慧產(chǎn)科技集團
官方公眾號
招商洞察
招商熱點精準(zhǔn)洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的全面推進，地方招商引資模式迎來了一次深刻變革。今年以來，從中央到地方發(fā)布的諸多文件，都指向規(guī)范地方招商引資行為，打破過去拼稅費、拼補貼的傳統(tǒng)模式。各地相繼推出了一系列新動作，這舉動意味著地方招商引資正加快擺脫過去的“零和博弈”階段，多元化招商引資模式正在補位。
11月8日，2024粵港澳大灣區(qū)全球招商大會在廣州舉行。當(dāng)天上午，廣州、深圳、東莞、惠州、汕頭、湛江等13個地市集體亮相，向現(xiàn)場上百家跨國企業(yè)推介投資政策和營商環(huán)境，各出巧招高招“爭奪”外資目光。
新形勢下，廣東各地正在轉(zhuǎn)變思維、強化服務(wù)、找準(zhǔn)優(yōu)勢，因地制宜探尋契合自身、迎合趨勢的招商引資新路徑。“稅收優(yōu)惠”式、“獎補”式招商引資已不再出現(xiàn)在舞臺之上，相反，資本招商、以鏈引商、集群招商、科技招商、金融招商、平臺招商等更具活力、更市場化的全要素招商方式，成了廣東各地招商引資的“關(guān)鍵詞”。毫無疑問，一個城市“后招商”時代已悄然而至。然而，對于這個系統(tǒng)工程，招商能力、配套服務(wù)、運行績效仍時刻考驗著地方政府。如何突破區(qū)域之間招商壁壘，通過打造綜合優(yōu)勢來吸引創(chuàng)新要素聚集，進而構(gòu)筑從招商到發(fā)展的新范式，這場比賽似乎才剛剛開始。
從引一個項目到建一個生態(tài)
過去幾十年，我國經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依賴要素驅(qū)動型模式。傳統(tǒng)招商模式下，產(chǎn)業(yè)補貼和政策扶持也成了地方招商之間存量式的“零和博弈”。不過，這種局面已經(jīng)“破冰”。今年8月1日，《公平競爭審查條例》正式實施，明確禁止使用“稅收優(yōu)惠政策”作為招商手段，給各地政府?dāng)[出了一道招商新題——當(dāng)“以稅引商”等同質(zhì)化競爭手段已日暮途窮，唯有及時調(diào)整思路和模式，從比拼優(yōu)惠搞“政策洼地”，向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，方能越早掌握發(fā)展主動權(quán)。
當(dāng)招商引資重回“起跑線”，廣東不少城市率先開始了產(chǎn)業(yè)鏈招商等新方式的布局。今年6月，廣州發(fā)布“招商引資20條”，這被視為廣州城市招商引資的重大革新，其中一條就是統(tǒng)籌政策協(xié)同，嚴(yán)禁各區(qū)“政策比價”，而產(chǎn)業(yè)鏈招商的優(yōu)先級得到進一步提升。根據(jù)邁克爾·波特的產(chǎn)業(yè)集群理論，產(chǎn)業(yè)集群因地理接近，可以使生產(chǎn)率和創(chuàng)新利益提高，交易費用降低，是區(qū)域發(fā)展的核心推動力之一。作為全球知名的制造業(yè)基地，廣東工業(yè)增加值約占全國1/8，培育了8個萬億級產(chǎn)業(yè)集群和10個千億級產(chǎn)業(yè)集群。
從招商的視角來看，當(dāng)下，廣東不少地方都已經(jīng)意識到產(chǎn)業(yè)鏈招商的重要性——即立足本地產(chǎn)業(yè)稟賦，針對性地延鏈、補鏈、強鏈，精準(zhǔn)識別產(chǎn)業(yè)鏈中的高價值環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，從而鎖定符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高質(zhì)量目標(biāo)企業(yè)，實現(xiàn)從招引一個項目到構(gòu)建一個生態(tài)，避免了盲目招商和“撿到籃子里都是菜”的現(xiàn)象。
廣州市商務(wù)局（市投資發(fā)展委員會辦公室）副局長張海波表示，廣州在夯實傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)增長引擎，聚焦“數(shù)、碳、醫(yī)”，牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟、“雙碳”經(jīng)濟和醫(yī)療經(jīng)濟三大主賽道，抓緊形成符合國家最新產(chǎn)業(yè)部署要求的細(xì)分產(chǎn)業(yè)賽道體系，打造先進制造業(yè)強市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市。
惠州市商務(wù)局副局長林乾森在招商推介時表示，當(dāng)前惠州正大力發(fā)展石化能源新材料、電子信息兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成鏈，并與資金鏈、創(chuàng)新鏈有機融合，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，企業(yè)來到惠州更容易找到合作機會、解決配套問題。
東莞市投資促進局局長蘆湛表示，東莞正圍繞“8+4”產(chǎn)業(yè)集群不斷延鏈補鏈拓鏈，大力發(fā)展新一代電子信息、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，向廣大投資客商開放自動駕駛、低空經(jīng)濟、人工智能等一系列應(yīng)用場景，準(zhǔn)備了“空間+基金+政策”大禮包，全方位保障項目落地需求。
面向全球招商，重點招什么？2024粵港澳大灣區(qū)全球招商大會上明確提出，重點圍繞廣東20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和5個未來產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)世界500強、專精特新企業(yè)，招引一批制造業(yè)項目、總部型項目、外資研發(fā)中心，推動各地市重點招引新一代電子信息、新能源、新材料、綠色石化和人工智能等高水平制造業(yè)項目。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，廣東省新設(shè)制造業(yè)外資企業(yè)1078家，同比增長29.9%；值得注意的是，2023年廣東制造業(yè)實際利用外資492.2億元，同比增長11.7%，占全省實際利用外資的30.9%，這個比例也創(chuàng)下了該省近5年來的新高。
南方財經(jīng)全媒體記者了解到，今年粵港澳大灣區(qū)全球招商大會也將首次舉辦專題產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景招商對接活動，圍繞人工智能、低空經(jīng)濟、新型儲能、生物醫(yī)藥、高端裝備等5大新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)，展示場景需求的“機會清單”和場景應(yīng)用的“能力清單”。
受訪專家表示，產(chǎn)業(yè)鏈招商能夠有效引領(lǐng)和吸附產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，這樣不僅能夠降低企業(yè)的成本，更能夠增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭力和發(fā)展優(yōu)勢。未來，廣東各個城市應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)鏈思維，從“項目思維”向“鏈?zhǔn)剿季S”的轉(zhuǎn)變，更加注重上下游配套關(guān)系，通過延鏈、補鏈、強鏈，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
全要素招商打造“強引力場”
近年來，越來越多的企業(yè)將廣東作為其投資興業(yè)、擴大版圖的沃土，世界500強企業(yè)中有350家在廣東布局。近幾年，廣東還吸引了巴斯夫、埃克森美孚、中海殼牌等企業(yè)超百億美元的投資，不少外資企業(yè)在廣東設(shè)立研發(fā)中心、服務(wù)中心。當(dāng)前，獨立的投促機構(gòu)，專業(yè)招商團隊，針對性的靶向招商，已經(jīng)成為各地招商引資不可或缺的一環(huán)。
就在不久前，廣州組建了廣州市投資發(fā)展委員會辦公室，簡稱“投發(fā)委辦”，全面領(lǐng)導(dǎo)全廣州市投資發(fā)展工作，研究協(xié)調(diào)投資發(fā)展工作重大問題，為項目提供洽談至投產(chǎn)全鏈條服務(wù)。張海波介紹，這一新機構(gòu)將從多維度整合、統(tǒng)籌全市招商資源，服務(wù)、推進項目落地，打造“產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型”營商環(huán)境。
南方財經(jīng)全媒體記者了解到，這幾年，“投促機構(gòu)+平臺公司”模式，逐步蹚出了地方招商引資的創(chuàng)新路，為“全員招商”做了松綁。由投促機構(gòu)負(fù)責(zé)科學(xué)、專業(yè)的市場化經(jīng)營決策，平臺公司為入駐企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)，市場化招商機構(gòu)以結(jié)果為導(dǎo)向落地產(chǎn)業(yè)項目。事實上，從政策獎補階段向市場化、專業(yè)化招商階段過渡，招商工作需要改革的不僅僅是形式，更是思維方式和邏輯，目前產(chǎn)業(yè)、科技、資本、人才相互融合、相互滲透的“全要素招商”已經(jīng)是大勢所趨。通過與市場化招商機構(gòu)緊密合作，廣東各地正加快打造專業(yè)化市場化國際化的“政府投行隊伍”。
一位市場化招商機構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，從目前看，過去政府主導(dǎo)的招商模式正在被具備豐富市場知識和資源配置能力的專業(yè)招商機構(gòu)所補充，平臺公司招商、資本招商和科技招商等更具活力、更加市場化的“全要素招商”模式將會發(fā)揮更大作用。
“以投帶引”是合肥招商模式的關(guān)鍵一環(huán)。過去十幾年間，合肥產(chǎn)業(yè)投資幾乎撬動了國內(nèi)顯示屏、半導(dǎo)體和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的半壁江山，這吸引著廣東越來越多的城市開始大手筆打造基金集群，以基金為杠桿吸引和培育新興產(chǎn)業(yè)。繼1500億元產(chǎn)投母基金、500億元創(chuàng)投母基金后，今年廣州新設(shè)100億元天使母基金，首支百億級金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資基金。廣州大力發(fā)展耐心資本，推動形成近悅遠來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土，廣州僅投向生物醫(yī)藥領(lǐng)域基金就超過300只，認(rèn)繳規(guī)模超2800億元。
深圳市投資促進局副局長劉振強介紹，上個月，《深圳市促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2026）（公開征求意見稿）》出臺并提出培育引導(dǎo)耐心資本、大膽資本，到2026年，力爭形成萬億級政府投資基金群、千億級“20+8”產(chǎn)業(yè)基金群、百億級天使母基金和種子基金群。前海開源首席經(jīng)濟學(xué)家楊德龍認(rèn)為，深圳提出的“大膽資本”支持創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利于推動多層次資本市場發(fā)展，為科創(chuàng)企業(yè)提供更多支持，催生新經(jīng)濟增長點。
中山市投資促進局副局長鄭冠廷也表示，該市設(shè)立規(guī)模110億元的政府投資基金，還設(shè)立“數(shù)字貸”“助保貸”“科技貸”等多樣化的融資工具，助力企業(yè)發(fā)展壯大。除產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商外，近年在重大項目招引競爭愈發(fā)激烈的背景下，很多城市把砝碼放在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，科技招商也成為焦點。
南方財經(jīng)全媒體觀察發(fā)現(xiàn)，廣東多地也相繼出臺了科技招商政策，以期培育出更多創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。例如，肇慶市投資促進局副局長龍樹德介紹，圍繞肇慶市“主導(dǎo)+特色”產(chǎn)業(yè)體系，肇慶每年重點引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，團隊分四個層級分別給予200萬～1500萬元、領(lǐng)軍人才分四個層級分別給予100萬～600萬元項目扶持資金。
再如，廣州提出“科技招商”，推動形成“領(lǐng)軍企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋大院大所”協(xié)同創(chuàng)新模式，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；深圳光明區(qū)探索“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動招商模式，以合成生物為例，近3年國內(nèi)新成立的合成生物企業(yè)約有40%落戶深圳，光明區(qū)集聚了其中的近80%。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授林江表示，廣東各市招商引資的核心競爭力正從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向“硬實力”。新模式下，地方政府的角色發(fā)生改變，應(yīng)進一步強化服務(wù)意識，聚焦提升營商環(huán)境、服務(wù)能力、文化建設(shè)等“軟實力”，形成從企業(yè)招商、投產(chǎn)、開業(yè)到后續(xù)運營的全生命周期服務(wù)鏈條，讓企業(yè)更專注于創(chuàng)新發(fā)展。
