模式

杭州作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍城市，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化招商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的智能化篩選、分析和對(duì)接。通過數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識(shí)別目標(biāo)企業(yè)需求，提供定制化服務(wù)方案，提高招商的針對(duì)性和成功率。同時(shí)，杭州還注重發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)線上線下融合招商，舉辦線上推介會(huì)、云端簽約等活動(dòng)，拓寬招商渠道，提升招商效率。2023年6月，“幸會(huì)·杭州”投資促進(jìn)大會(huì)在錢塘江畔舉行，市投資促進(jìn)局創(chuàng)造性地建立起招商新模式——發(fā)布“城市機(jī)遇”，變“政府給優(yōu)惠”為“政府給機(jī)會(huì)”，即通過定期梳理城市資源開發(fā)利用、要素供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)等信息，發(fā)布產(chǎn)業(yè)謀劃及政策支持內(nèi)容，對(duì)外推介杭州機(jī)遇，打造“市場(chǎng)+資源+應(yīng)用場(chǎng)景”新模式。

（三）合肥：以投代補(bǔ)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

合肥市在招商引資中，明確以“芯屏汽合”（即集成電路、新型顯示、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能與制造業(yè)融合）“急終生智”（即應(yīng)急安全、生命健康、智能終端、智慧城市）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)施精準(zhǔn)招商，以投代補(bǔ)。通過引進(jìn)龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，2008年至今，京東方在合肥累計(jì)投資超1000億元。同時(shí)，合肥市還注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大科研投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

（四）上海：擴(kuò)大對(duì)外開放，主動(dòng)打破常規(guī)

 上海市作為國(guó)際大都市，在招商引資方面，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深化“放管服”改革，提高外資市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度。通過舉辦國(guó)際投資促進(jìn)大會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重大活動(dòng)，搭建國(guó)際合作交流平臺(tái)，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源匯聚。同時(shí)，上海市還注重優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升外資企業(yè)獲得感和滿意度。此外，2015年底，上海所有街道已全部取消招商引資，讓街道回歸服務(wù)職能；2024年6月底，上海發(fā)布《上海市招商整改任務(wù)清單“二十條”》，要求立即清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面禁止“稅收優(yōu)惠政策”招商行為，讓招商回歸市場(chǎng)，這也彰顯出上海市在招商體制機(jī)制改革上的底氣。

二、新階段招商引資工作思考及建議

2024年1月11日，皇姑區(qū)舉辦第二屆“皇姑企業(yè)家日·人才日”，發(fā)布“皇鉆十六條”政策6.0版，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)要素集聚四個(gè)方面支持企業(yè)發(fā)展壯大；1月25日，舉辦“皇姑區(qū)2024年度招商引資專題培訓(xùn)”，提升招商人員專業(yè)能力；3月27日，舉行2024年一季度重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工暨北站北新商業(yè)綜合體開工儀式，一批重大項(xiàng)目春季開復(fù)工，總投資額超600億元；5月23日， “期待未來之光——首府核心片區(qū)規(guī)劃發(fā)布暨投資促進(jìn)大會(huì)”成功召開，簽約總金額512.7億元。2024年至今，皇姑區(qū)招商團(tuán)隊(duì)先后赴北京、天津、上海、南京、青島、深圳等地開展招商引資工作，舉辦多場(chǎng)推介會(huì)，聘任駐外招商大使，拓展“招商朋友圈”。隨著《條例》及《決定》的逐步落實(shí)，未來皇姑區(qū)在招商引資工作中可從如下幾方面尋求突破。

（一）強(qiáng)化“場(chǎng)景招商”，打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)

當(dāng)前招商引資，不僅僅是落項(xiàng)目，還要幫項(xiàng)目找訂單?；使脜^(qū)應(yīng)進(jìn)一步探索“場(chǎng)景招商”新模式，發(fā)展場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)，即圍繞區(qū)域特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，打造具有吸引力的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，挖掘需求，創(chuàng)造訂單。2024年5月23日，首府核心片區(qū)規(guī)劃發(fā)布會(huì)上共發(fā)布24項(xiàng)城市場(chǎng)景機(jī)會(huì)，通過釋放場(chǎng)景機(jī)會(huì)，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和區(qū)域高能級(jí)發(fā)展。未來皇姑區(qū)可建立公開透明的應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)庫，定期更新應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單，打開對(duì)外窗口，并選擇有代表性的項(xiàng)目作為示范點(diǎn)，打造可復(fù)制、可推廣的成功案例，并定期通過媒體發(fā)布。通過場(chǎng)景招商，不僅能夠展示皇姑區(qū)的獨(dú)特魅力，還能精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，在《條例》允許范圍內(nèi)制定符合國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展方向的政策，支持企業(yè)發(fā)展壯大。

（二）深化“基金招商”，撬動(dòng)社會(huì)資本力量

運(yùn)用“投行思維”開展資本招商。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的合作，設(shè)立或參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，通過基金招商的方式，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效率，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。同時(shí)，依托皇姑區(qū)飛地布局，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在飛地聚集、本地轉(zhuǎn)化，探索“基金+飛地”招商模式。

（三）推動(dòng)“專業(yè)化”招商，打造服務(wù)型政府

在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程中，提升企業(yè)化思維、打造服務(wù)型政府是吸引投資、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。2024年8月21日上海市召開上海市招商引資企業(yè)服務(wù)工作推進(jìn)部署會(huì)，提出要進(jìn)一步強(qiáng)化招商服務(wù)的專業(yè)性。企業(yè)思維強(qiáng)調(diào)效率、創(chuàng)新、客戶導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，這些理念同樣適用于政府服務(wù)。政府各部門應(yīng)深化對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)知，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的效率意識(shí)、用戶導(dǎo)向等理念融入政務(wù)服務(wù)之中。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部需持續(xù)學(xué)習(xí)，不僅精通政策業(yè)務(wù)，更要具備前瞻視野，緊跟科技和產(chǎn)業(yè)變革步伐，精準(zhǔn)把握市場(chǎng)脈搏。通過強(qiáng)化“客戶”導(dǎo)向，想企業(yè)所想，主動(dòng)作為，為企業(yè)提供定制化、精準(zhǔn)化的服務(wù)方案，確保政策解讀清晰、落地順暢。這樣的服務(wù)型政府，不僅能提升企業(yè)的滿意度和歸屬感，更能激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來皇姑區(qū)可嘗試通過“干部駐企”等方式選派年輕干部深入企業(yè)，在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理等重要崗位鍛煉，深入了解企業(yè)在發(fā)展過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，以及具象化行業(yè)發(fā)展的狀況及趨勢(shì)，培養(yǎng)干部企業(yè)化思維，提升服務(wù)精準(zhǔn)化。

（四）促進(jìn)“以商招商”，發(fā)揮企業(yè)主體作用

皇姑區(qū)在強(qiáng)化“以商招商”方面，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。未來，企業(yè)應(yīng)逐步成為區(qū)域內(nèi)招商引資的主力軍，發(fā)揮其市場(chǎng)敏感度、行業(yè)資源及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，尋找并引進(jìn)上下游合作伙伴及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。政府則需扮演好引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色，通過搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境、提供政策支持等措施，激發(fā)企業(yè)招商積極性，形成政企聯(lián)動(dòng)的良好局面。此外，鼓勵(lì)企業(yè)間建立緊密合作機(jī)制，通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“以商招商”的良性循環(huán)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。未來皇姑區(qū)可打造“行業(yè)局（招商局）+街道+域內(nèi)企業(yè)”聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，通過街道日常走訪企業(yè)挖掘資源，由各行業(yè)局制定方案，跟蹤對(duì)接培育壯大本土企業(yè)。

（五）加強(qiáng)“合作招商”，拓寬招商渠道

在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，加強(qiáng)區(qū)域合作是拓寬招商渠道、提升招商質(zhì)量的重要途徑。皇姑區(qū)應(yīng)主動(dòng)融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊地區(qū)、省內(nèi)外各地交流合作。2024年，首府經(jīng)開區(qū)管委會(huì)先后赴青島、上海開展首府經(jīng)開區(qū)推介會(huì)，聘任駐外招商大使。未來，皇姑區(qū)可借助東北 “三省一區(qū)”協(xié)同發(fā)展、京沈合作、沈陽都市圈建設(shè)等契機(jī)，打造系列品牌招商活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與阜外企業(yè)的對(duì)接聯(lián)系；與高校、科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦各類學(xué)術(shù)、行業(yè)會(huì)議，發(fā)掘項(xiàng)目資源，拓展招商渠道。同時(shí)，還可以探索建立跨區(qū)域招商合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)、互利共贏。

三、結(jié)語與展望

在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的引領(lǐng)下，地方政府的招商引資工作正迎來一次深刻變革。皇姑區(qū)應(yīng)積極適應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，探索出一條既符合法律法規(guī)又富有創(chuàng)新精神的發(fā)展路徑。通過構(gòu)建特色場(chǎng)景、運(yùn)用資本力量、強(qiáng)化區(qū)域合作等多種路徑，皇姑區(qū)不僅能夠吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，還能在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)有利位置，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。