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一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

一是外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深。

二是國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。

三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。

二、國(guó)家宏觀政策

（一）實(shí)施更加積極的財(cái)政政策

一是提高財(cái)政赤字率。財(cái)政赤字率是反映財(cái)政政策力度和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)水平的重要指標(biāo)，在國(guó)際上有所謂3%赤字率警戒線的說(shuō)法。除了疫情期間之外，我國(guó)近年的財(cái)政赤字率均低于3%水平，2024年我國(guó)財(cái)政赤字率按3%安排。由于2025年GDP規(guī)模的增加，即便赤字率保持不變，赤字規(guī)模也比2024年大，提高財(cái)政赤字率后，2025年的財(cái)政赤字規(guī)模會(huì)比2024年有較大增加。另一方面，財(cái)政赤字是中央債務(wù)，通過(guò)提高赤字率增加了中央債務(wù)，有利于緩解地方政府債務(wù)壓力。

二是加大財(cái)政支出強(qiáng)度。首先是增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債。超長(zhǎng)期特別國(guó)債納入政府性基金預(yù)算管理，不計(jì)入赤字。2025年要增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，從規(guī)模上可能會(huì)超過(guò)今年的1萬(wàn)億，從投向上還將進(jìn)一步優(yōu)化。其次是地方政府專項(xiàng)債。從規(guī)模上看，2025年新增專項(xiàng)債限額或突破4萬(wàn)億。從投向領(lǐng)域上看，除一攬子政策已明確的新增支持收購(gòu)存量商品房、盤(pán)活存量閑置土地外，還將進(jìn)一步優(yōu)化投向領(lǐng)域，同時(shí)擴(kuò)大專項(xiàng)債資金用作項(xiàng)目資本金范圍。第三是中央預(yù)算內(nèi)投資。2025年的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)?；?qū)⒈惹皫啄甑哪昃鏊儆休^大提升。

（二）實(shí)施適度寬松的貨幣政策

上一次中央提出“適度寬松的貨幣政策”是為應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)，到2010年12月3日的中央政治局會(huì)議上提出“實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，我國(guó)貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”。主要包括三個(gè)方面：一是保持流動(dòng)性充裕，二是保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，三是維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

三、2025年投資形勢(shì)與重點(diǎn)

從排序上看，與2024年相比，2025年的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，把擴(kuò)大內(nèi)需放在了首位，說(shuō)明了全方位擴(kuò)大內(nèi)需是2025年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

在政府投資方面，首先是要加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持“兩新”共3000億元，其中1500億元用于支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的設(shè)備更新，1500億元用于支持消費(fèi)品以舊換新。2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持“兩重”共7000億元，分3批支持1465個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。2025年支持“兩重”“兩新”的資金額度將進(jìn)一步增加，支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次是適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。2020年以來(lái)中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模從6000億元增加到7000億元，年均增速3.9%左右，最多的一年增加了400億元。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)?；?qū)⒈３诌@一趨勢(shì)甚至略有增加。

第三是大力實(shí)施城市更新。城市更新的重點(diǎn)任務(wù)主要包括：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三大工程”建設(shè)（保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造）、防災(zāi)減災(zāi)能力提升、燃?xì)饧肮┡潘瘸鞘猩€安全工程、綠色智慧城市建設(shè)。2024年住建部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)公告《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》，由中央財(cái)政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，首批支持15個(gè)城市（名單已公示）。資金支持方向包括：城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等工作。2025年或?qū)⑼茝V到更多城市。

在產(chǎn)業(yè)投資方面，聚焦科技創(chuàng)新、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。三是培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。五是壯大耐心資本。六是更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。七是梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。八是積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

最后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提到，要及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目?！笆逦濉敝卮箜?xiàng)目一方面是對(duì)“十四五”重大項(xiàng)目的繼承和延續(xù)，另一方面是對(duì)“十五五”發(fā)展新的展望。重大項(xiàng)目是投資的重要支撐，除了具有區(qū)域戰(zhàn)略性、全局性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性的特點(diǎn)之外，往往還具有一定的排他性。所以對(duì)于地方政府而言，早謀劃、早布局，才能占領(lǐng)先機(jī)。