慧產(chǎn)科技集團(tuán)
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招商洞察
招商熱點(diǎn)精準(zhǔn)洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
一、引言
改革開放后，就發(fā)展經(jīng)濟(jì)而言，地方政府不僅是優(yōu)化營商環(huán)境與配套設(shè)施的主要執(zhí)行者，其本身更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度參與者，這一點(diǎn)在招商引資的過程中體現(xiàn)得尤為明顯。長期以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是地方政府的首要任務(wù)。招商引資不只是招商部門的職能，過去各省、市、區(qū)(縣)，甚至街道都有自己的招商辦公室，往往需要所有部門都熟悉本地招商政策并參與其中。此外，為提高區(qū)域吸引力，地方政府往往會為企業(yè)提供獎補(bǔ)和稅收優(yōu)惠。雖然類似舉措能夠在招商引資過程中發(fā)揮一定的積極作用，但隨著時間推移，地區(qū)間競爭“內(nèi)卷化”形勢加劇，企業(yè)所能謀求的優(yōu)惠政策尺度不斷擴(kuò)大，而地方政府為了爭取項目，也不得已不計成本地推出超常規(guī)優(yōu)惠，進(jìn)而在招商引資的競爭中加劇了地方財政負(fù)擔(dān)。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中提出“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”，隨后《公平競爭審查條例》、《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于征求違規(guī)稅費(fèi)返還和虛增財政收入相關(guān)問題意見的函》三份重磅文件相繼發(fā)布，其核心思想都在于避免過去地方政府間“拼資源、拼稅返、拼獎補(bǔ)”的“內(nèi)卷式”競爭進(jìn)一步加劇，確保資源能夠真正高效、合理地配置于市場之中。尤其是在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過嚴(yán)格規(guī)范招商引資制度，既表明了政府招商逐漸要以政企分開、政資分開的形式向市場化招商轉(zhuǎn)變的大勢所趨，也能夠有效地減輕地方財政負(fù)擔(dān)。
二、部分地區(qū)經(jīng)驗做法及分析總結(jié)
部分地方政府已經(jīng)意識到傳統(tǒng)招商模式的局限性，為更好地推進(jìn)招商引資工作，開始探索建立市場化招商體系：
（一）珠海高新產(chǎn)業(yè)招商有限公司珠海高新產(chǎn)業(yè)招商有限公司，是珠海高新區(qū)為了加快推動區(qū)域建設(shè)成為珠海市高質(zhì)量發(fā)展新增長極，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以招商運(yùn)營為核心而成立的區(qū)屬一級國企。公司堅持市場化運(yùn)作，通過聘請高素質(zhì)市場化專業(yè)招商團(tuán)隊同時開展產(chǎn)業(yè)政策咨詢、園區(qū)輕資產(chǎn)運(yùn)營、會議會展服務(wù)，重點(diǎn)聚焦半導(dǎo)體與集成電路、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、人工智能與機(jī)器人、新能源與智能電網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展招商引資，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位可持續(xù)的專業(yè)服務(wù)。
（二）譙城區(qū)產(chǎn)業(yè)招商事務(wù)有限公司安徽省毫州市譙城區(qū)招商事務(wù)有限公司是在譙城區(qū)委、區(qū)政府指導(dǎo)下建立的市場化招商機(jī)制的一部分。組建區(qū)屬產(chǎn)業(yè)招商公司，是譙城區(qū)委、區(qū)政府實現(xiàn)政府主導(dǎo)招商與市場化招商的雙輪驅(qū)動。公司打造了專業(yè)的招商團(tuán)隊，采用聘請高級專業(yè)人才、簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本等靈活手段進(jìn)行精準(zhǔn)招商以及跟蹤服務(wù)項目。在管理方面，實行“底薪+績效”的薪酬制度，根據(jù)招商成果進(jìn)行激勵，把招商引資成果與招商人員薪酬直接掛鉤。通過市場化、專業(yè)化的運(yùn)作，提升招商效率，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（三）無錫惠山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司無錫惠山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為探索招商新模式，將招商工作向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化、市場化發(fā)展，成立了無錫惠山招商產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。作為惠山區(qū)首個市場化運(yùn)作的國有專業(yè)招商公司，以及惠山經(jīng)開區(qū)實施“產(chǎn)業(yè)招商+特色園區(qū)”發(fā)展的中堅力量。公司將在整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源、發(fā)揮國有企業(yè)在招商引資市場化改革、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營等方面起到支撐作用的同時，通過聘請頭部咨詢機(jī)構(gòu)作為“外部智庫”，從產(chǎn)業(yè)咨詢定位、城市推介、活動支持、海外招商咨詢等多維度展開合作，吸引更多國際資本和先進(jìn)技術(shù)。
（四）部分地區(qū)經(jīng)驗分析總結(jié)綜合以上地區(qū)經(jīng)驗做法，成立國有招商公司成為地方政府響應(yīng)國家政策導(dǎo)向、有效激發(fā)市場活力、規(guī)避失控風(fēng)險的探索路徑之一，分析其主要優(yōu)勢有以下三點(diǎn)：
一是國資平臺公司往往具有深厚的政府背景，能夠更好地理解和執(zhí)行政府的招商意圖和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，能夠確保招商活動符合政府意志、避免失控風(fēng)險，與地方政府是發(fā)展的命運(yùn)共同體。過去，在“土地財政”繁榮時期是政府代建和承擔(dān)投融資建設(shè)的主體角色。如今，伴隨著城市發(fā)展重點(diǎn)由基建向經(jīng)營轉(zhuǎn)變，國資平臺公司也需要根據(jù)政策導(dǎo)向和時代發(fā)展趨勢，將自身定位逐漸向集產(chǎn)業(yè)培育、城市運(yùn)營、市場化招商等職能于一體的綜合平臺轉(zhuǎn)變，架起地方政府與市場之間的橋梁。
二是由國有招商公司承擔(dān)招商職能，將使招商工作真正意義上成為公司與公司之間的磋商，有利于市場資源的優(yōu)化配置與項目的精準(zhǔn)對接。此外，將招商職能從政府部門剝離，通過市場化主體實現(xiàn)，也便于為政府減輕職能及財政負(fù)擔(dān)，使地方政府回歸到社會服務(wù)管理和提供公共服務(wù)上，專注于規(guī)則制定與民生事務(wù)。
三是國有招商公司在引人用人方面更加靈活。作為市場化運(yùn)營主體，公司可以結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確人才需求，采用市場化招聘方式，聘用具有特定行業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才，而不受傳統(tǒng)編制限制。國有招商公司還可以建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效考核體系，通過項目獎勵、業(yè)績提成等方式，激勵員工的工作積極性和創(chuàng)造力，為員工提供明確的職業(yè)發(fā)展路徑和晉升機(jī)制，從而吸引更多有能力的人才加入，有效優(yōu)化人力資源配置，提高招商效率和質(zhì)量。
三、招商工作現(xiàn)狀及國有招商公司成立建議
近年來，皇姑區(qū)緊緊圍繞“打造宜居宜業(yè)創(chuàng)新型城區(qū)，成為東北數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)，多措并舉大力開展招商引資工作，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集群建設(shè)、空間構(gòu)建、要素集聚四個方面支持落地企業(yè)發(fā)展壯大?；使脜^(qū)招商團(tuán)隊先后赴北京、上海、深圳等地，舉辦推介會，拓展朋友圈，謀劃多個項目落地。當(dāng)前皇姑區(qū)基于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)建設(shè)、公共服務(wù)”三大核心功能，按照“3+N”國資管理運(yùn)營體系建設(shè)要求，加快區(qū)屬國有企業(yè)的優(yōu)化重組，可以借此機(jī)會組建國有招商公司作為二級公司，致力于市場化、專業(yè)化開展招商引資工作。而針對如何科學(xué)、高效地發(fā)揮其作用，現(xiàn)提出以下對策建議：
（一）政企分離 明確權(quán)責(zé)分界地方政府應(yīng)逐漸擺脫“全民招商”的職責(zé)意識，為各部門職能松綁，全力聚焦政策規(guī)劃、市場監(jiān)管等核心職能，致力于為招商引資工作營造良好的外在環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，在宏觀層面做好“看不見的手”。而國有招商公司作為建設(shè)發(fā)展的主體，聚焦市場化、專業(yè)化的環(huán)節(jié)，承擔(dān)招商引資、企業(yè)服務(wù)、運(yùn)營管理等職能。通過建立清晰、明確的結(jié)算機(jī)制和市場化的激勵與獎懲機(jī)制，避免“穿新鞋，走老路”將國有招商公司打造成純粹行政化的“政府招商平臺”。在權(quán)責(zé)分界明晰的條件下，地方政府與國有招商公司協(xié)同工作，共同提升招商效率與質(zhì)量。
（二）人才招引 提高專業(yè)能力招商引資工作是靠人來做的，一支專業(yè)化程度高的人才隊伍就是國有招商公司最重要的資產(chǎn)。在充分考慮地方政府招商需求的情況下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位對口招引人才，專門負(fù)責(zé)與所學(xué)專業(yè)相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)招商工作?；使脜^(qū)自2022年末實施“引博工程”以來，面向海內(nèi)外招聘具有專業(yè)化能力的博士人才，至今已有90余人入職。結(jié)合皇姑區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展實際，將博士人才分布于經(jīng)濟(jì)、科技、財政、金融等戰(zhàn)線。因此，在國有招商公司組建過程中，除招聘專業(yè)化咨詢、談判人才外，根據(jù)擬招引產(chǎn)業(yè)方向，按照專業(yè)對口、能力對等的用人機(jī)制以“政編助企”形式將相關(guān)專業(yè)方向博士人才融入國有招商公司，再進(jìn)行市場化定薪，權(quán)責(zé)對等。一方面提高國有招商公司專業(yè)化能力，另一方面提高博士人才利用效率，真正實現(xiàn)把人招進(jìn)來、留得住、發(fā)展好。
（三）市場運(yùn)行 激發(fā)招商活力在完全以市場化機(jī)制運(yùn)營的公司模式下，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)且具激勵性的績效考核與獎勵機(jī)制，確保團(tuán)隊及個人績效與招商成效緊密關(guān)聯(lián)。明確考核標(biāo)準(zhǔn)，制定項目引進(jìn)數(shù)量、招商規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)等明確可量化的考核指標(biāo)；定期評估招商團(tuán)隊的工作進(jìn)展和成果，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)問題，調(diào)整招商引資策略；加強(qiáng)積極激勵，成功引進(jìn)重大項目或企業(yè)的團(tuán)隊和個人，給予物質(zhì)獎勵和晉升機(jī)會。
四、結(jié)語
階段部分地方政府已經(jīng)開始嘗試剝離招商職能、取消基層招商指標(biāo)，探索建立國有招商公司等全新招商模式。雖然當(dāng)前都處于摸著石頭過河的階段，但在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，規(guī)范招商引資制度，減輕地方財政負(fù)擔(dān)是大勢所趨。國有招商公司作為地方招商引資專業(yè)化、市場化的有效補(bǔ)充，值得積極探索并適時設(shè)立，以期通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的模式持續(xù)推動并強(qiáng)化地方政府招商引資轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
