慧產(chǎn)科技集團(tuán)
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招商洞察
招商熱點(diǎn)精準(zhǔn)洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
一、過往各地通過差異化政策打造特色優(yōu)勢(shì)實(shí)行招商引資
改革開放以來(lái)，通過打造特色招商優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)資金集聚、項(xiàng)目投產(chǎn)、企業(yè)落戶始終是地方招商引資的重要法寶。經(jīng)過近30年的實(shí)踐摸索，地方政府已初步形成三類典型的招商引資模式：一是稅收優(yōu)惠式招商。改革開放初期，沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先通過稅收優(yōu)惠吸引外資企業(yè)入駐，后續(xù)在全國(guó)各地廣泛推廣。雖然早在2014年國(guó)務(wù)院就要求清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，但部分地方政府仍將稅收優(yōu)惠作為招商工具。二是土地保障式招商。地方政府通常使用獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)、土地出讓金打折、零地租等形式招引重大項(xiàng)目落地。近年來(lái)隨著土地資源稀缺性上升，地方用地指標(biāo)趨緊，土地保障式招商也面臨新挑戰(zhàn)。三是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)式招商。地方政府通過先征后返等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)落戶企業(yè)的隱形補(bǔ)貼，針對(duì)大型企業(yè)總部及重大項(xiàng)目，地方政府還會(huì)配套給予增資擴(kuò)股獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等。
在三大傳統(tǒng)招商模式的基礎(chǔ)上，近年來(lái)地方政府大力推進(jìn)政府投行式招商，通過地方出資平臺(tái)進(jìn)行直接投資或者合作設(shè)立基金的方式投資擬招商引進(jìn)的項(xiàng)目，帶動(dòng)融資主體將公司總部或者主要業(yè)務(wù)落戶當(dāng)?shù)亍Ｓ绕涫窃谡幸嘤屡d產(chǎn)業(yè)上，政府投行式招商成為地方招商引資的新方式。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，過去以絕對(duì)要素成本優(yōu)勢(shì)及相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)為主的招商模式都面臨一系列新挑戰(zhàn)。一是隨著我國(guó)人口紅利的逐漸弱化，原有的土地、勞動(dòng)力等要素成本上升，絕對(duì)低成本要素優(yōu)勢(shì)已不顯著，原先以生產(chǎn)和出口低附加值、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的發(fā)展模式面臨較大沖擊。二是優(yōu)惠政策也不再是稀缺資源，依靠單一的稅收優(yōu)惠及政策洼地對(duì)企業(yè)的吸引力也明顯降低。三是超常規(guī)優(yōu)惠政策加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方債務(wù)壓力凸顯。四是地方招商的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)一系列“招商內(nèi)卷”現(xiàn)象，招商引資變成“搶商搶資”。同時(shí)，地方政府間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上也引發(fā)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局雷同、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩等問題。
二、推動(dòng)招商引資從“政策洼地”向“集成高地”轉(zhuǎn)變
黨的二十屆三中全會(huì)高度重視地方招商引資問題，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》從構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)出發(fā)，推動(dòng)地方招商引資從打造“政策洼地”向建設(shè)“集成高地”轉(zhuǎn)變。
《決定》從完善法規(guī)制度、規(guī)范政策優(yōu)惠、強(qiáng)化行業(yè)自律等多維度綜合施策，加快扭轉(zhuǎn)地方招商惡性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。在完善法規(guī)制度上，《決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束”。于2024年8月1日正式施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》明確，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收等方面的優(yōu)惠，旨在打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。針對(duì)地方政府為吸引企業(yè)、項(xiàng)目落戶而設(shè)置超常規(guī)政策優(yōu)惠，《決定》提出“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”，從制度層面全面肅清招商引資環(huán)境。今年7月召開的中央政治局會(huì)議再次提及產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷問題，明確“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”。地方政府在招引產(chǎn)業(yè)時(shí)，要更多從區(qū)域產(chǎn)業(yè)稟賦出發(fā)，防止出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)同質(zhì)布局、一擁而上的“內(nèi)卷”亂象。
各部委及地方政府積極響應(yīng)，加快優(yōu)化招商引資環(huán)境。《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》頒布后，廣東、湖南、山西等省份廢止部分與《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》要求不符的政策措施，更好推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。針對(duì)招商引資中違規(guī)返稅亂象，全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院新聞辦稅收服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)以及全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議均提及嚴(yán)肅查處違規(guī)招商引資中的涉稅問題，嚴(yán)禁稅務(wù)部門和稅務(wù)干部參與配合違規(guī)招商引資。江西、浙江、山西等多個(gè)省份陸續(xù)響應(yīng)，積極部署、整治不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。
三、加快打造五大優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量推動(dòng)招商引資工作
為更好落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)招商引資工作的新變化和新挑戰(zhàn)，地方政府要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從過去打造“政策洼地”向建設(shè)“集成高地”轉(zhuǎn)變。以打造營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)和制度集成優(yōu)勢(shì)為抓手，形成地方招商引資的綜合比較優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)新時(shí)期地方招商引資工作的新局面。
（一）打造營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)綜合成本
營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力的基石，是經(jīng)濟(jì)繁榮的土壤。近年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、商事制度改革，營(yíng)商環(huán)境改革整體取得突出成效。與此同時(shí)，部分地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)比結(jié)果一流，但招商引資數(shù)據(jù)卻處于末位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與營(yíng)商環(huán)境評(píng)比結(jié)果呈現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。新形勢(shì)下，地方政府要改變過去指標(biāo)評(píng)比導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境改革思路，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感。
1.要更加突出打造區(qū)域特色營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境改革是打造區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，打造營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)要求各地方政府在解決營(yíng)商環(huán)境普遍性問題的基礎(chǔ)上，從省情、市情出發(fā)，形成具有區(qū)域特色性的營(yíng)商環(huán)境改革任務(wù)清單。一要充分發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素稟賦優(yōu)勢(shì)，打造特色的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境品牌。二要關(guān)注不同產(chǎn)業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的差異性需求，打造特色產(chǎn)業(yè)招商品牌，例如合肥在新能源汽車、蘇州在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚過程中形成良好的營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)業(yè)品牌，在吸引龍頭企業(yè)上發(fā)揮了很好的示范效應(yīng)。
2.要著力解決各類所有制及不同規(guī)模企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)問題，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
公平競(jìng)爭(zhēng)是打造區(qū)域良性營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，也是提振經(jīng)營(yíng)主體信心活力的關(guān)鍵所在。《決定》提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。地方政府要及時(shí)開展競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的自查梳理，加快調(diào)整與《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》不相符合的政策法規(guī)。在專業(yè)人才支持、金融要素獲取上確保龍頭企業(yè)、中小企業(yè)享受平等的市場(chǎng)待遇。加大對(duì)企業(yè)家個(gè)人及產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)提振民營(yíng)中小企業(yè)信心。
3.要更加突出地方法治和信用軟環(huán)境建設(shè)
與交通基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境相比，地方打造營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)要更加注重法治及信用軟環(huán)境建設(shè)。地方政府要及時(shí)傾聽經(jīng)營(yíng)主體的聲音和訴求，要根據(jù)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的特征，確保商事活動(dòng)有關(guān)制度與時(shí)俱進(jìn)。在法治層面要簡(jiǎn)化司法程序，提高商事案件的處理速度，降低企業(yè)的維權(quán)成本；在信用層面要加快建立跨部門、跨行業(yè)的信息共享平臺(tái)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄，形成良好的信用激勵(lì)和約束機(jī)制。
4.要更加突出打造服務(wù)型政府
要轉(zhuǎn)變營(yíng)商環(huán)境改革理念，將企業(yè)獲得感和企業(yè)活力提升作為檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境改革成果的重要參考。要加快推進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)與線下政務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效率，防止出現(xiàn)“線上跑一次，線下跑多次”的情況。要將服務(wù)型政府理念落實(shí)到“服務(wù)企業(yè)”中去，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化流程，縮短審批時(shí)間，提高透明度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)區(qū)域積聚、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體等新特征。從企業(yè)發(fā)展看，單一企業(yè)的發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)突破，要融入到產(chǎn)業(yè)鏈中才能實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。從地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，地方產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升也需要從產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā)，通過延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。但部分地方政府在產(chǎn)業(yè)招商引資時(shí)，存在不注重要素資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局雷同等問題。為進(jìn)一步做好地方招商引資及穩(wěn)資工作，地方政府要注重產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃，發(fā)揮鏈主企業(yè)示范效應(yīng)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。
1.要從區(qū)域優(yōu)勢(shì)及要素稟賦出發(fā)，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)
要樹立產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃理念，摒棄過去縣級(jí)對(duì)照市級(jí)、市級(jí)對(duì)照省級(jí)制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃的思路，著力改善產(chǎn)業(yè)鏈全而不強(qiáng)的發(fā)展窘境。要從區(qū)位優(yōu)勢(shì)和要素稟賦出發(fā)，明確開展招商工作的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈，針對(duì)性制定招商產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的目錄清單。要從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展角度強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，注重挖掘企業(yè)家和投資者關(guān)注的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，例如貴陽(yáng)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過“企業(yè)家瞄準(zhǔn)、政府集中打造”的方式放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈。
2.要發(fā)揮鏈主企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力
過去鏈?zhǔn)秸猩绦Ч@著的原因在于鏈主企業(yè)更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。地方在打造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)時(shí)，一要在“引項(xiàng)目”環(huán)節(jié)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引進(jìn)具備配套能力和持續(xù)發(fā)展條件的鏈主企業(yè)，通過企業(yè)家之間的互相推薦和企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)配套吸引，激發(fā)“以商招商”“以企引企”的磁場(chǎng)效應(yīng)；二要在“管項(xiàng)目”環(huán)節(jié)健全可持續(xù)性機(jī)制，積極將鏈主企業(yè)意見吸納到招商引資規(guī)劃方案中，在后續(xù)招引工作中著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵、薄弱、缺失環(huán)節(jié)企業(yè)，增加鏈主企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的黏性；三要在特色企業(yè)及項(xiàng)目的招引上，發(fā)揮鏈主企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以鏈主企業(yè)為引流，地方產(chǎn)業(yè)基金作為配套支持的方式，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈。
3.要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在鏈?zhǔn)秸猩讨械闹匾d體作用，探索產(chǎn)業(yè)鏈組團(tuán)招商模式
要根據(jù)園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和招商引資頂層規(guī)劃。要做實(shí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化園等區(qū)域營(yíng)商環(huán)境載體，通過提升入園率來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)造更多的合作和交流機(jī)會(huì)。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極開展組團(tuán)招商活動(dòng)，區(qū)別于單個(gè)企業(yè)、單個(gè)項(xiàng)目的招商模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目或企業(yè)、中小項(xiàng)目或企業(yè)聯(lián)動(dòng)落戶，提高項(xiàng)目招引效率的同時(shí)，解決大項(xiàng)目或企業(yè)落地后的配套問題。
（三）挖掘市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)引資向引流轉(zhuǎn)變
低成本的要素市場(chǎng)和穩(wěn)定的內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升企業(yè)盈利能力的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前影響企業(yè)在各地發(fā)展的主要因素已演變成企業(yè)獲得人才、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素的難易程度和成本高低。隨著招商引資優(yōu)惠政策不斷被清理，地方政府要充分挖掘市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)流量聚集，推進(jìn)招商引資向招商引流轉(zhuǎn)變。
1.要從現(xiàn)代要素流動(dòng)的特征出發(fā)，以專業(yè)人才要素為抓手吸引現(xiàn)代要素聚集
與過去土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素主導(dǎo)的要素配置方式不同，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代專業(yè)人才，尤其是附著在專業(yè)人才上的技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理、知識(shí)等現(xiàn)代要素的需求更高。地方招商引資的關(guān)鍵在于聚集高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，近年來(lái)各地相繼上演搶人大戰(zhàn)，地方政府要以吸引專業(yè)人才和導(dǎo)入人口資源作為開展招商引資工作的重要切入口，在完善對(duì)專業(yè)人才招引機(jī)制、社會(huì)保障及激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，更要著力于建設(shè)公平合理的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善技能人才薪酬分配體系和職業(yè)教育體系，建立規(guī)范的企業(yè)家人才市場(chǎng)和評(píng)估方法，全面提高政府對(duì)專業(yè)人才的服務(wù)力。
2.要破除阻礙要素流動(dòng)的限制性、歧視性規(guī)定，拓寬企業(yè)的要素獲取渠道
要加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)提高區(qū)域間交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通水平，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、降低企業(yè)物流成本。針對(duì)處在省份交界處的重點(diǎn)城市，可積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，針對(duì)要素流出地和流入地的利益沖突，探索新型補(bǔ)償機(jī)制和收益分配機(jī)制，釋放要素活力和流動(dòng)性。
3.要注重要素整合利用，持續(xù)提升投資吸引力
當(dāng)前數(shù)據(jù)、技術(shù)等現(xiàn)代要素市場(chǎng)仍處于初期發(fā)展階段，各地尚未形成較為成熟的發(fā)展模式。地方政府要摒棄孤立看待單一要素的思維方式，注重通過要素的互相作用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。要促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素的融合發(fā)展，加大對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的金融支持力度，發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)招商中的重要作用。要注重?cái)?shù)字、綠色等新流量要素的引導(dǎo)性，通過綠色電力招商等形式吸引特定行業(yè)項(xiàng)目落地。
4.要充分挖掘區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)潛力，依托終端市場(chǎng)需求帶動(dòng)流量集聚，實(shí)現(xiàn)招商引資
當(dāng)前企業(yè)注冊(cè)選址主要考慮三大因素：一是低要素成本，即擁有相對(duì)穩(wěn)定低成本的土地、勞動(dòng)力以及能源供給；二是產(chǎn)業(yè)鏈安全，即產(chǎn)業(yè)鏈具備韌性及產(chǎn)業(yè)配套完備；三是大市場(chǎng)潛力，即擁有足夠大的消費(fèi)市場(chǎng)，依托靠攏終端消費(fèi)地降低物流成本等。地方政府在招商引資中要充分挖掘市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，緊抓企業(yè)聚焦消費(fèi)升級(jí)市場(chǎng)、貼近消費(fèi)中心的遷移偏好，以產(chǎn)品需求為牽引，探索應(yīng)用場(chǎng)景招商等新模式，打造區(qū)域特色消費(fèi)品牌，帶動(dòng)消費(fèi)流量集聚，通過企業(yè)入駐、項(xiàng)目落地等形式實(shí)現(xiàn)流量的價(jià)值轉(zhuǎn)化。
(四)培育金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大耐心資本
集聚金融機(jī)構(gòu)資源，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體的服務(wù)能力是新時(shí)期推進(jìn)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要舉措。過往各地方政府主要通過吸引金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)等形式發(fā)展區(qū)域金融市場(chǎng)，但部分金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)后并沒有開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)地方發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和開展資本招商的幫助有限，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營(yíng)企業(yè)也普遍反映缺乏長(zhǎng)期資金支持。在新形勢(shì)下，地方政府要強(qiáng)化招投聯(lián)動(dòng)的資本招商模式，通過培育金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)來(lái)引導(dǎo)、孵化一批重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目落地。
1.探索建立市場(chǎng)化的資本招商運(yùn)作機(jī)制
要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)生命周期建立完善各級(jí)各類基金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)社會(huì)資本參與，依托階段參股、跟進(jìn)投資、直接投資等形式篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過股權(quán)投資紐帶推動(dòng)企業(yè)、項(xiàng)目落戶。要加快建立市場(chǎng)化的投資平臺(tái)，通過財(cái)政資金增資或國(guó)企戰(zhàn)略重組整合打造國(guó)資平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)資平臺(tái)探索以“管資本”為主的改革，直接投資或組建參與各類投資基金，發(fā)揮資本招商的“主力軍”作用。
2.加快吸引專業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚，打造創(chuàng)投集聚區(qū)地
方政府發(fā)揮資本招商作用的關(guān)鍵還是要吸引專業(yè)的市場(chǎng)投資機(jī)構(gòu)聚集。要加深與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮專業(yè)投資機(jī)構(gòu)“穿針引線”功能和朋友圈資源，招引產(chǎn)業(yè)匹配度高、可持續(xù)性強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本招商與金融業(yè)的一體化發(fā)展，健全區(qū)域金融市場(chǎng)。要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征及需求出發(fā)，明確專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的招引清單。從投資方向看，要篩選投資方向與地方產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)相匹配、與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)；從投資理念看，投資觀、可持續(xù)性重于規(guī)模、知名度，要選擇理念相同、具有共同目標(biāo)的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和耐心資本，注重引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在本地落戶，而非簡(jiǎn)單完成返投任務(wù)。
3.完善資本招商的風(fēng)險(xiǎn)約束和容錯(cuò)機(jī)制，健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)督機(jī)制
股權(quán)投資是高風(fēng)險(xiǎn)投資，地方資本招商要從股權(quán)投資的本質(zhì)出發(fā)，通過完善投資決策機(jī)制來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。一要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C程序和科學(xué)決策制度，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、投資、管理、財(cái)務(wù)、法律等外部專家，做好全面盡職調(diào)查、市場(chǎng)前景評(píng)判等科學(xué)論證；二要建立投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，加強(qiáng)投后管理，不斷完善項(xiàng)目退出機(jī)制，推動(dòng)形成“引進(jìn)項(xiàng)目——國(guó)資投入引領(lǐng)——項(xiàng)目落地——股權(quán)退出——循環(huán)支持新項(xiàng)目發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式；三要加強(qiáng)投后管理，建立項(xiàng)目投資容錯(cuò)機(jī)制，設(shè)定政府引導(dǎo)基金的投資虧損允許率，針對(duì)正常范圍內(nèi)的投資虧損，按照盡職免責(zé)原則處理。
4.發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的耐心資本作用，做科技創(chuàng)新路上的“長(zhǎng)跑搭檔”
《決定》提出要“更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。針對(duì)當(dāng)前資本招商中出現(xiàn)的難題，地方政府要從發(fā)展耐心資本的視角，通過新設(shè)長(zhǎng)期限政府引導(dǎo)基金、延長(zhǎng)已有政府引導(dǎo)基金存續(xù)期等形式為投資項(xiàng)目提供穩(wěn)定支持，帶動(dòng)資本密集型企業(yè)或項(xiàng)目落地。要積極設(shè)立國(guó)資S基金，重點(diǎn)幫助科創(chuàng)企業(yè)在中后期發(fā)展階段獲得耐心資本的支持，形成培育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的資本接力機(jī)制，提升對(duì)技術(shù)密集型企業(yè)的吸引力。
（五）打造制度集成優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策整體協(xié)調(diào)
改革要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更加注重系統(tǒng)集成與整合配套。過去各地招商新政層出不窮，但同時(shí)也面臨突出的政策協(xié)調(diào)性不足等難題。一方面，各地招商工作缺乏上有統(tǒng)籌、下有落地、跟蹤全程的全流程招商管理機(jī)制；另一方面，也缺乏相對(duì)長(zhǎng)期的招商考核機(jī)制，部分政府受招商引資考核壓力影響，偏離產(chǎn)業(yè)招引目標(biāo)。當(dāng)前在地方政府優(yōu)化招商環(huán)境的過程中，單一領(lǐng)域和單項(xiàng)政策所能發(fā)揮的作用都十分有限，需要通過加強(qiáng)整體性的制度設(shè)計(jì)，形成制度集成的綜合性優(yōu)勢(shì)。
1.加強(qiáng)招商引資的統(tǒng)籌規(guī)劃，改變過去招商指標(biāo)層層下壓以及區(qū)域內(nèi)不同城市間過度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象
過去各地政府按照省市縣等行政級(jí)別逐層分解和下壓招商指標(biāo)，導(dǎo)致同一省份內(nèi)不同城市間“招商搶資”“互挖墻腳”等現(xiàn)象頻現(xiàn)。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)招商引資工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，例如針對(duì)同一省份城市可建立實(shí)施招商項(xiàng)目“首談制”，由省級(jí)、市級(jí)投促部門根據(jù)招商項(xiàng)目線索確定項(xiàng)目首談區(qū)，若項(xiàng)目首談區(qū)無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展則進(jìn)行二次分配，有效減少省內(nèi)城市間招商的過度競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)不同省份城市可通過“城市招商聯(lián)盟”等形式建立健全區(qū)域間招商引資的協(xié)同機(jī)制，制定聯(lián)合招商方案，探索搭建大數(shù)據(jù)招商平臺(tái)，推動(dòng)各地將儲(chǔ)備項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、招引計(jì)劃、招引行程共享，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。
2.提升招商引資工作的專業(yè)性，健全招商引資工作的考核機(jī)制
要推動(dòng)地方組建形成專業(yè)的招商引資隊(duì)伍及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目落地提供從招引策劃、投資推廣、項(xiàng)目洽談、項(xiàng)目投產(chǎn)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)全鏈條服務(wù)，并細(xì)化為“招前對(duì)接”“招中促成”以及“招后服務(wù)”三大環(huán)節(jié)，以專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、健全的招商流程機(jī)制代替領(lǐng)導(dǎo)干部的拍板決策。要改變當(dāng)前招商引資“數(shù)量大于質(zhì)量”的考核導(dǎo)向，要由省級(jí)政府對(duì)招商引資考核辦法進(jìn)行系統(tǒng)修改完善，明確招商指標(biāo)和任務(wù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目落地質(zhì)效、項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度、項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)展前景的評(píng)價(jià)權(quán)重，解決招引工作“重頭不重尾”問題。
3.要加強(qiáng)地方各部門招商引資政策的協(xié)同性，形成整體協(xié)調(diào)、各具特色和有序競(jìng)爭(zhēng)的良性生態(tài)
要從企業(yè)主體的獲得感出發(fā)，解決目前企業(yè)幫扶支持政策政出多門的問題，由“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?。要引?dǎo)區(qū)域內(nèi)各地在遵循招商統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，積極打造各自特色，減少區(qū)域間不必要的過度競(jìng)爭(zhēng)，形成有序錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的新格局。通過打造五大優(yōu)勢(shì)，變過去的優(yōu)惠招商為優(yōu)勢(shì)招商。通過打造差異化的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成區(qū)域招商品牌，變過去的區(qū)域過度競(jìng)爭(zhēng)為有序良性競(jìng)爭(zhēng)。通過加強(qiáng)政策協(xié)同，更好理清政府與市場(chǎng)的邊界，變過去的政策洼地為制度集成高地，開創(chuàng)新時(shí)期地方招商引資的新局面。
