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2023年前三季度，江西省九江市利用省外2000萬元以上項目262個，實際進資1114.11億元。今年全省招大引強獎勵項目中，該市有3個項目通過審核，獲批獎勵資金9900萬元，項目數(shù)、獎勵資金均占全省總數(shù)一半。數(shù)字的背后，是推進以案促改過程中，當?shù)卣猩桃Y理念、思路、作風產(chǎn)生的一系列轉(zhuǎn)變。
2022年12月，針對市政府原副秘書長、市商務(wù)局原黨委書記、局長黃家杰嚴重違紀違法案暴露問題，九江市紀委監(jiān)委向市商務(wù)局黨委發(fā)出紀檢監(jiān)察建議。其中直指招商引資工作存在問題：只顧招引不顧安全、只鋪攤子不問效益，為拉動指標、營造“趨勢”，“撿到籃子都是菜”，搞形象工程政績工程；將招商引資領(lǐng)域當成落實中央八項規(guī)定精神的“法外之地”，“既花公款也花老板”，大搞享樂主義，助長歪風邪氣。
這份紀檢監(jiān)察建議在全市招商系統(tǒng)引起極大震動。九江市紀委監(jiān)委積極推動以案促改促治，引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績觀，摒棄形式主義、官僚主義，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新氣象。
01筑巢引鳳只為從中謀取私利，安家落戶的項目大量是拉進來充數(shù)的
2018年10月的一天，在武漢火車站附近一家餐廳門口，上演了這樣一幕：素不相識的兩個人，各拿出半張20元人民幣殘幣，合二為一，拼成了一張完整的紙幣。二人心照不宣，一人將紙幣收好，黃家杰派來的年輕男子接過一個行李箱，里面是200萬元現(xiàn)金。這是老板史某、魏某送給黃家杰的好處費。辦案人員說：“這些行受賄人員害怕罪行敗露，竟效仿地下‘接頭’，煞費苦心，令人不齒。”
2022年1月5日，黃家杰被留置。接受審查調(diào)查第一周，他便主動交代了諸多問題：2014年年底至2021年10月，其在九江經(jīng)開區(qū)、鄱陽湖生態(tài)科技城（以下簡稱“科技城”）、市商務(wù)局任職期間，利用職務(wù)便利，在工程招標、項目承攬、招商引資等方面為他人謀取利益，非法收受他人財物共計701萬余元。
“筑巢引鳳卻只為從中謀取私利，安家落戶的項目大量是我拉進來充數(shù)的?！绷铧S家杰羞愧的是，在科技城近3年的任職時間內(nèi)，簽約的29個項目實際落戶9個，離開時實際投產(chǎn)僅4家，“大鋪攤子卻缺乏效益，徒有數(shù)字卻不注重經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”。
那么，他所追求的又是什么呢？
在科技城標志性景觀工程“科技之光”中，強推意向設(shè)計方案中選；憑個人喜好要求添加白鷺展翅弧形雕塑幕墻、帶高清屏幕的立體魔方、LED透視格柵亮化幕墻……“為追求短期看得見的變化，并體現(xiàn)自己有見識，這樣的形象工程、政績工程還做了不少?！秉S家杰反思。
“黃家杰不計收益地盲目招引、盲目輸血，不顧效益地鋪攤子，骨子里是政績觀的偏離?！鞭k案人員舉例說明，如為營造數(shù)字經(jīng)濟繁榮假象，違規(guī)向多家企業(yè)注資或兌現(xiàn)扶持政策，甚至為不符合條件的企業(yè)一次性給予政策補貼800萬元；為“打造領(lǐng)導(dǎo)看得見的形象”，主干道兩側(cè)廠房外掛昂貴的石材和玻璃幕墻?！斑@里有按慣性思維辦事的問題，但更多的還是政績觀出現(xiàn)了偏差?！鞭k案人員說。
黃家杰喜愛攝影、觀鳥，這也成為他與不法商人加強感情聯(lián)絡(luò)、進行利益勾兌的平臺。2017年，商人石某陪黃家杰到戶外攝影時，推薦了一家咨詢管理公司。該公司此后順利拿到了科技城科創(chuàng)中心、現(xiàn)代化廠房等工程項目管理業(yè)務(wù)，管理費為1552.5萬元。競標結(jié)果公布當天，黃家杰便聯(lián)系石某：“我的忙不會白幫吧？”石某忙答復(fù)“不會白幫，會安排好的”，為其出資裝修房屋、購置家電，還陸續(xù)送上110萬元現(xiàn)金。
相機、鏡頭、三腳架，支撐“雅好”的“裝備”卻來路不正。2015年年初，他向深圳商人王某提供了一張攝影器材清單，請她“幫忙”從香港購買。名為“代購”，實為“索取”。由于項目落地經(jīng)開區(qū)時，黃家杰幫助爭取了企業(yè)發(fā)展專項基金、環(huán)保扶持資金、稅收獎勵等優(yōu)惠政策，王某當即無償照辦。
沉迷于花天酒地，熱衷于燈紅酒綠。黃家杰自嘲追求“樂途”，竟以為在所謂“不侵害國家利益”前提下，多在招引項目、服務(wù)企業(yè)上動腦筋，把客商的事辦成、促成，“對方表示下心意”無可厚非。
2022年6月29日，黃家杰受到開除黨籍、開除公職處分，2022年9月，因犯受賄罪被判處有期徒刑六年三個月，并處罰金30萬元。
02紀檢監(jiān)察建議分析問題透徹精準，為整改單位精、準、實檢視問題提供了依據(jù)
“黃家杰在經(jīng)濟戰(zhàn)線任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)長達16年，從事招商引資工作長達25年?！本沤屑o委監(jiān)委相關(guān)負責人告訴記者，黃家杰先后擔任過九江數(shù)字經(jīng)濟重要戰(zhàn)場科技城管委會主任、市商務(wù)局局長等職務(wù)，涉及經(jīng)濟領(lǐng)域特別是招商引資領(lǐng)域問題比較典型，查辦案件的警示教育意義重大。
談及該案主要特點，專案組有關(guān)負責人介紹，作為換屆以來該市查處的首例在職正處級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，該案“四風”問題與腐敗問題交織，招商引資領(lǐng)域腐敗與工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗摻雜，對科技城政治生態(tài)破壞嚴重，對九江市營商環(huán)境帶來惡劣影響。
“黃家杰案暴露出我市招商引資領(lǐng)域還存在信念宗旨淡漠、紀律作風松弛、‘四風’問題突出等現(xiàn)象……”2022年12月2日，九江市紀委監(jiān)委向市商務(wù)局黨委下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范招商引資工作的紀檢監(jiān)察建議》。
紀檢監(jiān)察建議首條便提出“始終堅持招商引資工作正確方向”，要求堅持從實際出發(fā)，結(jié)合本地需要、發(fā)展前途、區(qū)域協(xié)調(diào)等招引項目，不能為“兩高”項目盲目接盤，不能為“當紅”項目爭先恐后，不能為短期數(shù)據(jù)犧牲長遠；要避免形式主義、官僚主義，把資源用在實處、謀求實效。同時還就強化制度剛性，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，深入推進招商引資領(lǐng)域問題整治，著眼長遠推進招商引資隊伍建設(shè)等提出具體建議。
“一份紀檢監(jiān)察建議，全面推動我局黃家杰案以案促改工作走深走實，取得實效?！痹诰沤猩虅?wù)局黨委委員、副局長王后強看來，建議具有“權(quán)威、鋒利、見效”三大特點?！敖ㄗh點出的三方面問題對我們商務(wù)干部觸動很深，把招商引資領(lǐng)域的靠商吃商、靠招商吃招商問題分析得透徹精確、入木三分，做到了指出問題有針對性、分析原因準確到位、提出建議有可操作性，既是我們開展以案促改的一把‘有力武器’，也為我們精、準、實地檢視剖析問題提供了依據(jù)。”王后強說。
針對該案所暴露科技城黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、管黨治黨寬松軟以及制度空轉(zhuǎn)、對下屬單位管理混亂、干部隊伍作風不實、能力不足等突出問題，該市紀委監(jiān)委下發(fā)《關(guān)于修復(fù)凈化鄱陽湖生態(tài)科技城政治生態(tài)的紀檢監(jiān)察建議》，要求科技城黨工委、管委會樹立正確政績觀，扛實管黨治黨責任，加強對“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，開展招商引資及工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題、政府采購項目腐敗問題、平臺公司廉政風險問題等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，著力凈化政治生態(tài)。
在招商干部看來，招商引資是一個跨領(lǐng)域、多部門的系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、財政、商務(wù)等部門。九江市紀委監(jiān)委駐市政協(xié)機關(guān)紀檢監(jiān)察組（派駐監(jiān)督市商務(wù)局）組長鄒常斌認為，項目落戶環(huán)節(jié)的審批、優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)等都會涉及公權(quán)力運用，必須持續(xù)強化監(jiān)督。
03持續(xù)鞏固深化，集中整改攻堅，努力推動紀檢監(jiān)察建議落地見效
“爭搶新上生產(chǎn)工藝簡單、技術(shù)含量不高的項目，盡管當下有市場，但能耗過高，無法形成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈集群”“對贛商贛才召喚不夠，存在‘外來和尚好念經(jīng)’現(xiàn)象”“協(xié)議沒有約束條件，只有我方責任，沒有企業(yè)方剛性任務(wù)，項目至今未啟動”……以黃家杰案為鑒，專案組對全市招商引資領(lǐng)域政治生態(tài)問題進行剖析，并提出相應(yīng)建議。經(jīng)市委、市政府同意，這些意見建議被“點對點”抄送給11個縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，推動他們扛起抓問題整改的主體責任。
“我們堅持把紀檢監(jiān)察建議當作‘藥方’，持續(xù)鞏固深化，集中整改攻堅，努力推動紀檢監(jiān)察建議落地見效?！笨萍汲屈h工委專職副書記、管委會常務(wù)副主任徐勝表示，針對紀檢監(jiān)察建議提出的5項具體要求，科技城相應(yīng)制定了36條整改措施，并逐一銷號。
以落實“樹立正確的政績觀”建議為例，科技城與企業(yè)簽約后注重征求相關(guān)部門意見，新引進項目均未超出政策標準，新產(chǎn)業(yè)綜合體二期35棟廠房外立面采用普通噴涂真石漆材質(zhì)，減少資源消耗。再如落實“開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍苯ㄗh，申請江西省政府采購電子賣場賬號，防范政府采購人為操作廉政風險，采取項目管理輪崗制度，防范長期從事某行業(yè)與管理服務(wù)對象建立利益共同體的廉政風險。
收到紀檢監(jiān)察建議后，九江市商務(wù)局立即成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合市紀委監(jiān)委工作要求，及時擬制了商務(wù)系統(tǒng)相關(guān)以案促改工作實施方案，嚴密落實了警示教育、政治談話、政治生態(tài)研判、專題民主生活會與專題組織生活會、建章立制、專項治理等工作，局機關(guān)及縣區(qū)商務(wù)系統(tǒng)同步進行，深入整改。
值得一提的是，以案促改實施后，商務(wù)系統(tǒng)推行了“三單一圖”長效防控機制，即廉政風險責任清單、問題清單、整改清單和防控機制規(guī)范運行圖。駐市政協(xié)機關(guān)紀檢監(jiān)察組督促指導(dǎo)市商務(wù)局機關(guān)干部高度關(guān)注崗位風險，重點圍繞項目審批、招商引資、選人用人、工程建設(shè)、項目招投標、資金管理等重點領(lǐng)域開展排查，形成全面細致的責任清單、問題清單和整改清單。各部門共梳理風險點135個，制定防控措施80條。
“風險排查只是手段，最重要的是要促進工作，要落實在防控上?！编u常斌表示，該紀檢監(jiān)察組根據(jù)排查情況，圍繞日常管理、作風建設(shè)、廉政建設(shè)等環(huán)節(jié)，推動細化規(guī)范局黨委議事、“三重一大”決策、商務(wù)接待等27條制度，并制定了《九江市商務(wù)局履職盡責負面清單》《招商引資領(lǐng)域黨員干部廉潔自律正負面清單》，通過對不適應(yīng)形勢發(fā)展或存在漏洞缺陷的制度進行修改完善，對權(quán)力進行科學分解和配置，規(guī)范權(quán)力運行，強化監(jiān)督制約措施，防止權(quán)力過多介入市場運作，杜絕尋租的弊端和間隙，著力構(gòu)建親而有度、清而有為的政商關(guān)系，做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
“有交集不能有交換，有交往不能有交易，有交情不能有交惡?！痹诘掳部h商務(wù)局負責人看來，“親”“清”二字言近旨遠，尤其要注意不拿公家利益做禮物、不拿原則問題做交換、不拿眼前利益謀政績，對企業(yè)要做到無事不擾、有求必應(yīng)。
04招商引資理念、思路、作風產(chǎn)生一系列轉(zhuǎn)變
打包、轉(zhuǎn)運、入庫、分類、出庫，傳送帶上一卷卷布料有序“行進”……位于德安縣的億陽現(xiàn)代紡織智造產(chǎn)業(yè)園里，串聯(lián)各個車間的空中廊橋布料輸送系統(tǒng)和無人立體倉庫，令人驚嘆。項目二期預(yù)計于2024年6月前竣工投產(chǎn)，屆時可實現(xiàn)年產(chǎn)值15億元，利稅5000萬元。從年產(chǎn)10億米、產(chǎn)值10億元的小小粘扣帶，到總投資51億元的40萬錠產(chǎn)能項目，紡織成為當?shù)氐娜^產(chǎn)業(yè)。
“德安縣首位產(chǎn)業(yè)：紡織服裝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：電子信息、裝備制造……”2022年，針對各地招商引資中不顧實際“搶項目”、急躁冒進“一哄而上”等情況，九江市政府出臺文件，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源條件，明確了各縣（市、區(qū)）首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
“這樣做避免了無序競爭，有利于形成相互補充、錯位發(fā)展的良好局面，從而帶動縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效?！庇佬蘅h商務(wù)局負責人介紹，永修緊扣有機硅首位產(chǎn)業(yè)和綠色建材、數(shù)字經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施“騰籠換鳥”政策，處置閑置土地190余畝，有機硅產(chǎn)業(yè)2022年主營業(yè)務(wù)收入突破500億元。
針對招商引資領(lǐng)域存在的“撿到籃子都是菜”等扭曲政績觀，九江市商務(wù)局充分發(fā)揮“考核指揮棒”作用，督促克服“招商饑餓癥”。如在提升招商引資質(zhì)量上，明確規(guī)定“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占比低于50%的不單項計分”，今年以來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占比達72.5%。又如，在解決招商引資“形象工程”問題上，突出現(xiàn)匯進資額，明確對“開工率、投產(chǎn)率、完成投資比例未達全市平均水平”等指標均采取扣分制，從源頭上解決“重數(shù)量、輕質(zhì)量”等問題。彭澤縣在對某光伏玻璃項目進行論證時，考慮到產(chǎn)生礦渣較多，不符合“三新一高”要求，最終否決了該項目。
九江市在服務(wù)流程上做“減法”，大力推進線上線下融合辦理，依托一窗式受理平臺，線上一次性告知企業(yè)所需材料，1個工作日內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查受理和初審，大幅縮短審批時限；在服務(wù)舉措上做“乘法”，對重大事項證照類延續(xù)許可，提前三個月主動向申請人提供一條手機短信、一次電話提醒、一份辦事指南的“三個一”服務(wù)。該市營商環(huán)境滿意度不斷提升。
“近年來，企業(yè)投資的邏輯已然改變。過去招商引資基本是拼資源、拼政策、拼‘感情’，現(xiàn)在更看重一個地方優(yōu)越的營商環(huán)境、配套環(huán)境、政策環(huán)境?！本沤猩虅?wù)局政務(wù)服務(wù)科科長馮唐煜說。
北京慧產(chǎn)科技集團，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務(wù)； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)商。
