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一、產業(yè)向哪轉？怎么轉？
今年，高層相繼發(fā)布文件，確定沿海產業(yè)向中西部轉移的基調。按最近的時間順序，我們依次向前推進。10月1日，國務院發(fā)布的《關于推動沿海產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的指導意見》指出，資本、技術和勞動密集型產業(yè)將有序地從東部沿海地區(qū)轉移到中西部地區(qū)。其中，革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)將成為重點扶持對象。
事實上，這一舉措并非突然。早在9月25日，中共中央、國務院就發(fā)出了產業(yè)轉移的重要信號。再往前走，7月召開的三中全會也在《決定》文件中強調，要建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份。早些時候，今年的《政府工作報告》提到，進一步實施西部大發(fā)展、東北全面振興、加快中部地區(qū)崛起、加快東部地區(qū)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略，提高東北和中西部地區(qū)承擔產業(yè)轉移的能力。
總的來說，我國推進產業(yè)轉移的思路非常明確，即引導勞動密集型產業(yè)向勞動力豐富、交通便利的中西部地區(qū)轉移。同時，推動技術密集型產業(yè)向創(chuàng)新要素豐富、產業(yè)基礎雄厚的地區(qū)轉移，如中西部和東北地區(qū)的中心城市和省級副中心城市。
在這次產業(yè)遷移中，重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等省市，俗稱“戰(zhàn)略大后方”，將成為主要受益者。這些地區(qū)自然資源和勞動力優(yōu)勢豐富，具備承接產業(yè)轉移的良好條件。隨著產業(yè)的不斷遷移，預計將形成新的產業(yè)集群，推動當?shù)亟洕目焖僭鲩L。
具體有哪些行業(yè)，各地區(qū)應該如何分工？
工信部舉辦的“2024中國產業(yè)轉移發(fā)展對接活動”給出了答案。四川將重點發(fā)展四大產業(yè)：電子信息、設備制造、材料與化工、輕紡和食品藥品；云南的四個特別項目是，生物醫(yī)藥產業(yè)、光伏產業(yè)、信息產業(yè)及南亞東南亞數(shù)字合作、沿邊產業(yè)園區(qū)對接。甘肅將重點關注綠色化工和新材料、新能源設備制造、輕工業(yè)和生物制造、數(shù)字經濟；貴州致力于發(fā)展資源深加工、先進設備制造、大數(shù)據(jù)電子信息和特色輕工業(yè)（紡織服裝、生態(tài)食品）等產業(yè)?？梢园l(fā)現(xiàn)，它們有一個共同的特點，那就是瞄準工廠和礦業(yè)企業(yè)。特別是發(fā)達地區(qū)勞動密集型和資源密集型產業(yè)生產成本快速上升，以及一些新興制造業(yè)領域的配套加工環(huán)節(jié)。
二、產業(yè)如何接？如何穩(wěn)?。?/span>
說白了，產業(yè)轉移是企業(yè)追求更低成本、更高利潤的選擇。中西部地區(qū)具有生產要素成本低、資源能源豐富、投資環(huán)境明顯改善等優(yōu)點，承擔東部沿海地區(qū)梯度轉移的條件已成熟。再加上巨大的市場潛力，為產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。
但產業(yè)轉移并非簡單的“搬家”。有些行業(yè)可能無法接受轉移，有些行業(yè)搬遷后可能會發(fā)現(xiàn)“水土不服”。過去，一些勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移后，將面臨基礎設施和配套產業(yè)不完善等問題。僅僅依靠資源等優(yōu)勢來實現(xiàn)產業(yè)轉移的真正成功是不夠的。要知道，在投資高附加值行業(yè)時，僅僅要考慮土地等成本因素是不夠的。怎么辦呢？特別是在產業(yè)、金融、科技等方面，中西部地區(qū)可以加強與東部先進地區(qū)的合作。例如，開發(fā)配套產品，彌補產業(yè)鏈的不足，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進先進科技成果的轉化和應用。
在承接行業(yè)的過程中，要注意“一把鑰匙開鎖”。在不同的地區(qū)，產業(yè)水平、資源稟賦、優(yōu)勢和缺點是非常不同的。我們必須根據(jù)當?shù)厍闆r采取措施。我們不能盲目追求新興產業(yè)，也不能停留在低水平。任何落后的行業(yè)都被安裝在籃子里。高層也多次強調，要立足自身產業(yè)基礎，選擇與自身發(fā)展相匹配的產業(yè)進行承接，避免盲目引進不適合本地區(qū)發(fā)展的產業(yè)。同時，也要注意錯位發(fā)展。
三、如何招到優(yōu)質項目？怎么落地？
產業(yè)轉移將帶來大量的企業(yè)和項目，為遷入地提供良好的招商機會。但也要認識到，中西部地區(qū)在產業(yè)鏈配套設施、商業(yè)環(huán)境、技術創(chuàng)新等方面仍存在不足，可能會影響招商效果。在這方面，地方政府需要采取更準確、更高效的策略來吸引更多的優(yōu)質企業(yè)和項目。
一是明確產業(yè)定位，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢。
東、中、西之間存在較大的產業(yè)差異，即所謂的“產業(yè)梯度大”。以農業(yè)和資源型產業(yè)為主，中西部地區(qū)工業(yè)基礎薄弱。東部不僅要保持關鍵產業(yè)鏈，還要承擔全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)。此前，許多中西部地區(qū)主要從事東部邊緣化產業(yè)。在新一輪產業(yè)轉移熱潮下，中西部地區(qū)應制定明確的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確承接和重點發(fā)展的產業(yè)。這是招商的前提。在此過程中，充分考慮當?shù)刭Y源稟賦、產業(yè)基礎等相關資源，打造具有地方特色的產業(yè)標簽，確保企業(yè)和項目發(fā)展有足夠的資源保障。
二是加強產業(yè)鏈配套設施，促進產業(yè)集聚發(fā)展。
企業(yè)在選擇投資場所時，往往會考慮產業(yè)鏈的完整性和配套能力。與東部地區(qū)成熟的產業(yè)集群相比，西部地區(qū)在這方面還有待加強。企業(yè)從東部地區(qū)向西部地區(qū)轉移投資，往往遠離原有的產業(yè)體系，缺乏必要的上下游配套支持。因此，中西部地區(qū)需要梳理自己的產業(yè)鏈，通過“鏈長制”促進補鏈、強鏈、延鏈，開放產業(yè)鏈上下游的關鍵節(jié)點，建立更完善的產業(yè)鏈體系，促進產業(yè)集聚和集群發(fā)展。目前，招商競爭日益激烈。二、三線及以下城市要想成功突破，需要補充和加強自身特色產業(yè)鏈條，推動其升級到更高水平，提高自身的招商競爭力。
三是優(yōu)化營商環(huán)境，打造加快項目落地的催化劑。
在商業(yè)環(huán)境方面，西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展存在較大差距。根據(jù)北京大學光華管理學院發(fā)布的《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》，在西部地區(qū)，只有四川和重慶的商業(yè)環(huán)境得分和等級相對較高，其他省份仍需努力發(fā)展。因此，中西部地區(qū)應加快內外資源整合，彌補不足。結合自身實際，借鑒東部地區(qū)的發(fā)展經驗，提高營商環(huán)境水平。
值得一提的是，深汕特別合作區(qū)、深哈產業(yè)園等一些發(fā)達地區(qū)探索了創(chuàng)造新“小環(huán)境”的“飛地”模式。中西部也可以建立類似的合作區(qū)和產業(yè)園區(qū)，將西部能源優(yōu)勢與東部商業(yè)環(huán)境優(yōu)勢相結合，實現(xiàn)“1+ 1>2”效果，加快項目落地。特別是《公平競爭審查條例》實施后，傳統(tǒng)的招商路徑越來越窄。通過優(yōu)化商業(yè)環(huán)境來增強招商吸引力尤為重要。一般來說，在新一輪產業(yè)轉移浪潮下，中西部地區(qū)需要明確定位，加強產業(yè)鏈整合協(xié)調，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，促進優(yōu)質企業(yè)項目的引進、實施和發(fā)展。
總 結
產業(yè)轉移是大文章。一方面要深化東西合作，促進產業(yè)互補、人員互動、技術互學；另一方面，各地要挖掘自身優(yōu)勢，有序承接產業(yè)轉移，找準定位錯位發(fā)展，自然提高承接能力。只有與承接地攜手合作，才能實現(xiàn)產業(yè)協(xié)調升級，培育新興產業(yè)集群，為經濟發(fā)展帶來新的增長水平。
