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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
黨的二十屆三中全會指出：“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法?！?/span>2024年6月6日，國務(wù)院公布了《公平競爭審查條例》，這是我國首部專門針對公平競爭審查制度的行政法規(guī)，旨在管住政府這只“有形的手”，突破制約經(jīng)營主體公平競爭的隱形壁壘，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。隨著《公平競爭審查條例》的出臺，土地財政逐步弱化，過度依賴優(yōu)惠政策的招商模式逐漸消退。適應(yīng)這一變化形勢，積極探索更加公平、高效的招商引資方式和企業(yè)服務(wù)模式對我們的高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。
一、其他地區(qū)的先進做法
《公平競爭審查條例》正式施行，變革在即，如何跳出原有“給土地、給稅收、給補貼”的招商引資舊邏輯，積極創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資效率，成為地方政府必須要思考和面對的問題。上海和廣州，這兩大一線城市，正通過體制革新，引領(lǐng)招商引資的新時代潮流。
（一）上海臨港：聚焦特色產(chǎn)業(yè)，以投行思維做招商
上海臨港新片區(qū)設(shè)立5年來，已迅速成為前沿產(chǎn)業(yè)高地，累計簽約前沿科技產(chǎn)業(yè)重點項目超570個，涉及投資額達6200億元。2024年9月14日上午，舉行了臨港新片區(qū)招商引資企業(yè)服務(wù)工作推進部署會，會上宣介了《關(guān)于臨港新片區(qū)優(yōu)化投資促進體制機制加強招商引資一體化推進的工作方案》重點內(nèi)容，提出了未來5年的招商目標(biāo)和舉措。
一是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
建立“1+2+4+X”招商服務(wù)工作體系，重視招商引資的系統(tǒng)性、專業(yè)性以及主動性，形成以管委會為主導(dǎo)、市場化機制為補充的招商服務(wù)體制。其中，1是指臨港新片區(qū)投資促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2是指上海臨港新片區(qū)國際投資發(fā)展有限公司（籌）、臨港新片區(qū)管理委員會招商服務(wù)一體化平臺；4是指先進制造業(yè)專班、數(shù)字經(jīng)濟專班、新興服務(wù)業(yè)專班、綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)專班；X是指打造一批定位特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、企業(yè)服務(wù)專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二是加強人才隊伍組建，推進招商和服務(wù)一體化。
組建擁有國際化視野、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)判斷、市場化競爭力的招商人才隊伍，以市場化的薪酬和市場化的考核體制，招引專業(yè)人士。秉承“管招商必管服務(wù)”的原則，構(gòu)建招商引資的“談判、簽約、落地、建設(shè)、投產(chǎn)”一條龍服務(wù)。
三是圍繞產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，構(gòu)建精準(zhǔn)考核體系。
圍繞新片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分賽道精準(zhǔn)招商，發(fā)揮制度創(chuàng)新和高水平開放優(yōu)勢，加快培育特殊經(jīng)濟功能。同時，強化對各專業(yè)園區(qū)招大引強和生態(tài)構(gòu)建的精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)定位特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、企業(yè)服務(wù)專業(yè)化的高水平發(fā)展格局。對于創(chuàng)新型企業(yè)，則提出招商服務(wù)要強化“投行”思維，就是更多在企業(yè)發(fā)展的全生命周期有一個系統(tǒng)的規(guī)劃，然后穩(wěn)步實施，在不同階段提供相應(yīng)的基金政策、產(chǎn)業(yè)資源助力企業(yè)發(fā)展，加速培育高成長企業(yè)，增強企業(yè)根植性。
（二）廣州：擦亮“IP”招牌，堅持“專家”嚴(yán)選
廣州近幾年持續(xù)加大招商引資力度，項目數(shù)量及金額均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。2023年前三季度，廣州全市新洽談產(chǎn)業(yè)招商項目達4522個，增長31.7%；簽約項目1577個，增長38.8%。2024年6月28日，廣州市投資發(fā)展委員會辦公室正式揭牌，當(dāng)天對外發(fā)布了“廣州招商引資20條”，即《關(guān)于新時期推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》。這一舉措，展示了廣州“面向全球大招商”的決心，標(biāo)志著廣州深度對接全球經(jīng)濟發(fā)展的信心。
一是提出了新IP“廣州市投資發(fā)展委員會辦公室”。
不同于傳統(tǒng)的政府單方面招引項目，廣州市投資發(fā)展委員會辦公室既包含引導(dǎo)投資、促進投資、服務(wù)投資，也包含城市與企業(yè)雙向奔赴、相互賦能、共同發(fā)展，彰顯其產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型營商環(huán)境。下一步，廣州市要大力推進IP宣傳，聚焦“招前對接”“招中促成”“招后服務(wù)”三大環(huán)節(jié)，為項目落地提供從洽談至投產(chǎn)全鏈條服務(wù)。
二是要堅持“專家”嚴(yán)選。
新機構(gòu)將以按產(chǎn)業(yè)分、按企業(yè)跑、按項目招的思路，抓好精準(zhǔn)、靶向、鏈?zhǔn)秸猩蹋瑩屪バ沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機遇。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)同相關(guān)地區(qū)，挖掘企業(yè)投資的價值和潛力，選擇適配企業(yè)投資的發(fā)展空間、市場資源，加速企業(yè)投資發(fā)展。
三是進一步加大國際招商力度。
廣州市投資發(fā)展委員會辦公室在前期建立香港招商站點的基礎(chǔ)上，將會與南航合作，在美國洛杉磯、法國巴黎、阿聯(lián)酋迪拜和新加坡4個城市，設(shè)立海外招商工作站[3]，進一步擴展國際招商陣地，達成“面向全球大招商”的目標(biāo)。
二、招商引資工作情況及建議
近年來，皇姑區(qū)緊緊圍繞打造宜居宜業(yè)創(chuàng)新型城區(qū)，奮力進入東北數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，以“項目為王，招商為要，落地為大”為工作目標(biāo)，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、綠色環(huán)保、航空航天、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，推進重點項目，多舉措多路徑服務(wù)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展。近日，皇姑區(qū)央地合作示范基地——沈陽騰鷹科技數(shù)字產(chǎn)業(yè)大廈項目正式開園，與毗鄰的金蝶、網(wǎng)易等多個數(shù)創(chuàng)載體一起，形成皇姑西部數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。
作為皇姑數(shù)字經(jīng)濟的代表項目之一，沈陽智能計算中心新基建項目將于今年年底前正式投入運營，同時，百度生態(tài)、海天瑞聲、翼方健數(shù)等重點項目已于近期簽約落地。這標(biāo)志著皇姑區(qū)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面的招商引資取得重大突破。隨著《公平競爭審查條例》的逐步落實，皇姑區(qū)將嚴(yán)守招商引資底線、紅線，學(xué)習(xí)上海、廣州等地區(qū)先進經(jīng)驗，從全鏈條服務(wù)、基金引導(dǎo)和聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面進一步提高招商引資質(zhì)效。
（一）強化招商統(tǒng)籌，優(yōu)化全鏈條服務(wù)
招商引資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行棋，皇姑區(qū)可以聚焦招前、招中、招后三大環(huán)節(jié)，在招商前與企業(yè)的對接、招商中促進雙方達成合作以及招商后的服務(wù)三大方面，為項目落地提供全鏈條服務(wù)?；使脜^(qū)已經(jīng)開始就央地合作項目擬定全生命周期管理和服務(wù)的實施方案，這無疑為更多央地合作項目落地皇姑，促進產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級有著極大的推進作用。建議將全生命周期管理和服務(wù)拓展到更多重大項目上來，增強企業(yè)對政府的信任，促成企業(yè)和資本來了不想走，投了還想投。還可以建立線上項目全生命周期管理平臺，更公開透明的展示項目進展情況，突顯企業(yè)友好、相互賦能、共同發(fā)展的良好營商環(huán)境。
（二）發(fā)揮基金引導(dǎo)，培育高成長企業(yè)
今年8月，遼寧國調(diào)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基金合伙企業(yè)落地皇姑，皇姑區(qū)可以充分利用與央企基金合作的機會，以股權(quán)投資基金的方式更好培育龍頭企業(yè)、高成長企業(yè)，大力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對于創(chuàng)新型企業(yè)，招商服務(wù)可以學(xué)習(xí)上海的“投行”思維，針對不同生命周期的企業(yè)，提供不同的資源及基金類型，加速企業(yè)成長，增強企業(yè)根植性，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長極。同時，皇姑區(qū)可以積極參加金融、咨詢行業(yè)的活動，主動對接機構(gòu)，尋求合作機會，與更多優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)建立聯(lián)動機制，與更多高能級咨詢機構(gòu)建立市場化招商合作機制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，持續(xù)培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
（三）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突顯招商優(yōu)勢
皇姑區(qū)可以聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展精準(zhǔn)、靶向、鏈?zhǔn)秸猩?。招商部門應(yīng)當(dāng)制定項目篩選機制，厘清皇姑區(qū)的核心優(yōu)勢及需求，選擇適合皇姑區(qū)發(fā)展的企業(yè)及項目開展高質(zhì)高效的招商活動。緊盯“兩區(qū)”定位，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準(zhǔn)繪制招引“路線圖”，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及上下游產(chǎn)品，深入開展以商招商、以鏈招商，形成新興產(chǎn)業(yè)集群。同時，應(yīng)當(dāng)在招商時深度挖掘皇姑區(qū)的優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)投資皇姑區(qū)的興趣，做到與企業(yè)的雙向奔赴。
三、結(jié)語與展望
招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的“源泉活水”，是經(jīng)濟工作的“生命線”，也是高質(zhì)量發(fā)展的“新動能”?，F(xiàn)階段，《公平競爭審查條例》正式施行，招商引資工作的方式方法也將邁入新的篇章。皇姑區(qū)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合黨的二十屆三中全會精神，充分抓住經(jīng)濟發(fā)展的機遇，積極探索招商引資新路徑，更好的推動全區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。
