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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
全國統(tǒng)一大市場背景下，政府招商工作應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，切實找準自身定位和工作著力點，解碼新時代產(chǎn)業(yè)鏈招商引資新模式，做好產(chǎn)業(yè)招商項目價值評估，善用數(shù)字化招商工具助力招商引資提質(zhì)增效。
2024年上半年我國經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值616836億元，同比增長5.0%（按不變價格計算）。招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。在當前經(jīng)濟下行的壓力下，各省市招商引資重拳出擊，搶抓機遇，培育經(jīng)濟新增長點。在產(chǎn)業(yè)招商方面，各地成效如何，有哪些招商模式？企業(yè)遷移去向何方？招商工作存在哪些困境？統(tǒng)一大市場下招商工作如何打好組合拳？今天，小編帶你走進招商系列報道，走進招商一線，了解進展，展望未來。
一、什么是產(chǎn)業(yè)招商？
產(chǎn)業(yè)招商是指圍繞一個產(chǎn)業(yè)，基于該產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全面分析，定向招引與之相配套的上下游企業(yè)，將上下游企業(yè)黏合在一起，形成“聚集效應(yīng)”，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”，吸引產(chǎn)業(yè)投資謀求共同發(fā)展，以增強區(qū)域綜合競爭力。
二、產(chǎn)業(yè)招商八大模式
招商引資決定著一個地方未來經(jīng)濟發(fā)展增量，目前國內(nèi)的招商引資模式主要有八種，從不同維度來看，具體如下：
01 從招商思路來看一是產(chǎn)業(yè)鏈招商。產(chǎn)業(yè)鏈招商核心點就是“鏈式效益”，圍繞區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)以商招商，形成上下游企業(yè)集聚，串“珠”成“鏈”，集“鏈”成“群”。
二是飛地招商。是指發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)打破行政區(qū)域限制，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補，如發(fā)達地區(qū)提供技術(shù)、資金，欠發(fā)達地區(qū)提供土地、勞動力和優(yōu)惠政策，實現(xiàn)互贏互利。
三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商。中西部城市通過承接?xùn)|部地區(qū)以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用豐富的原材料、生產(chǎn)要素相對較低的優(yōu)勢，提升當?shù)厣a(chǎn)技術(shù)水平，加快經(jīng)濟發(fā)展進程。
02 從招商主體來看
一是政企聯(lián)合招商。政府和企業(yè)聯(lián)合起來進行招商引資的一種機制，政府和企業(yè)聯(lián)合力量、實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同促進招商引資項目落地。
二是市場化招商。通過出臺市場化專業(yè)招商獎勵辦法，鼓勵社會各界（包括企業(yè)、中介機構(gòu)、社會組織以及個人等）積極參與招商引資工作，實現(xiàn)招商主體的多元化和招商方式的創(chuàng)新。
03 從載體創(chuàng)新來看
一是科技招商。主要是指地方政府和園區(qū)通過吸納各創(chuàng)新要素，如創(chuàng)新載體、科創(chuàng)企業(yè)、科研機構(gòu)等各類資源，形成本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動力。二是鏈長制招商。是指政府或產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)作為“鏈長”，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成緊密的合作關(guān)系，共同打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條，并吸引更多企業(yè)投資入駐。
三是會展招商。通過舉辦項目推介會、產(chǎn)業(yè)峰會、洽談會，對地區(qū)的招商環(huán)境進行集中展示推介，達到廣泛的宣傳作用，吸引客商前來投資。
三、各地招商驅(qū)動下，企業(yè)遷移去向何方？
江蘇榮獲招商卷王，3138家科創(chuàng)企業(yè)搬到了江蘇。2023年全國科技型中小企業(yè)有56.3萬家，根據(jù)第三方機構(gòu)對5年間（2019-2023年）科創(chuàng)企業(yè)遷徙動態(tài)監(jiān)測顯示，江蘇、山東、廣東等省，榮獲科創(chuàng)企業(yè)遷入省份前三強，遷入企業(yè)數(shù)量分別為3138家、635家和610家。特別是江蘇省，不論是在遷入企業(yè)數(shù)、還是投資企業(yè)數(shù)方面，均居全國首位。5年間，江蘇省從外省招引3138家科創(chuàng)企業(yè)。江蘇的國資平臺直接投資1499家、間接投資3320家科創(chuàng)企業(yè)。如果要問誰是中國招商卷王，那肯定非江蘇莫屬。江蘇5年遷入超3000家科小，那哪些省份的企業(yè)遷到了江蘇呢？數(shù)據(jù)顯示，北京和上海兩地是遷入江蘇省的主要企業(yè)來源地，其中北京遷入644家、上海遷入482家，二者合計占比達到36%。
遷入科技型中小企業(yè)Top 10省份
從遷出省份top 10來看，北京、廣東、上海遷出企業(yè)數(shù)量排名前三。
近年來，受房價較高、土地資源緊張、人才競爭力降低等多重因素的影響，一線城市對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力在逐漸減弱。從下圖可以看到，2019-2023年五年間，北京、廣東和上海成為科技型企業(yè)遷出最多的省市，其中北京市1924家、廣東省1318家、上海市1184家。而新一線城市由于在稅收、租金、土地等方面的優(yōu)惠政策力度較大，以及商業(yè)資源集聚、城市人口活躍等指數(shù)飆升，越來越多的企業(yè)向新一線城市集聚。
遷出科技型中小企業(yè)Top 10省份
四、產(chǎn)業(yè)招商困境：招不來與留不住并存
在全國統(tǒng)一大市場的背景下，資源要素加速流通，傳統(tǒng)招商模式帶來的邊際效益在不斷遞減，招商工作進入競爭愈發(fā)激烈的“搶商”時代，各地招商工作面臨著招不來與留不住的雙重困境：首先是引進好企業(yè)難。一些地方政府在開展招商引資工作時，不懂產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈招商思維，只知道往熱門產(chǎn)業(yè)上靠，缺乏深度的行業(yè)專業(yè)性，不知道如何利用地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)來找到自身的定位，導(dǎo)致招商策略缺乏系統(tǒng)性，只能被動跟風(fēng)去和發(fā)達城市搶商，對引進企業(yè)缺乏充分的了解，對企業(yè)的考量仍較為片面，忽視掉真正適合本區(qū)域的企業(yè)，導(dǎo)致招引好企業(yè)難。其次是培育企業(yè)難。一些地方政府在招引企業(yè)和培育企業(yè)方面，缺乏對進駐企業(yè)全面的判斷能力，無法分辨企業(yè)真實的發(fā)展狀況和投資項目的質(zhì)量，依賴稅收優(yōu)惠政策作為吸引企業(yè)落地的重要手段，這種策略萌生了很多“候鳥式”企業(yè)，及其擅長政策套利頻繁遷徙，一旦優(yōu)惠期結(jié)束迅速撤離，無法為當?shù)貛沓掷m(xù)的經(jīng)濟和社會效益。
再次是缺乏有效的招商工具和方法。不少地方還在依賴傳統(tǒng)的陌拜等方式招商，效率和精準度已經(jīng)遠遠落后。在目前的大數(shù)據(jù)與AI時代，各地要懂得運用現(xiàn)代技術(shù)手段輔助招商，豐富園區(qū)招商“武器庫”，強化數(shù)字化招商，精準收集企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)、研發(fā)投入、新聞動態(tài)、招聘動態(tài)等等，輔助招商團隊清晰識別高精準度潛在客戶，從而制定有針對性的招商戰(zhàn)術(shù)。
五、謀破局·新時代招商引資工作新路徑
2024年6月13日，李強總理簽署了國務(wù)院令第783號，以國務(wù)院文件的形式公布《公平競爭審查條例》，并宣布自2024年8月1日起施行。該條例第十條對各地的稅收優(yōu)惠和財政獎補做出了明確規(guī)定，并將其納入審查范圍，這將對未來各地的招商引資產(chǎn)生新的影響。近期，上海市一份名為《招商整改任務(wù)清單“二十條”》的內(nèi)部文件也對招商引資產(chǎn)生了極大震撼，“二十條”明確要求立即清理所有與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面禁止使用“稅收優(yōu)惠政策”作為招商手段。這次政策的出臺，不僅是為了維護公平競爭，也是招商產(chǎn)業(yè)政策的一個重大轉(zhuǎn)向。城市發(fā)展靠經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展靠項目，項目靠招商引資。當前招商引資已經(jīng)成為各地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是各地經(jīng)濟工作的“生命線”。面對新時代新變化，我們洞察到招商引資工作從項目供給端到招商服務(wù)端都發(fā)生了深刻變革，需要新理念新模式“破舊立新”，為此提出以下幾點破局建議：
01 解碼新時代“鏈長+鏈主”產(chǎn)業(yè)鏈招商引資新模
1、何謂“鏈長”和“鏈主”？
產(chǎn)業(yè)鏈鏈長通常指的是在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級和協(xié)同發(fā)展的政府官員或企業(yè)負責(zé)人。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做好產(chǎn)業(yè)鏈評價，明確產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向和重點環(huán)節(jié)，做好產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補鏈強鏈延鏈工作，增強產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。“鏈主”是產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者、引領(lǐng)者、整合者、帶動者，一般由相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)任，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展。“鏈長”與“鏈主”的關(guān)系類似于政府與市場的關(guān)系，在實際招商引資過程中，既要發(fā)揮“鏈長”的行政引導(dǎo)作用，也要發(fā)揮“鏈主”的市場主導(dǎo)力量。
2、“鏈長+鏈主”工作機制落實五大舉措
一份產(chǎn)業(yè)招商圖譜：開展地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分析，深入剖析上、中、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈評價，明確產(chǎn)業(yè)鏈強鏈弱鏈延鏈環(huán)節(jié)，制定產(chǎn)業(yè)招商圖譜，明晰招引重點，沿鏈按圖索驥精準招商。一張本地產(chǎn)業(yè)布局圖：厘清地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局圖，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群空間分布，讓目標企業(yè)了解當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化招商引資吸引力。一張產(chǎn)業(yè)招商重點企業(yè)目錄表：根據(jù)產(chǎn)業(yè)招商圖譜篩選重點企業(yè)名單，安排產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊拜訪招商。一張區(qū)域可利用資源清單：全面梳理地區(qū)資源稟賦，輸出可利用資源清單，如土地情況、空間載體情況、政策情況、資金扶持情況等，為招引項目的落地提供精準的資源匹配。一套政策支撐體系：建立企業(yè)優(yōu)惠政策庫，實施“一企一策”“一鏈一策”“一園一策”精準化招商政策。
02 創(chuàng)新高質(zhì)效辦法，多元拓展招商渠道
1、強化資本要素招商
結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，強化“招投聯(lián)動”“投貸聯(lián)動”“投孵聯(lián)動”機制，聯(lián)合頭部投資機構(gòu)，完善國企投資機制，推動孵化器平臺與優(yōu)質(zhì)基金合作，豐富國資創(chuàng)新空間及資金資源的有效供給，引導(dǎo)投資機構(gòu)各類被投重點項目落地。
2、拓展應(yīng)用場景招商
結(jié)合地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦優(yōu)勢發(fā)展場景，整合政務(wù)和社會場景需求，實施揭榜賽馬，組織開展場景路演、場景對接等活動，吸引相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)參與場景建設(shè)，加快先進適用技術(shù)項目落地。
03 做好產(chǎn)業(yè)招商項目價值評估
產(chǎn)業(yè)招商價值評估是一個復(fù)雜且關(guān)鍵的過程，它涉及到多個方面的考量，以確保引進的項目符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的定位，促進產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。為此，需建立招商項目評價模型，綜合判斷招商項目與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的符合程度、與產(chǎn)業(yè)定位的契合度、以及投資項目的經(jīng)濟價值，評估項目的年產(chǎn)值和稅收貢獻，同時還需要評估項目的綜合效益，包括科技創(chuàng)新能力、行業(yè)帶動性、產(chǎn)業(yè)集聚力等，從多維度做好招商項目的事前評估，以提升招商引資項目質(zhì)量，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
04 數(shù)字化助力招商引資提質(zhì)增效
目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在由以資源為主要要素向“數(shù)據(jù)和科技”為主要要素轉(zhuǎn)變。在全國統(tǒng)一大市場下，“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+招商”模式、資本招商等逐漸成為招商行業(yè)的新趨勢。當前各地產(chǎn)業(yè)招商已進入“下半場”，有數(shù)據(jù)才能爆發(fā)最高價值，數(shù)字化精準招商解決了“招什么、怎么招、怎么育”的難點。大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心基于多年數(shù)字化經(jīng)驗，打造全流程的數(shù)字化招商系統(tǒng)，實現(xiàn)招商門戶、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制及評價，無感篩選精準目標企業(yè)，快速匹配招商資源，招商項目管理等多功能場景應(yīng)用，助力招商落地。數(shù)字化招商將為各地招商引資帶來新思路，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
