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01一個區(qū)縣平臺搭建產(chǎn)業(yè)基金的故事
區(qū)縣級融資平臺在轉(zhuǎn)型產(chǎn)投的壓力下，紛紛干起了招商的事情，孰料招商才是“卷王之王”。后土地財政時代，補貼有心無力，而今年8月1日《公平競爭審查條例》更是嚴(yán)厲禁止了返還稅收、土地出讓金等常規(guī)做法，于是一些地區(qū)開始以產(chǎn)業(yè)基金做起了資本招商。
筆者所在的西部某省會下轄區(qū)以文物聞名于世，同時也是關(guān)中制造業(yè)大走廊和秦創(chuàng)原先進制造業(yè)示范帶的重要板塊，擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近期區(qū)上為了高質(zhì)量發(fā)展，在做騰退低效用地的工作，但騰退出來的寶貴的土地資源如何最大限度地發(fā)揮效用，招商就成了關(guān)鍵。
今年6月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》中特別提出要落實和完善國資創(chuàng)業(yè)投資管理制度，支持有條件的國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度。健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國資創(chuàng)業(yè)投資管理體制和盡職合規(guī)責(zé)任豁免機制，探索對國資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按照整個基金生命周期進行考核。
02地方政府構(gòu)建地方基金招商體系的總體思路
政府投資引導(dǎo)基金作為社會資本與實體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的催化劑，對促進產(chǎn)業(yè)升級、補齊產(chǎn)業(yè)短板、加快產(chǎn)業(yè)聚集具有重要導(dǎo)向作用。我們要強化財政政策資源集成，用足用活金融工具，加快構(gòu)建“財政＋金融”模式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用，撬動金融資源和社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展，全力打造多層次、多渠道、多元化的投融資服務(wù)體系，推動全省經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
（1）引進和培育各類基金一是引入頭部基金。
積極對接國內(nèi)重點基金相關(guān)產(chǎn)品來甘注冊登記，引導(dǎo)投資項目和產(chǎn)業(yè)入甘落地。對新設(shè)或遷入的基金，有實際投資項目的，按其實繳到位注冊資本或?qū)嶋H募集到位資金的一定比例給予財政獎勵。
二是培育本土基金。推動財政、國資、銀團、社會資本四種渠道齊發(fā)力，做大基金規(guī)模，完善基金運作機制，合力破解資金要素制約，強化對重大項目招引的支撐作用。支持行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、高校、科研院所等聯(lián)合金融機構(gòu)發(fā)起或參與設(shè)立風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)。
三是高質(zhì)量建設(shè)基金集聚區(qū)。鼓勵和支持有條件的市州、園區(qū)建設(shè)風(fēng)投創(chuàng)投園區(qū)（街區(qū)）、基金小鎮(zhèn)、創(chuàng)投大廈等創(chuàng)業(yè)投資集聚示范區(qū)，制定專項扶持政策，提供全方位“一站式”服務(wù)，吸引風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)入駐。
四是加強基金統(tǒng)計分析工作。建立健全基金報表體系，及時了解掌握省級政府引導(dǎo)基金、市州政府引導(dǎo)基金和市場基金投資方向、投資規(guī)模和現(xiàn)狀，引導(dǎo)招商部門積極對接各類基金。
（2）創(chuàng)新基金招引模式
一是組建基金招商聯(lián)盟。組建基金招商聯(lián)盟，形成我省基金招商矩陣。聯(lián)盟成員由股權(quán)投資機構(gòu)自愿申請或組織推薦。申請的機構(gòu)應(yīng)在行業(yè)內(nèi)具有較高知名度、具備專業(yè)資本運作能力和豐富產(chǎn)業(yè)整合資源經(jīng)驗、未發(fā)生違法違規(guī)行為。聯(lián)盟為成員單位提供項目、資源信息對接服務(wù)。
二是創(chuàng)新財政投入方式。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政涉企補助、獎勵等資金，在使用方向不變的前提下，創(chuàng)新投入方式，強化與銀行貸款、融資擔(dān)保、基金投資、融資租賃等金融工具的協(xié)同聯(lián)動，有效撬動社會資本等全面跟進，切實發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)。
三是組織基金投資活動。不定期組織舉辦論壇活動、產(chǎn)業(yè)投資對接會，積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和投資經(jīng)驗交流與平臺推介、項目路演、對接洽談、簽約等活動。
四是鼓勵各類基金引入招商項目。鼓勵在甘注冊的各類基金引導(dǎo)其投資的省外實體企業(yè)遷入。省、市重大項目或社會效益明顯的項目，可按照“一企一策”給予基金管理人獎勵。
（3）優(yōu)化基金導(dǎo)入流程
一是打造“1+N”產(chǎn)業(yè)招商基金集群。聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展的投融資需求，兼顧財政統(tǒng)籌資金資源的最大可能，不斷創(chuàng)新豐富“財政＋金融”模式，成熟一項推進一項，逐步形成“1＋N”財政金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策體系。通過與市州、園區(qū)捆綁、頭部機構(gòu)合作、產(chǎn)業(yè)方向結(jié)合的方式，由其參與投資N支行業(yè)母基金、子基金、專項子基金等，聚力項目招引和產(chǎn)業(yè)培育。
二是創(chuàng)新招商子基金設(shè)立模式。加快母基金投資布局，運用新型基金參股模式，多種運作機制合作，廣泛吸引社會資本，形成“基金+資源”“基金+產(chǎn)業(yè)”“基金+園區(qū)”“鏈主企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基金+龍頭項目”等運作機制，按照基金雙向賦能的工作思路，強化基金引投能力，撬動更多優(yōu)質(zhì)基金參與項目招引。
三是建立基金服務(wù)平臺。線上線下融合，加強基金招商服務(wù)。以數(shù)字化改革為牽引，多渠道、多平臺展示各類基金的基本情況、投資領(lǐng)域、投資案例。各地在線上發(fā)布項目信息，提出基金需求意向，同時基金公司在線上發(fā)布擬投資的項目信息。線下根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)總體布局，推薦市州與基金公司開展對接。對基金推薦項目納入項目全流程跟蹤服務(wù)。
（4）加強基金各級聯(lián)動
一是聚焦我省實體經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。緊盯短板弱項和瓶頸制約，加強財政政策與金融工具的協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新扶持與服務(wù)方式，匯聚財政金融合力，精準(zhǔn)“滴灌”實體經(jīng)濟。
二是推動“政府＋市場”同向發(fā)力。盤活整合國有資產(chǎn)資源，統(tǒng)籌配置財政政策資金，打造財政金融政策工具包，通過市場化運作方式，服務(wù)實體經(jīng)濟。
三是整合盤活存量基金。分類清理整合現(xiàn)有政府投資基金，分散管理、同質(zhì)低效的財政出資有序退出，清理整合后的財政出資整體納入“財政＋金融”政策體系，發(fā)揮“資金池”作用，滾動投資，循環(huán)使用。四是加強省、市、縣招商項目會商。加強基金聯(lián)盟與各縣市區(qū)、園區(qū)在基金組建、招商引資、項目投資、產(chǎn)業(yè)并購、人才培養(yǎng)等方面的聯(lián)動協(xié)同，形成投資合力。各市州、園區(qū)重大項目招引需要基金參與合作，由基金招商聯(lián)盟立即會商研判，提出意見。五是優(yōu)化辦理流程。提速增效工商登記注冊服務(wù)，推進“不見面辦理”“一站式”落地及獎勵申報服務(wù)。
（5）建立健全保障機制
一是加強統(tǒng)籌協(xié)同。強化各相關(guān)部門的工作聯(lián)動和政策協(xié)同，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)基金引進項目配套政策支持體系和管理服務(wù)體系。
二是完善基金投資績效考評體系。研究建立符合基金市場化投資運營規(guī)定的國資運營監(jiān)管考核機制。堅持政策目標(biāo)導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，完善績效考評體系。重點考核評價母基金支持重大項目落地、行業(yè)龍頭企業(yè)重大資本招商、新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展等。建立產(chǎn)業(yè)基金績效評價指標(biāo)庫，將基金規(guī)模，基金招引項目數(shù)量、質(zhì)量，基金投資項目數(shù)量、質(zhì)量，與國家、省和縣（市、區(qū)）、園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動程度，14條產(chǎn)業(yè)鏈專班引進的項目獲投情況以及推薦有效招商項目數(shù)納入基金考核。強化考核評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為基金存續(xù)、計提管理費的重要依據(jù)。
三是打造專業(yè)化投資團隊。加大基金投資運作管理人才隊伍建設(shè)力度，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，通過自主培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、公開選聘等方式招引一批專業(yè)基金投資人才，加快打造一支懂經(jīng)濟、懂產(chǎn)業(yè)、懂投資的國際化、專業(yè)化、市場化的基金投資人才隊伍。
