二十屆三中全會(huì)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件等，都對(duì)招商引資高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。稅收返還、投資補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠等政策緊急叫停，力度之大前所未有。招商引資面臨重大轉(zhuǎn)型，以稅收返還和優(yōu)惠政策推動(dòng)下的傳統(tǒng)招商時(shí)代即將落幕，新的招商時(shí)代正在開(kāi)啟。

面對(duì)新形勢(shì)，許多地方政府與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，感到茫然不知所措。如何制定既合法合規(guī)符合上級(jí)要求、又有效有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策?如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求創(chuàng)新招商引資模式?這是地方政府重大而又緊迫、長(zhǎng)遠(yuǎn)而又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

第一問(wèn)：招商引資政策有哪些新要求?系統(tǒng)闡述二十屆三中全會(huì)、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、國(guó)務(wù)院辦公廳文件等對(duì)招商引資政策要求。

第二問(wèn)：地方政府違規(guī)獎(jiǎng)補(bǔ)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)哪些危害?列舉了內(nèi)卷式招商種種做法，以及資源錯(cuò)配、要素約束、成本增大、扭曲市場(chǎng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)等危害。

第三問(wèn)：存量政策如何處置?面對(duì)已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的政策，提出“全面體檢、分類(lèi)處置、以舊換新”3步走的措施。

第四問(wèn)：怎樣出臺(tái)招商引資新政策?從政策方向上，提出了“從白給你到借給你、投給你”,“從一企一策到陽(yáng)光雨露、公共產(chǎn)品”2個(gè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)大量案例，提出招商政策9大新路徑、出臺(tái)政策的4個(gè)方法。

第五問(wèn)：今后招商引資路子怎么走?招商認(rèn)知5個(gè)新思維：存量思維、生態(tài)思維、專(zhuān)業(yè)思維、系統(tǒng)思維、運(yùn)營(yíng)思維；招商機(jī)制2路協(xié)同：以政府為重點(diǎn)的鏈長(zhǎng)制招商，以國(guó)企為重點(diǎn)的市場(chǎng)化招商；招商方式4個(gè)新模式：資本招商、鏈主招商、場(chǎng)景招商、平臺(tái)招商。

統(tǒng)一大市場(chǎng)下，一些地區(qū)招商引資的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）安徽合肥：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，場(chǎng)景招商開(kāi)新局

9月，合肥召開(kāi)“全球企業(yè)場(chǎng)景創(chuàng)新大會(huì)”，著眼于解決企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，主題是“場(chǎng)景創(chuàng)造需求，需求引領(lǐng)發(fā)展；為新質(zhì)生產(chǎn)力找場(chǎng)景，為場(chǎng)景找新質(zhì)生產(chǎn)力”。大會(huì)既授人以魚(yú)，給參會(huì)企業(yè)提供上下游潛在客戶(hù)資源；也授人以漁，在技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面提供可靠的專(zhuān)業(yè)力量。大會(huì)將為參展企業(yè)建立檔案，線上線下整合資源將服務(wù)進(jìn)行到底。

截至目前，合肥市已全面開(kāi)放企業(yè)生產(chǎn)、城市建管、社會(huì)民生三大領(lǐng)域的100個(gè)場(chǎng)景機(jī)會(huì)，促使“能力供給”與“機(jī)會(huì)需求”雙向奔赴，在全國(guó)場(chǎng)景創(chuàng)新賽道中實(shí)現(xiàn)了一路領(lǐng)跑。場(chǎng)景創(chuàng)新是全球企業(yè)面臨的根本性問(wèn)題，“全球企業(yè)場(chǎng)景創(chuàng)新大會(huì)”的舉辦不僅助力企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接資源，也是展示安徽開(kāi)放包容新形象的重要窗口，實(shí)現(xiàn)了“政產(chǎn)學(xué)研用 金貿(mào)介展媒”制造業(yè)多要素合作共贏。

（二）浙江溫州：優(yōu)化服務(wù)，精準(zhǔn)招商揚(yáng)優(yōu)勢(shì)

9月14日，浙江省溫州市甌海區(qū)舉辦“團(tuán)聚甌海，共贏未來(lái)”招商茶話會(huì)，會(huì)上發(fā)布“全要素招商4.0版”，向各界釋放甌海全力推動(dòng)招商模式再迭代、招商投入再增加、招商服務(wù)再優(yōu)化的堅(jiān)定決心和強(qiáng)烈信號(hào)。在拼政策、拼優(yōu)惠、拼條件等傳統(tǒng)招商模式迎來(lái)深刻變革的當(dāng)下，甌海把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“永不竣工的重大工程”，提出打造“才技金鏈產(chǎn)”全要素的招商4.0版，從“我有什么給什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)需要什么給什么”，以全要素供給和全方位服務(wù)保障，做好養(yǎng)商、護(hù)商工作，為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)和發(fā)展保駕護(hù)航。

“團(tuán)聚甌海，共贏未來(lái)”招商茶話會(huì)上，中國(guó)（溫州）數(shù)安港、中國(guó)基因藥谷、甌海時(shí)尚智造小鎮(zhèn)、溫州市大羅山基金村等甌海重要平臺(tái)集中展示，總投資約225億元的浙南農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等12個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目集體簽約，選樹(shù)海派生物醫(yī)藥制造項(xiàng)目等十大招商項(xiàng)目“金鳳凰獎(jiǎng)”，展現(xiàn)甌海栽桐引鳳的招商“強(qiáng)引力場(chǎng)”。

（三）湖南益陽(yáng)：精密布局，巡回招商拓版圖

面對(duì)全新的招商大環(huán)境，湖南益陽(yáng)高新區(qū)以產(chǎn)業(yè)基金承擔(dān)起支點(diǎn)的作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，探索在新形勢(shì)下將產(chǎn)業(yè)招商與資本招商深度融合。益陽(yáng)高新區(qū)構(gòu)建以京津翼、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭國(guó)家四大重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域駐點(diǎn)招商專(zhuān)班＋產(chǎn)業(yè)招商基金＋異地孵化全新市場(chǎng)化全國(guó)“巡回”招商模式。

益陽(yáng)高新區(qū)在北京、深圳、上海、長(zhǎng)沙設(shè)立駐點(diǎn)招商聯(lián)絡(luò)站。2024年7月至9月，三個(gè)月內(nèi)，益陽(yáng)高新區(qū)在北京、深圳、上海及長(zhǎng)沙舉辦主題為“攀高逐新、高質(zhì)發(fā)展”的“雙招雙引”暨重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品走進(jìn)京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭四場(chǎng)專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最活躍、科技最發(fā)達(dá)地區(qū)，深度對(duì)接省會(huì)城市，挖掘新的增長(zhǎng)潛力和發(fā)展動(dòng)能。共集中簽約項(xiàng)目14個(gè)，簽約金額48.5億元^[4]。

（四）長(zhǎng)沙市望城區(qū)：建立招商合伙人制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商

望城區(qū)率先出臺(tái)《關(guān)于大力實(shí)施“一號(hào)工程”構(gòu)建招商引資新模式的十條措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新望十條”），堅(jiān)持“精準(zhǔn)、開(kāi)明、舍得、執(zhí)著、務(wù)實(shí)、高效”的招商理念，著力創(chuàng)新招商模式、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打出了一套招招有力的組合拳。

從部門(mén)招商變?nèi)珕T招商

根據(jù)新望十條，望城將繼續(xù)推進(jìn)招商引資“一把手工程”。堅(jiān)定“一二三六”發(fā)展思路，堅(jiān)持“精準(zhǔn)、開(kāi)明、舍得、執(zhí)著、務(wù)實(shí)、高效”的招商理念和“四千四萬(wàn)”的招商方法，形成以“商務(wù)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、園區(qū)平臺(tái)承接落地”的大招商格局。充分發(fā)揮各招商平臺(tái)陣地作用。各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任重點(diǎn)項(xiàng)目首席責(zé)任人，親自帶隊(duì)招商和推動(dòng)項(xiàng)目落地，區(qū)委、區(qū)政府和園區(qū)負(fù)責(zé)人每月外出招商不少于1次，定期研究部署招商引資工作。想方設(shè)法拓寬招商引資渠道。望城區(qū)與戴德梁行等多家國(guó)內(nèi)外的中介機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家作為招商顧問(wèn)，建立招商合伙人制度，依托中南大學(xué)等高等院所、科研機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化平臺(tái)公司為主體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的高效落地。在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)資源高效合理配置，望城還將探索設(shè)立專(zhuān)業(yè)招商公司，搭建政府與市場(chǎng)之間的招商橋梁。望城區(qū)商務(wù)局黨組書(shū)記謝洪波介紹，專(zhuān)業(yè)招商公司將由區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)直管，采用現(xiàn)代化公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制，整合全區(qū)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源、細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈條，組織專(zhuān)業(yè)人才，合理規(guī)劃分工，用市場(chǎng)化的方式開(kāi)展招商工作。

從服務(wù)企業(yè)變?yōu)槿牍善髽I(yè)

近年來(lái)，望城扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融深度融合，設(shè)立振望產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索開(kāi)啟“產(chǎn)業(yè)基金＋資本招商”的望城模式，已投資引進(jìn)了金凱循環(huán)、恒茂高科、衡開(kāi)智能、泰坦未來(lái)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目。望城經(jīng)開(kāi)集團(tuán)基金管理部部長(zhǎng)肖正斌介紹，園區(qū)現(xiàn)設(shè)有振望產(chǎn)業(yè)母基金1只，長(zhǎng)沙金浦、湖南湘投信德子基金2只，南京金浦一期、二期、望玥等市場(chǎng)化基金3只共6只，蒙星納米、宸宇富基項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)基金2只，基金總規(guī)模近70億元。根據(jù)新望十條，望城將以園區(qū)設(shè)施和服務(wù)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為牽引，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用賦能招商，繼續(xù)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金矩陣，進(jìn)一步完善基金投資決策流程，健全基金運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基金總規(guī)模超過(guò)200億元。

從招引項(xiàng)目變?yōu)榕嘤a(chǎn)業(yè)

根據(jù)新望十條，堅(jiān)持鏈?zhǔn)剿季S，推動(dòng)“兩主一特”產(chǎn)業(yè)“大樹(shù)發(fā)新芽”是望城強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商的著力方向。望城將立足園區(qū)“兩主一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市大澤湖基地打造“省會(huì)新地標(biāo)·湘江未來(lái)城”目標(biāo)定位，研究產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善“一圖四庫(kù)一清單一報(bào)告”，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。同時(shí)望城經(jīng)開(kāi)區(qū)支持鏈主企業(yè)做大做強(qiáng)，利用其產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)吸引上下游企業(yè)集聚望城，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)蓬勃發(fā)展。從比政策變?yōu)槠喘h(huán)境

企業(yè)注冊(cè)地遷移背后，往往蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)資源、地區(qū)政策、生產(chǎn)成本或人才趨向等方面的變化。新望十條明確，望城將從打造優(yōu)勢(shì)平臺(tái)、降低創(chuàng)業(yè)成本、深化“放管服”、優(yōu)化人才服務(wù)等方面，為企業(yè)營(yíng)造茁壯成長(zhǎng)的“陽(yáng)光雨露”，從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”，向比拼營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變。

構(gòu)筑比較優(yōu)勢(shì)。望城將繼續(xù)充分發(fā)揮望城資源稟賦、交通區(qū)位、港口碼頭、名醫(yī)名校等優(yōu)勢(shì)，打造宜學(xué)宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。發(fā)揮大澤湖海歸小鎮(zhèn)·湘商總部基地和全球研發(fā)中心城市大澤湖基地等平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，致力發(fā)展賦能于智能制造的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出望城經(jīng)開(kāi)區(qū)銅官工業(yè)園主城區(qū)三類(lèi)工業(yè)用地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因地制宜持續(xù)發(fā)展醫(yī)藥原輔材料、先進(jìn)儲(chǔ)能等新材料產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化極省環(huán)境。望城將持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)全流程審批程序規(guī)范化、制度化、平臺(tái)化，深度拓展“無(wú)證明城市”應(yīng)用場(chǎng)景，暢通政銀企對(duì)接渠道，打造“省時(shí)、省錢(qián)、省心”的極省型營(yíng)商環(huán)境。打造人才高地。望城計(jì)劃在海歸小鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，為外來(lái)投資者及企業(yè)高級(jí)管理人員在住房、落戶(hù)、子女上學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、職稱(chēng)待遇、政策申請(qǐng)等方面提供便捷服務(wù)，推進(jìn)人才“引育用留”全鏈條優(yōu)化升級(jí)。