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01地方政府“飛地”招商新模式：從駐地商會到產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨城協(xié)同
8月23日，成都天府國際生物城發(fā)展集團有限公司（簡稱“成都生物城集團”）購入上海張江368產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并更名為“成都天府國際生物城（上海）創(chuàng)新中心”（簡稱“上海創(chuàng)新中心”），布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園投資，拓展生物醫(yī)藥區(qū)域協(xié)同。
上海張江368產(chǎn)業(yè)園位于上海浦東張江版塊，自誕生之初便承載著推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的重任，經(jīng)數(shù)年運營已成長為生物醫(yī)藥園區(qū)領(lǐng)域的標(biāo)桿。
成都生物城集團收購張江368產(chǎn)業(yè)園后，將其改名為成都天府國際生物城（上海）創(chuàng)新中心，定位為上海領(lǐng)先的生物醫(yī)藥專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，覆蓋金融創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)等功能，在政策對接、資質(zhì)申請、市場空間、資金融通等方面建立貼合企業(yè)及人才需求、形式多樣、全方位、集成式、高效率的“空間+資本+服務(wù)”綜合服務(wù)，助力入駐企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。
通過“協(xié)同招商+資產(chǎn)運營+服務(wù)鏈整合”的模式，致力于將園區(qū)打造成為在上海同類最佳的高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
項目操盤方戴德梁行資本市場表示，成都生物城集團跨省布局，體現(xiàn)出對“上海-成都”生物醫(yī)藥行業(yè)區(qū)域協(xié)同的發(fā)力，也體現(xiàn)出其擴展布局的決心。成都天府國際生物城是西南地區(qū)重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，此次成都生物城集團目標(biāo)明確，直指張江生物醫(yī)藥。張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，特別是張江藥谷，是我國生物醫(yī)藥創(chuàng)新的重要基地，同時是世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，張江科學(xué)城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)收入達1630億元，同比增長23%。全球醫(yī)藥10強中有7家入駐張江，全球醫(yī)藥20強中有10家在張江設(shè)立開放式創(chuàng)新中心。業(yè)內(nèi)分析認為，成都國資此次交易，和近期新疆國資、河南國資、福建國資布局邏輯相似，均屬于將上海作為“招商飛地”，通過點對點對接，實現(xiàn)兩地資源互補，助力地方政府融入經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。
具體操作上，不排除在一線城市招商入駐一線園區(qū)并引導(dǎo)入駐企業(yè)在當(dāng)?shù)卦僭O(shè)立分支；或通過產(chǎn)業(yè)投資的模式獲得企業(yè)股權(quán)進而進一步擴大遷移生產(chǎn)；或在“一線研發(fā)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)”模式實現(xiàn)協(xié)同等。這種模式相較不定期舉辦招商大會、走訪企業(yè)更直接高效，效果數(shù)倍于先前模式。
02江蘇江陰靖江工業(yè)園區(qū)的飛地招商模式
江蘇省江陰市與靖江市攜手合作，共同打造了江蘇江陰——靖江工業(yè)園區(qū)。這個工業(yè)園區(qū)是飛地招商模式的一個成功案例，展示了兩地政府在經(jīng)濟合作方面的智慧和決心。該園區(qū)在經(jīng)過國家發(fā)改委的批準(zhǔn)后，正式成為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這標(biāo)志著其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用。2019年，江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)取得了顯著的招商成果。園區(qū)成功簽約了12個項目，總投資額達到了驚人的56.7億元人民幣。這些項目的成功引進，不僅為園區(qū)帶來了大量的直接投資，還為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟注入了新的活力。其投資項目的落地，不僅促進了園區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展，還帶動了周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟繁榮。項目的引進，不僅為園區(qū)帶來了資金和技術(shù)，還吸引了大量的人才和資源。其實施，不僅提升了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平，還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會。通過這些項目的推動，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了進一步完善，公共服務(wù)水平也得到了顯著提升。
江蘇江陰靖江工業(yè)園區(qū)的成功，不僅在于其招商引資的成果，更在于其在飛地招商模式上的創(chuàng)新和探索。這種模式打破了傳統(tǒng)的地域限制，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。通過這種模式，園區(qū)不僅為投資者提供了廣闊的發(fā)展空間，還為地方政府帶來了更多的稅收和經(jīng)濟增長點。
江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)的成功案例，展示了飛地招商模式的巨大潛力和廣闊前景。這種模式不僅為園區(qū)帶來了經(jīng)濟上的繁榮，還為區(qū)域經(jīng)濟的全面進步提供了有力的支撐。未來，隨著更多項目的落地和實施，江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)必將在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。
03 “反向飛地”園區(qū)模式案例
如今在產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)市場上，有一種“反向飛地”園區(qū)招商創(chuàng)新路徑。在上海虹橋商務(wù)區(qū)，有一棟叫作“東方美谷·虹橋中心”的總部樓宇，可租賃面積近 23000 平方米。這種總部樓在虹橋商務(wù)區(qū)鱗次櫛比，本不稀奇，但它的特殊之處在于，這棟大廈是上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)沈陸、曙光、張翁廟、華嚴、廟涇等五個村集體經(jīng)濟組織，通過鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)經(jīng)營平臺共同購買了虹橋綠谷B棟商務(wù)樓后更名而來的，當(dāng)時是 2016 年初，投資額 1.3 億元。
購置樓宇有雙重目的，一方面虹橋商務(wù)區(qū)的樓宇升值顯而易見，能夠?qū)崿F(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值；更重要的另一方面是，東方美谷·虹橋中心主要大力吸引跨國公司、國內(nèi)大型企業(yè)、上市公司總部，特別是長三角區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)總部，并伺機將它們的高科技研發(fā)、生產(chǎn)加工基地部分引入奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)。
簡單來說，這就是南橋鎮(zhèn)在虹橋設(shè)立的“招商辦”，形成一種招商引資的“反向飛地、兩橋?qū)α鳌蹦Ｊ?。但那些大型企業(yè)又為什么心甘情愿把自己拆分成兩部分呢？
一個重要的原因就是是虹橋和南橋的地價差。虹橋寸土寸金，放總部辦公比較合適，又有品牌和資源的高地效應(yīng)；南橋有土地和優(yōu)惠政策，把研發(fā)生產(chǎn)遷移過去能夠降低成本。同時，還創(chuàng)新出臺了“以稅抵租”的政策，即企業(yè)可以免費入駐虹橋的總部樓，無償享受總部樓宇的辦公配套服務(wù)和品牌效應(yīng)，但要注冊在南橋鎮(zhèn)，稅收都要交在奉賢，以這個稅收來抵銷虹橋的租金。
南橋鎮(zhèn)還只是上海區(qū)與區(qū)之間的“挖角戰(zhàn)”，類似還有奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)在 2015 年購買下緊鄰自貿(mào)區(qū)、面積約 1.7 萬平米的浦東新區(qū)金臺大廈。已經(jīng)越來越多來自浙江、江蘇的城市開始利用這種反向飛地招商模式來上?！疤越稹?，如浙江余姚在虹橋商務(wù)區(qū)買了7000平方米的辦公樓宇，總部樓目標(biāo)是要達到年稅收100 億元，還有浙江的嘉興和衢州，江蘇的盱眙等，也都在上海購置了類似的總部樓，希望實現(xiàn)“反向飛地”效應(yīng)。
04飛地招商帶來的產(chǎn)業(yè)效益與經(jīng)濟推動力
1.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)：飛地招商策略促進了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的形成，吸引了眾多企業(yè)入駐。江陰—靖江工業(yè)園區(qū)的成功吸引了多個大型項目，提升了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
2.技術(shù)與管理進步：發(fā)達地區(qū)帶來的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場競爭力。這種技術(shù)和管理的引入，推動了整個園區(qū)的現(xiàn)代化進程。
3. 就業(yè)增長與稅收增加：園區(qū)內(nèi)企業(yè)的落地創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?。同時，企業(yè)的運營也為地方政府帶來了稅收增長，為地方經(jīng)濟注入了新的活力。
4. 基礎(chǔ)設(shè)施提升：發(fā)達地區(qū)政府的資金支持改善了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強了園區(qū)的整體吸引力和競爭力。這種改善不僅惠及園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，也促進了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。飛地招商通過有效的資源配置和利益共享，實現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作與互補，推動了區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，證明了這一模式在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級方面的顯著成效。通過飛地招商，不僅能夠促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還能夠為發(fā)達地區(qū)提供新的投資機會和市場空間，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的共同繁榮。
