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成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)大變革:推行“小管委會(huì)+大專業(yè)公司”開(kāi)發(fā)模式!

發(fā)布時(shí)間:2024-12-26 15:21 標(biāo)簽: 招商模式

一、成都:探索推行“小管委會(huì)+大專業(yè)公司”開(kāi)發(fā)模式

近日,成都市委深改委辦公室正式印發(fā)《成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“擴(kuò)權(quán)賦能增活力攻堅(jiān)”行動(dòng)方案》,在具體落實(shí)上,《方案》提出八個(gè)方面的主要任務(wù),包括創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制、推進(jìn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)市級(jí)管理權(quán)限依法有序下放、推動(dòng)區(qū)(市)縣為園區(qū)管理機(jī)構(gòu)賦能、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向園區(qū)延伸、鍛造園區(qū)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍、發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)國(guó)別合作園區(qū)一體發(fā)展。

01創(chuàng)新管理機(jī)制,探索推行“小管委會(huì)+大專業(yè)公司”開(kāi)發(fā)模式

如何建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、“四鏈”深度融合、競(jìng)爭(zhēng)能力突出、運(yùn)行機(jī)制高效的現(xiàn)代化園區(qū)?方案提出,圍繞這一目標(biāo),做深做實(shí)園區(qū)管理機(jī)制改革的“后半篇”文章,推動(dòng)構(gòu)建集中精簡(jiǎn)、靈活高效的園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制,完善“園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園”的政務(wù)服務(wù)體系,選配“懂經(jīng)濟(jì)、敢擔(dān)當(dāng)、抓產(chǎn)業(yè)”的干部隊(duì)伍,釋放綜合保稅區(qū)和國(guó)別合作園區(qū)功能優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)行政效能和市場(chǎng)效率有機(jī)融合、功能發(fā)揮和激勵(lì)效應(yīng)疊加放大,以改革賦能助推園區(qū)高效發(fā)展。

八項(xiàng)任務(wù)首先是創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制。如何做優(yōu)運(yùn)營(yíng)模式?《方案》提出,將著力提升園區(qū)高位統(tǒng)籌能力,切實(shí)做優(yōu)運(yùn)營(yíng)模式,探索推行“小管委會(huì)+大專業(yè)公司”開(kāi)發(fā)模式,將園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)管理等事項(xiàng)交由公司承擔(dān),探索實(shí)行“項(xiàng)目制”“公司化”管理。穩(wěn)妥推進(jìn)各類園區(qū)整合優(yōu)化,構(gòu)建以國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體的“一區(qū)多園”管理模式,統(tǒng)籌管理整合并入的產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理職能,推動(dòng)社會(huì)管理等職能從園區(qū)逐步剝離。

推進(jìn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型?!斗桨浮诽岢?,成都將引育“蓉字號(hào)”專業(yè)團(tuán)隊(duì),鼓勵(lì)園區(qū)與實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司合作,積極引導(dǎo)各類資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè),開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)特色(專業(yè))園區(qū),鼓勵(lì)央企、省屬國(guó)企參與園區(qū)建設(shè)。支持市、區(qū)(市)縣兩級(jí)服務(wù)園區(qū)發(fā)展的國(guó)有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)孵化培育與集成運(yùn)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。支持運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展特色園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目人才招引等經(jīng)營(yíng)服務(wù),支持符合條件的運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)入上市后備企業(yè)資源庫(kù)。

02擴(kuò)權(quán)賦能增活力,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向園區(qū)延伸

推動(dòng)市級(jí)管理權(quán)限依法有序下放。做好擴(kuò)權(quán)賦能,激發(fā)內(nèi)生活力,是推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的重要方式?!斗桨浮诽岢觯瑢?jiān)持用戶思維,充分考慮園區(qū)區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異,摸清園區(qū)授權(quán)需求和各類企業(yè)訴求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)論證,“一園一策”形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦權(quán)(支持事項(xiàng))清單,做到賦權(quán)事項(xiàng)精準(zhǔn)到位。堅(jiān)持操作可行,充分考慮園區(qū)承接能力,因地制宜采取直接下放、委托行使、駐點(diǎn)服務(wù)等方式向園區(qū)賦能。推動(dòng)區(qū)(市)縣為園區(qū)管理機(jī)構(gòu)賦能。

《方案》表示,合理調(diào)整園區(qū)管理機(jī)構(gòu),各區(qū)(市)縣在核定的限額內(nèi)自主設(shè)置園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),提升承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比例。同時(shí)創(chuàng)新服務(wù)保障機(jī)制,根據(jù)需要為園區(qū)提供駐點(diǎn)辦理、幫辦代辦、綠色通道等服務(wù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向園區(qū)延伸。強(qiáng)化區(qū)(市)縣政務(wù)服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)同,提供就近就便政務(wù)服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化園區(qū)項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)服務(wù)機(jī)制,主動(dòng)靠前服務(wù)項(xiàng)目謀劃招引、落地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)發(fā)展全過(guò)程。

03強(qiáng)化人才支撐,面向全國(guó)選調(diào)選聘急需專業(yè)人才

鍛造園區(qū)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍?!斗桨浮诽岢?,要做強(qiáng)園區(qū)人才支撐,擴(kuò)大視野、拓寬渠道、不拘一格面向全國(guó)選調(diào)選聘急需專業(yè)人才,以“蓉漂計(jì)劃”“蓉城英才計(jì)劃”為牽引,賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)用人單位市級(jí)重大人才計(jì)劃項(xiàng)目自主評(píng)審權(quán),支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)用人單位“帶指標(biāo)、帶政策”靶向引育高層次人才?!斗桨浮愤€提出創(chuàng)新園區(qū)用人機(jī)制,將因地制宜推行“全員聘任”“競(jìng)爭(zhēng)上崗”“特職特聘”。

二、成都:建設(shè)“3+22+N”產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要承載主體,是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要引擎、主要陣地。12月18日,記者從成都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心獲悉,《成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“園區(qū)優(yōu)化強(qiáng)承載攻堅(jiān)”行動(dòng)方案》已于近日印發(fā)。成都將聚焦加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、“四鏈”深度融合、競(jìng)爭(zhēng)能力突出、運(yùn)行機(jī)制高效的現(xiàn)代化專業(yè)化特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立健全國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系,優(yōu)化園區(qū)空間布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提質(zhì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公服配套、風(fēng)貌形象,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“特色立園”,推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生活配套便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力。

01構(gòu)建“3+22+N”產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系,“一園區(qū)、一規(guī)劃”

備受關(guān)注的“3+22+N”產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系正式出爐?!缎袆?dòng)方案》明確,成都將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)梯度布局體系,以發(fā)展制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的園區(qū)整合納入國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),以發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、文化旅游、農(nóng)業(yè)為主的園區(qū)設(shè)置為市級(jí)園區(qū),全市構(gòu)建“3+22+N”產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系,并進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間地理布局,精準(zhǔn)劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間邊界。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際國(guó)內(nèi)一流園區(qū),成都將編制《產(chǎn)業(yè)園區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃》,繪制產(chǎn)業(yè)圖譜,提出發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑,實(shí)現(xiàn)“一園區(qū)、一規(guī)劃”。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的智慧化,產(chǎn)業(yè)園區(qū)將圍繞“四鏈”融合發(fā)展、“鎮(zhèn)園之寶”引培、招商引資促進(jìn)、園區(qū)服務(wù)保障等核心工作,搭建通用數(shù)據(jù)底座。

02強(qiáng)化“硬支撐”,供地、能源、交通、物流均有保障

園區(qū)如何成為孕育企業(yè)的沃土?解企業(yè)所需、答企業(yè)所疑是基礎(chǔ)保障。《行動(dòng)方案》從供地、能源、交通、物流等方面提供充分支持,滿足企業(yè)發(fā)展需要。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地供給保障?!缎袆?dòng)方案》明確,實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,開(kāi)展存量低效工業(yè)用地清理整治行動(dòng),提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)使用存量用地比重。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源保障服務(wù)?!缎袆?dòng)方案》明確,建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能源建設(shè)保障服務(wù)工作機(jī)制,“一園一策”制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源電力保障方案,加快推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè),推廣多形式用能、節(jié)能舉措,降低企業(yè)用能成本。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。

《行動(dòng)方案》明確,加快建設(shè)功能性、引領(lǐng)性、支撐性交通項(xiàng)目,提質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共交通服務(wù),提升園區(qū)交通便利性,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)軌道交通全連通(含鐵路公交化)。建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代物流體系?!缎袆?dòng)方案》明確,構(gòu)建以“國(guó)際航空+成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”“中歐班列+西部陸海新通道”為核心的立體開(kāi)放通道網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)出口運(yùn)力保障,優(yōu)化與電子信息、醫(yī)藥健康、汽車制造等產(chǎn)業(yè)流通需求相適配的專業(yè)化物流服務(wù)。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施?!缎袆?dòng)方案》明確,持續(xù)推動(dòng)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)帶寬升級(jí)擴(kuò)容,加快推進(jìn)IPv6規(guī)模應(yīng)用,深化“5G+千兆寬帶”為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)一批“智慧園區(qū)”。提升多元算力供給能力,加快構(gòu)建“23+N”數(shù)據(jù)要素服務(wù)站體系。

03提升“軟實(shí)力”,住房教育醫(yī)療資源留住人才

園區(qū)如何讓人城產(chǎn)共融?《行動(dòng)方案》從住房、教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面發(fā)力,打開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展新空間。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)住房保障水平。成都將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才安居服務(wù),按需規(guī)劃布局建設(shè)人才公寓,有序推進(jìn)人才公寓項(xiàng)目建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)保障性租賃住房供給,提供住房公積金租房、購(gòu)房相關(guān)支持,多元保障人才住房需求。

提升優(yōu)質(zhì)教育資源集聚水平。成都將建設(shè)一批服務(wù)園區(qū)的教育設(shè)施,引導(dǎo)重點(diǎn)園區(qū)鏈上企業(yè)與市屬高職院校開(kāi)展合作共建,深入推進(jìn)“園中校”“校中廠”辦學(xué)模式。推動(dòng)市屬高職院校聯(lián)合在蓉本科院校、優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造產(chǎn)教融合實(shí)踐中心,聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工程師、“訂單班”、現(xiàn)代學(xué)徒制等“雙元制”人才培養(yǎng)。

提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚水平。成都將針對(duì)性配置綜合醫(yī)院、??漆t(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源,加快推進(jìn)醫(yī)療資源項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)園區(qū)中小微型企業(yè)進(jìn)行職業(yè)健康幫扶。圍繞園區(qū)需要健全普惠優(yōu)先的托育服務(wù)體系。

提升公園城市園區(qū)風(fēng)貌水平。成都將以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體建設(shè)公園城市小尺度示范區(qū),推進(jìn)園區(qū)綠道、“小微綠地”“金角銀邊”場(chǎng)景建設(shè),各園區(qū)合理增設(shè)配套設(shè)施,加強(qiáng)與園區(qū)周邊各級(jí)綠道的連通,引導(dǎo)各類綠色空間要素聚集與分布。提升園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平。成都將推進(jìn)園區(qū)內(nèi)部道路、給排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“無(wú)廢工業(yè)園區(qū)”“無(wú)廢工廠”建設(shè)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳環(huán)境綜合治理,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物電子圍欄建設(shè),提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力。